关于全市工作几个重大问题的看法与建议

张泽槐

一、关于进一步解放思想、转变观念的问题

永州地处湘南，毗邻两广。长期以来，永州人的思想和永州经济，都处于相对封闭状态。改革开放以来，这种情况有了一些改变。1988年，湘南三地市被国务院批准为改革开放过渡试验区，永州掀起了一股改革开放热，人们的思想观念发展了很大的变化。1992年初，邓小平南巡谈话后，永州掀起新一轮改革开放热潮，人们的思想也再度被激发活跃起来。1993年下半年后，改革开放热逐步冷却，人们的思想观念在很多方面逐步倒退。时至今日，永州人特别是领导层的思想观念，不仅落后于沿海发达地区，而且落后于周边的郴州、衡阳、邵阳和广西桂林、贺州以及广东清远。过去省直部门都愿意到永州来，现在省直部门都愿意到郴州去，形成了鲜明的对照。在新的世纪、新的一年里，永州要有新气象、新发展，必须在解放思想、更新观念上有新突破。从永州的情况来看，解放思想、转变观念，要切实解决好以下几个方面的问题：

1、要牢固树立以经济建设为中心的思想。现在，全市以经济建设为中心的思想并没有很好地形成。搞“政治”的气氛太浓，搞经济的气氛太淡。热衷于搞“政治”的人太多，热衷于搞经济的人太少。“软”道理冲击硬道理、小道理冲击大道理的现象并非个别。特别是市级几家班子和市直部门，还没有真正形成搞经济的强大合力。大家都强调自己的工作重要，大家的工作都卓有成效，有很多工作还在省里领过奖，甚至在全国也有位子。但是，这些先进对全市经济建设这个全局到底是促进还是促退，却是值得考虑的。我有一个观点，即使我们永州所有的工作都是省里乃至国家的先进，如果经济建设上不去，那么所有这些先进就都是拖了经济建设的后腿，还不如不要这些先进。解决好以经济建设为中心的问题，我建议采取以下措施：

一是书记必须旗帜鲜明地坚持以经济建设为中心的思想。书记的言行是一面旗帜。其他市级领导、市直各部门和县区的领导都在看书记的眼色和脸色。如果书记的旗帜不鲜明，解放思想、转变观念、以经济建设为中心，讲一百遍，下一百次文件都起不到什么作用。您在全市经济工作会议上的讲话和在“三个代表”教育工作会上的讲话，大家反映很好，就在于大家从您的讲话中，感到了您抓经济、抓发展的信心和决心，看到了永州今后的希望。今后，请您在不同场合、不同层面，要反复强调以经济建设为中心，反复强调发展是硬道理，把大家的思想往发展经济上引，坚持用发展凝聚人心，用发展鼓舞人心。

二是市级几大家和市直各部门的工作，都要围绕经济工作这个中心转。每个市级领导都要有经济工作任务，都要具体分管一两个经济项目，并实行奖惩。只有把所有的人都引导到经济建设这个中心中来，大家才会体会到搞经济工作的艰难，才会对从事经济工作的同志多几分理解，少几分责难。也只有这样，才会真正改变经济工作“一人干，两人看，三人评”的现象，形成大家都想经济工作，大家都干经济工作的合力。

2、要善于研究和运用中央、省里的政策。八十年代末到十年代初，永州的经济迅速发展，人们的积极性空前高涨，除了有解放思想的强大氛围以外，一个极其重要的方面，就是当时的地委、行署制定了一整套有利于调动干部群众积极性的政策措施。这些政策措施，有很多现在还可以用。但可惜的是，进入九十年代中期以后，这些政策措施基本上被束之高阁。由于我们原来许诺的一些政策不能兑现，使一些人的积极性受到打击。比如，我们过去曾经许诺，对于引进项目或资金者，按项目或资金总额1—3%进行奖励。当时有很多人想方设法到外面找项目、引资金。但是，这一条后来根本就没有执行过。为什么执行不了，归根结底是我们的领导层没有统一思想认识。一些领导反复讲，引进项目资金不是哪一个人的功劳，是多方面共同努力的结果，奖励具体人不合理，也不合适。由于政策不能兑现，一些本来在外面有关系可找的人，也就不去找了。结果，招商引资成了少数领导者和外经委、招商局里少数人的事。尽管我们每年开展和参与了大量招商活动，招商引资的效果到底如何，只有天知道。为此，建议对我市过去制定的关于改革开放的一系列政策措施进行一次全面清理，对照现行政策法规，凡是可行的就继续执行，凡是不可行的就予以废除，并根据新的情况，制定一些新办法和新措施。特别是对于出台的政策措施，要敢于兑现，以取信于民。

