永州旅游业开发模式探析

姚先林

永州地处湘南，北接衡阳，西临桂林，东靠郴州，为湖南省四大历史文化名城之一，旅游资源相当丰富，且颇具特色，但永州旅游业发展却一直举步维艰。

由于旅游业具有强大的产业带动性和乘数效应，因此地方政府一直力图把旅游业作为本地产业增长极，为永州地方经济腾飞找到一个切入口，“两会”多次强调要把永州旅游业“做大做强”，但收效甚微，几乎是摸着石头过河。当此之际，如果能键入一种合理的开发模式，则对于实现永州旅游业发展的赶超战略，全面落实国家扶贫政策具有深远的现实意义。

一、永州旅游业开发的优势分析

(一)旅游资源条件好，且具有很高的开发价值

旅游业开发是对旅游资源的再加工，没有良好的资源条件，旅游业开发就是无源之水，无本之木。永州自古物华天宝，人杰地灵，胜迹密布。全市共有自然、人文景观313处，文化古迹1700多处，其中国家重点文物保护单位4处，国家森林公园3处，省级文物保护单位26处，数量之多居湖南前列。

宁远九嶷山为舜帝的葬身之所，舜为“五帝”之一，是中国文化的道德始祖，“舜文化”对中国传统文化的形成和发展有着深远的影响。祁阳的诗海碑林雄贯三湘，多少文人骚客在此吟诗作赋，是我国“碑林文化”中的艺术宫殿。芝山柳子庙为唐代文学家、改革家、思想家柳宗元纪念之地，他的学术思想在这里形成，他的不少名篇佳作在这写就。江华是瑶族同胞的集居地，他们独特的生活习惯和音乐歌舞一直受到游客的交口赞扬；瑶族同胞的盘王节、阿妹节、敬鸟节等都散发出无穷的魅力。江永传女不传男的“女书”是中华文化史上的一朵奇葩，为世人所关注……所有这些都是品位高、极富魅力的旅游资源。对于永州这个经济欠发达地区而言，如果能立足于自身的资源加以开发，就很容易形成产业优势，增强市场竞争力。

(二)永州旅游业开发比较优势明显

永州地域宽广，下辖九县两区，人口近600万，属低山地带。一直以来永州工业基础薄弱，商贸落后，传统的二元经济结构导致永州地方经济发展缓慢，地方政府也一直苦于找不到新的经济增长点来启动永州经济的发展。而永州旅游资源丰富且开发价值颇高，保存完好，环境指标亦在全省居首位，相对于其他产业而言，旅游业的开发则具有明显的比较优势。除了旅游业之外，永州很难找到其他加快经济发展的切入点。如果对旅游资源尽快加以整合，将旅游业作为经济发展的突破口，则实现永州发展的赶超战略是大有希望的。

(三)永州对外交通联系便利程度大大提高

在国家政策的支持和地方政府的努力下，永州近年对外交通状况大有改观。湘桂铁路横贯东西，建设中的洛湛铁路跨越南北。南来北往的火车有近30趟停靠永州，从永州可南抵广州、湛江，北达北京，西至西安，东到上海，交通相当便捷。湘江水运可直下洞庭，通江达海。永州机场可停靠波音737客机，并已与长沙、海口、深圳通航。322、207国道，衡昆、衡枣高速公路在境内纵横交错，永连公路已经通车。如今永州的立体交通网络已经形成，区位条件日趋优越，这为旅游者大规模空间转移提供了可能。

二、永州旅游业在开发中面临的问题

(一)开发环境亟待改善

旅游业开发环境指的是旅游业赖以发展的经济文化背景条件，包括当地居民的文化素质、投资环境、对旅游业发展的支持力度等。

虽然地方政府致力于改善发展环境，但收效甚微，即使是在“窗口”行业，其现状也难以叫人恭维，服务意识差，服务程序欠标准，服务态度僵化是个比较普遍的现象。乱罚款、乱摊派、乱集资、乱收费的“四乱”现象比较严重。这些现状在一定程度上成为了旅游开发的绊脚石，影响了旅游投资者的信心。“乐满地”迁址桂林一事就充分证明了永州投资环境存在的问题。

(二)资源过于分散

永州下辖九县两区，地域宽广，旅游资源分布均匀。全国重点文物保护单位柳子庙在芝山，全国最大的露天摩崖碑林在祁阳，瑶族集居地在江华，千家峒、女书在江永，国家森林公园舜皇山在东安，九嶷山在宁远，各景区相距较远且分属不同的县区，很容易各自为政。虽然单个旅游资源的价值比较高，但对于区域旅游而言则较难以形成主打品牌。

(三)景区内交通状况亟待改善

虽然永州的立体交通网络已基本形成，对外交流方便程度大大提高，但永州各景区之间的交通状况却令人堪忧，旅游专线更是寥寥无几，这种瓶颈制约了永州旅游业发展的进程。

路况较差，导致交通速度难以提高，旅游者感到“旅”得太多而“游”得太少，大大减少了客人的游兴。总体交通工具落后，相当一部分交通工具超标使用，甚至存在一些安全隐患。

由于景区内交通状况的问题，不利于各旅游景点联合促销，协同效应难以发挥。

三、解决途径

(一)优化发展环境，加快体制改革

地方政府有发展旅游业的愿望，但发展旅游业的观念还没真正树立起来。政府提出了把旅游业作为支柱产业来发展，但还没有作为支柱产业来对待，发展环境忧人，体制改革缓慢，成为制约永州旅游业发展的关键因素。