3、要坚持用“三个有利于”标准来处理改革与发展中出现的新情况、新问题。能否坚持“三个有利于”标准，是检验思想解放与否的试金石。长期以来，我们永州在这个问题上动动摇摇、反反复复。如果不能坚持“三个有利于”标准，大家怎么能够放开手脚做事？大家都谨小慎微，不敢多说一句话，不敢多走一步路，那么这个地方还有什么活力。在这个问题上，作为一个地方党委，如何把握好一个度，既按照“三个有利于”标准放开搞活，又按照“三个代表”的要求反腐倡廉，这是至关重要的。一方面，要坚决反腐败，有什么问题就查什么问题，谁违法乱纪就处分谁。另一方面，要坚决贯彻三个有利于标准，不要把什么事情都与腐败挂起钩来，使大家人人自危。我们讲要有一个宽松的发展环境，首先在于有一个宽松的政治环境和政策环境，有一个能够按三个有利于标准办事的环境。在这个方面，郴州、邵阳、桂林等地确实比我们做得好。我有一个最基本的观点，那就是内外有别。决不能拿管理党员干部队伍的办法来管理全市人民，更不能拿管理党员干部队伍的办法来管理外来客商。如果我们管不好自己的党员干部队伍，这是我们自己的无能；如果我们企图以管理党员干部队伍的办法来管理全市人民和外来客商，这是我们的无知。特别是对外来客商，你不能要求他们到永州来，除了投资是读邓小平文选，学习江泽民同志三个代表的重要思想。如果是这样，还会有哪位客商愿意和敢于到永州来呢？

二、关于调整发展思路，走工业立市之路的问题

加快工业化进程，是实现现代化的必由之路，更是加快永州经济社会发展的必然选择。长期以来，在发展工业的问题上，永州历届领导班子都没有很好地统一认识，并几经反复。从八十年代中期以来，我和一些同志曾多次大声疾呼，一定要把发展工业作为我市第一位的工作来抓，而很多领导不同意我们的看法，总感到我市是一个农业大市，关键是要把农村这一块抓好。地改市以后，我与一些同志又旧事重提，仍然没有得到主要领导同志首肯。时至今日，我仍然坚持我的观点，永州必须走“工业立市”之路。我个人感到，永州的落后不在农业，而在工业。要加快永州的经济发展步伐，关键不在于加快农业发展步伐，而在于加快工业发展步伐。只有工业发展了，才有农业的进一步发展，才有第三产业的进一步发展，才有可靠的稳定的财源。如果我市在这个问题上还犹豫不决的话，还要抓住“建设农业强市”这一口号不放的话，我市同周边地区和发达地区的差距将进一步拉大。

1、工业立市思想的形成过程

改革开放后，零陵地委和行署对市情的认识逐步深化，并努力探索一条有零陵(永州)特色的经济社会发展路子。八十年代中期，针对全区工业发展严重滞后的情况，地委政策研究室提出要把发展工业摆到全区经济工作突出位置来抓。地委、行署几经反复，并于1985年在双牌召开地委扩大会进行讨论，制定了“兴工促农”的发展战略，坚持把发展工业作为全区工作的重点来抓。九十年代初，当时的地委、行署针对全区城市建设严重滞后的情况，把全市发展战略调整为“重农、兴工、扩城、活商”，仍然把工业摆到了重要位置。从现在的情况看，八十年代中期到九十年代初，全区的发展战略是正确的。在这一时期，全区工业迅速发展。到1994年，全区全部工业总产值由1985年的11．42亿元，迅速增加到100．94亿元，增长7．8倍，在全省的排位也由1985年第十二位上升到第九位。其中国有工业总产值由1985年的8．28亿元增加到40．45亿元，在全省的排位由第十二位上升到第八位。可以说，我市现有工业基础基本上是在这一阶段打起来的。与此同时，在扩城活商思想的指导下，全区的城市建设也迅速发展，冷水滩的城市规模迅速扩大，从而为以后的市委、市政府搬家做好了准备，打下了基础。