永州地处湘南，既不沿边，又不靠西，一直走在改革前沿与国家扶持政策的边缘线上，属欠发达地区，旅游发展环境不如人意。

一方面，本地经济比较落后，规模投资的可能性小；另一方面外地资金不敢前来投资，所以旅游业的发展踌躇不前。

在永州国民经济的发展中，旅游业基本上是大产业、小部门、弱地位的格局。在我们这样一个投资环境亟待改善的欠发达地区，应当充分发挥政府的主导作用，为旅游业的发展提供强有力的体制保障。由于旅游产品的综合性强，涵盖面广，协调要求高，这就要求有强有力的部门来领导，突破旅游开发中的条块分割，互相掣肘的权力冲突现象，形成旅游发展的强大合力。

虽然永州各县区都建有相应的旅游行政管理机构，但地位与旅游产业的发展极不相称。借鉴其他欠发达地区旅游业发展的经验，我们应当成立由市委书记或市长亲自挂帅的领导班子，以更好协调各地区、各部门的关系，形成资源互补、信息共享、利益均沾的机制，营造良好的发展环境。

(二)强化宣传意识

只要你到永州火车站、汽车站、飞机场、高速路口等人流量大的场合去看一下，几乎很难找到有关旅游宣传方面的广告。其实，在某种程度上，永州旅游业的落后就是宣传意识的落后。有人说，“张家界是一幅画，永州是一本书”，这书里到底写了些什么，外人不尽知道，要知道“酒香也怕巷子深”。在旅游业发展的过程中，要深刻认识宣传就是塑造形象、宣传就是生产力。据统计，每增加1美元的宣传，投资带来的旅游收入法国为375美元，新加坡为141美元，澳大利亚为78美元。国内一些省市已经认识到旅游宣传与游客接待量的正比例关系，正逐年扩大旅游宣传的费用。云南迪庆州年财政收入为4000万元，年投入宣传的费用就超过1000万元，结果使“香格里拉”名声大噪；湘西凤凰的发展在很大程度上也得益于宣传炒作。我们要通过“大报、大刊、大台”为媒体全方位地进行报道，充分利用名人效应，加大广告投入力度，充分利用火车、飞机、汽车这些流动广告载体，多层次、全方位、多角度提高永州的旅游知名度。

(三)加强旅游科学规划

旅游规划是旅游资源开发和项目建设的基础和前提，规划是龙头，决定了景观的品位和产业开发效益。只有按照高起点、高水平、高质量要求搞好旅游规划，永州的旅游资源才有可能开发成一流的旅游产品，将资源优势转化成产品优势。

永州北接衡阳，西临桂林，这两地在国内外都享有一定的知名度，永州旅游业的开发很容易屏蔽在它们的影子中。桂林是一个山水旅游城市，衡山是一个宗教旅游圣地，而永州是以舜文化、柳文化、瑶文化、女书文化为代表的传统文化之地。如果能确立一个好的、个性鲜明的开发主题，则很容易走出桂林、衡山的影子，形成颇具特色的垄断地位。这就需要通过高质量的规划提炼开发主题，紧紧依托我们的特色资源来创意。

我们要不断引入市场机制和学习国际高水平的规划理念，以市场为导向，以传统文化资源为依托，不断提高规划水平，同时加强规划管理力度，充分发挥旅游规划对区域旅游开发的指导作用。

(四)重点开发，稳步前进

永州地域宽广，旅游资源绝对数量多，但分布比较均匀，这无疑给开发工作增加了一定的难度。由于永州财力所限，采取遍地开花开发方式肯定是行不通的。应在政府主导这一前提下开发，对那些开发粗具规模的景点进行重点开发、政策扶持，打造出一批示范景点，开发出几条精品线路。通过这些景点和线路的成功运作来带动永州旅游业的整体腾飞。如九嶷山风景区，江永千家峒—女书园—上甘棠村线路，江华瑶族风情区等均在省内外具有一定的知名度，甚至在国际上亦有一定市场。应该对这些景区线路精心培育，重点宣传充分发挥它们的示范和带动作用。

四、结束语

综合上面的分析，永州旅游资源的优势是明显的，只要正确地面对现实，采取“政府主导，市场运作，媒体开路，重点突破”的开发模式，相信实现永州旅游业的赶超战略是完全可能的。

参考文献：

［1］永州市政协文史委员会编：《永州文史》，1999年。

［2］朱丽东：《西部旅游开发的几点思考》，《海南师范学院学报》2003年第5期。

［3］何景明、郭岚、马泽中：《山区旅游资源与旅游业发展研究》，《广西社会科学》2004年第1期。

［4］葛丽芳：《旅游发展中的政府职能》，《宏观经济管理》2003年第12期。

［5］宋林琳、张超林：《西部旅游开发中的政府角色》，《经济论坛》2003年第3期。

［6］张遵东：《西部旅游业实施政府主导型发展战略的对策分析》，《贵州社会科学》2004年第5期。

（《湖南科技学院学报》2005年第26卷第8期）