九十年代中期以后，市委、市政府又先后提出了“四六三二”战略和“大郊区”战略。“四六三二”战略是：发挥“四个优势”，即创建体制优势，发挥区位优势，开发资源优势，形成经济优势；主攻“六个重点”，即主攻乡镇企业、高效农业一、外经外贸、工业支柱产业、投资环境、兴科重教六大战略重点；做好“三篇文章”，即做好改革、发展、稳定三篇文章；实现“两个目标”，即力争在全省率先建立社会主义市场经济体制的框架，使全经济尽快进入全省先进行列。“大郊区”战略是：建设大郊区，拓展大市场，发展大产业。简而言之，就是利用永州的区位优势，把永州建成广东沿海大中城市的农副产品供应基地，同时接受广东的辐射，加快永州的发展步伐。“四六三二”战略和“大郊区”战略，都力求从永州的实际出发，加快永州发展，但前者重点不突出，主攻方向几乎是全面出击，平均使用力量，结果变成没有重点，在哪个方面都没有实质性突破。后者充其量只是一个农业和农村发展战略，而且没有明确的目标，加上我们又没有采取什么实质性的措施，因此大郊区战略最终只是停留在会议上和文件上，没有变成各县区的共识，更没有变成乡镇和广大农民群众的自觉行动，从而没有取得什么实质性效果。

总结改革开放以来的经验教训，我感到要制定正确的经济发展战略，就必须吃透市情，坚持从解决永州经济发展全局中的关键问题入手，集中领导，集中力量，集中资金，下大力气予以突破。我市经济发展全局中需要解决的问题很多，关键在哪里？我感到关键在工业，关键在于要把工业搞上去。工业上不去，农副产品的加工增值、农业的产业化、农民收入的增加，就没有多大指望。工业上不去，就没有第三产业的发展，就没有城市化水平的提高。工业上不去，就没有稳定的税源和财源。近几年，我市农民收入增长趋缓，第三产业发展不快，财政日益紧张，从根本上讲，还是我们的工业不发达。在“十五”期间及以后，要加快我市经济发展步伐，要赶上发达地区的发展水平，就必须坚持“工业立市”方针，下大决心把我市的工业搞上去。

2、我市工业现状亦喜亦忧。

所谓喜，主要表现在以下几个方面：一是发展速度快。从八十年代中期以来，全市工业发展速度一直保持在两位数。二是总量迅速扩大。1999年，全市工业总产值286．91亿元，为1978年的63倍，为1985年的25倍。三是培育了一批大中型骨干企业。特别是长丰集团和零陵烟厂，在全国工业企业中也有一定名气。四是还有一批极有发展潜力的高新技术企业，如哈陵、百草等。

所谓忧，主要表现在以下几个方面：一是工业总量小。二是结构不合理。三是经济效益低。四是国企改革没有取得实质性突破。前三个方面，已经在前面做了比较，这里不再重复。从国企改革看，我市国企改革的决心小、步子小，成效也小。除了蓝山以外，各县区的国企改革没有取得什么实质性进展，特别是市本级的国企改革没有取得实质性突破。

产生这些问题的原因是多方面的。我个人的看法，主要有以下几个方面：一是工业意识不强，从上到下都没有形成大力发展工业的共识。多数干部是农村干部，熟悉农村工作，但不懂城市经济工作，特别是不懂工业。加上目前工业方面的问题很多，解决的难度很大，大家都不愿意沾边。二是抓工业的力量不强，特别是抓工业的市级领导换得过勤。从八十年代末到现在，市本级抓工业的副市长(副专员)已经换了8个(陈艺、吴海森、龙定鼎、吴定宪、王民兴、周建国、蒋桃生、刘新普)，平均每个领导抓工业的时间只有一年半，有的情况还没有熟悉就换了。这对工业的影响是很大的。机构改革时，将工业各局改成行管办，结果行管办成了不管办。经委的班子在很长一段时间内是散的，没有战斗力。直到去年，才对经委班子进行了较大调整。三是改革的力度不大，犹犹豫豫，停停打打。去年4月，市委书记、市长亲自带领全市的县区委书记、市直有关部门的主要负责人、大中型企业的厂长、经理共80多人，浩浩荡荡地到浏阳学习考察国企改革特别是“两个买断”的经验。这本来是我市国企改革取得新突破的一次好机遇。但是，在返回到长沙讨论时，市委、市政府主要领导的意见就出现了分歧。刘市长主张要大力解放思想，取得国企改革特别是“两个买断”的突破。邹书记则主张决心要大，步子要稳。明眼人一看就知道两位领导人意见不一。最后，由于怕冒风险，怕出乱子，怕付成本，我市国企改革仍然没有取得任何实质的进展。四是错失了几次发展工业的机遇。五十年代，衡阳、零陵、郴州三个地区合并成为湘行政区，不仅使永州失去了一次重要的发展工业的机遇，而且连零陵专区原有的一些企业也搬到衡阳去了，致使1962年恢复零陵专区后，没有一点工业基础。此后不久，又遇上十年内乱，没有发展工业的机遇与环境。六七十年代，由于领导层缺乏长远目光，对一些重大项目不敢接，怕提供不了粮食和蔬菜。拨改贷以后，本来是发展工业的好机遇，但我们这里不敢贷款，又一次失去机遇。九十年代初期到中期，我市本来有一批企业可以上市，但我市不敢冒风险，不愿付成本，从而失去上市机会，时至今日，我市还没有一家上市公司。我与一批同志曾经在很多场合大力鼓吹公司上市，但是好像没有哪位领导听得进去。上市是在市场经济条件下筹措资金的主要渠道之一。但我们一些领导同志并不这样认为。有一位领导甚至认为上市是骗人家的钱，说什么拨款是骗财政的钱，贷款是骗银行的钱，上市是骗老百姓的钱。我们的领导对上市的认识还处于这样一种水平上，哪里还谈得上取得驾驭市场经济的主动权？因为这样，使我市又一次失去了发展工业的大好机遇。

3、几点建议

要走工业立市之路，加快我市工业发展步伐，就必须切实解决好以下几个问题：一是强化工业意识。就全市经济发展全局来讲，必须相对淡化农业意识，切实强化工业意识。从市级来讲，更应该强化意识。在这个问题上，特别是市委、市政府要切实统一思想认识，真正把工业摆到全市经济工作的重要位置来抓。二是加大领导力度。加快工业发展是一项系统工程，涉及到方方面面，工作难度很大。过去抓工业，主要是政府的市长和分管工业的副市长，其他的都是看戏的和评戏的。这样，在这几年工业处于非常困难的情况下，大家不大愿意沾边。工业上不去，大家都可以指手划脚，说三道四。为了改变这种状况，必须加大领导力度。一方面，市委要加大对工业的领导力度，除了书记要多一点时间研究工业外，还要确定一名副书记管一管工业。政府除了一名副市长主管工业外，市长和常务副市长应以主要精力抓工业。另一方面，要充分发挥经委和各行管办的作用。此外，一些重要工作和重点项目，如猎豹汽车的国产化配套、组建药业集团等，都可以确定一名市级领导、组织一个专门班子来抓，并把责权利挂起钩来，务求抓出成效。三是深化国企改革。国企改革已经是势在必行，非抓不可了。如果现在还下大决心抓，我市今后的工业发展将会失去一个很好的机遇。就市里的工业而言，要下决心抓好长丰、烟厂等大型企业，把他们做强做大。其他企业必须在建立现代企业制度和“两个买断”取得突破。县区工业应该都在放小之列，不要也来个抓大放小。四是下大力气实现上市的突破。我市是全省发行内部股票最早的市之一，本来应该是全省股票上市最早的市之一。长期以来，由于领导层的认识不一，决心不大，工作不力，致使全市至今还没有一家股票上市。现在，我们一方面资金紧缺，另一方面通过证券市场每年从我市流出资金7—8亿元。因此，必须下决心在股票上市上取得突破。建议确定一位市级领导组织一个得力班子专抓这项工作，不办成决不罢休。

三、关于加强领导班子团结问题

团结就是力量。一个地方，班子团结，特别是党政主要领导之间团结协调，是这个地方兴旺发达的前提条件。从永州过来的情况看，班子团结协调的最佳时期，是在秦光荣任书记、颜永盛任专员的时候。九十年代中期以来，市级领导班子之间，党政主要领导之间，市委常委之间，都不同程度地存在不够团结不够协调的问题。特别是党政主要领导之间，矛盾还很大，积怨也较深。我不愿评价他们之间谁对谁错、谁是谁非，也无权评价，没有必要评价。但是有一点可以肯定，领导班子不团结，党政主要领导之间不协调，严重影响了永州经济的发展，严重损害了永州人民的利益。永州从八十年代末九十年代初是全省发展最快的地方，衰退到比郴州落后了一大截，与领导班子不团结、不协调有着很大的关系。由于领导班子不团结，党政主要领导之间有矛盾，大家话说不到一块，心想不到一块。干部队伍就像家里父母吵架，无所适从，不是一门心思谋发展，而是今天看看这个领导的脸色，明天看看那个领导的眼色。一些投机钻营者也就利用矛盾，挑拨离间，无事生非，以求达到个人的目的。这方面的问题，可以说是九十年代中期以来永州最大的不幸。现在，这些都已经成为过去。有鉴于此，我建议：第一，请曾书记在干部问题上，特别是在领导干部问题上，广泛听取各方面的意见，听取离退休老同志的意见，一般干部的意见。要提防投机钻营者。第二，在换届选举问题上，如果条件不成熟，宁可往后推一推，也不要急急忙忙地进行。第三，在市委、市政府的关系上，不要重蹈覆辙。除一些重大问题必须市委常委集体讨论决定以外，要尽量给政府放权。在这方面，过去管得过细，不利于发挥政府的职能作用。

四、关于转变领导方式问题

永州是全省最年轻的地级市之一。地改市之后，在全市工作领导方式问题上，我曾提出市委、市政府的工作要实行三个转变，即由农村工作为主逐步向城市工作为主转变，由农业为主逐步向工业为主转变，由指导县域经济为主向重点抓好市本级工作为主转变。现在，永州地改市已经五年，全市很多工作都已经逐步由地区工作方式向市工作方式转变。但这种转变过程太慢，转变的效果不尽人意，在很多问题上仍然沿袭地管县的工作方式。我个人感到，在今后的工作中，仍然应当大力推进这三个转变。

首先，要大力推进由农业为主向工业为主的转变。农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的产业。永州是一个农业大市，560万人口有400多万在农村。任何时候，农业、农村、农民问题都是一个事关大局的重要问题。但是，仅仅看到这一点是远远不够的。农业可以富民，但很难富县，更难以富市。没有发达的工业，就没有稳定的财源。我们与郴州比，人口多100万，财政收入却少3个多亿，根本原因在于我们的工业落后，而不在于我们的农业落后。说实话，我们的农业情况要比郴州好一些，而工业情况就要差一些。多年以来，包括地改市以来，永州地市领导层对发展工业的认识几经反复，至今仍然没有很好地统一。部分同志错误地认为，强调工业必然会削弱农业。由于认识不统一，抓工业的领导变动频繁，力量配置不强，工作力度也不可能大。从1989年以来，抓工业的市（地）级领导已经换了8届（陈艺、吴海生、龙定鼎、卞翠屏、黄民兴、周建国、蒋桃生、刘新普），平均每人不到一年半。这对全市工业生产的影响是可想而知的。我市这几年工业增幅居全省领先地位，是由于零陵烟厂、长丰集团挑了大梁，掩盖了工业发展方面的很多矛盾和问题。今后，建议市委、市政府要坚定不移地推行“工贸强市”方针，把发展工业摆到全市工作特别是市本级工作的首位来抓。工业发展了，才能带动农副产品的加工增值，才能带动第三产业的发展，最终达到农民增收、财政增收的目的。

其次，要大力推进由农村工作为主向以城市工作为主转变。我市现行领导方式基本上仍然沿袭地管县的办法，一个重要表现就是重农村工作，轻城市工作。市委、市政府在研究全市经济社会发展时，对农业、农村、农民问题研究得很细，县里应当怎么搞，乡里应当怎么搞，村里应当怎么搞，甚至农民应当怎么搞，都力求搞个清楚明白。但是，对于城镇工作到底应当怎么搞，如何加强城市的建设与管理，加快城市经济的发展，研究得还不够。这样做的结果，一方面是对县里的工作包揽过多，不利于发挥县级党委、政府的积极性、主动性和创造性；另一方面，对地改市后城市工作这一块该怎么搞，却研究得很不够。造成这种局面的原因是多方面的，主要原因有二条：一是对城市工作的重要性认识不足。没有很好地认识到，地改市以后，城市工作已经成为市里的主要工作之一，城市工作和城市经济对全市工作和全市经济有着举足轻重的作用。二是我们的干部队伍结构的局限性。我市干部队伍，绝大多数都是搞农业和农村工作出来的，熟悉农业和农村工作，而不熟悉城市工作。建议市委、市政府今后要加强城市工作的研究，真正把城市工作作为重要工作来抓，摆上重要议事日程，加强领导，加大力度。同时，为适应这一工作需要，建议启用一批懂城市工作的干部。

第三，要大力推进由县域工作为主向市本级工作为主转变。地改市以后，一个带根本性的变化是市本身成为一级政权，而不再是省里的派出机构。这一角色的转换，使市委、市政府在继续履行指导县域工作职能的同时，必须抓好市本级的工作。如果重县域而轻本级工作，就会本末倒置。在一个县内，有县委、县政府等几套班子实施领导，是完全可以放心的。市委、市政府只要在重大方针政策的贯彻实施和干部问题上进行把关就行了，不要干预过多。而市本级已经成为一级政权，有着诸多的本级工作（包括所辖区的工作）需要处理，应当把主要时间和精力放到搞好市本级的工作上来。市本级工作搞好了，才能更好地担负起指导县域工作的职能，取得工作的主动权。

五、关于优化发展环境问题

环境问题直接制约一个地方的经济社会发展。近几年来，永州的经济环境确实不大好。1998年，我曾就经济发展环境问题作了一次专门调查，向市委常委作了一次专题汇报。此后，在全市范围内开展了整经济发展环境的活动，取得了较好成效。永州的经验得到省委、省政府的充分肯定，在全省推广。但是，过了不久，永州的经济发展环境依然如故，三乱问题有增无减，有的部门甚至变本加厉。究其原因，我看主要有三条：一是市级领导的思想没有很好地统一。事实上，无论哪个部门，其背后都站着一位市级领导。部门的很多三乱举措，分管的市级领导都点过头或予以默认。因此，无论整治到哪个部门，都有市级领导站出来为他们讲话。这是整治经济发展环境成效不佳的核心问题。二是财政问题。整治经济发展环境，到最后总是牵涉到财政问题。我市二三产业都不发达，加上这几年处于困境之中，没有稳定的和足够的财源，造成了财政收入结构的畸形发展，各种费在财政收入中的比重不断提高。市县财政收入中，费的比例都在40—60%。整治经济发展环境，必然减少费的收入。以1998年为例，由于整治经济发展环境，市本级的财政收入因此而减少近2000万。而一些部门和单位，由于收费少了，经费不足，财政又无法满足他们的需要，到最后只好又给部门开口子。这是我市经济环境整治困难的又一重要原因。三是一些部门和单位缺乏全局观念。特别是现在很多部门都是一条鞭的管理方式，地方管不着或惹不起，只好望“鞭”兴叹。但是，三乱不除，市无宁日，振兴永州经济也难以办到。为了切实整治好经济发展环境，特提出如下建议：

一是在市级领导班子中真正地统一思想认识。真正从全市经济建设全局的高度，充分认识整治经济发展环境的重要性，形成整治经济发展环境的坚强决心和强大合力。要给分管部门工作的市级领导以压力，把他们推向第一责任人的位置，促使分管领导积极主动地抓。不要形成一种错觉，好像整治经济发展环境只是书记和市长的事，与已无关。分管部门和单位出现重大的三乱问题，要敦促分管的市级领导处理好，不得给这些部门和单位说情。

二是加强财源建设，增加财政收入。我市财政必须走出靠增加收费来增加财政收入的恶性循环路子。靠各个部门增加收费来增加财政收入，势必把一个地方的经济发展环境搞死，使本来不景气的经济更加不景气，进而使财政收入进一步减少，需要进一步加大收费力度。这无异于剜自己身上的肉来充饥。因此，要真正下决心整治经济发展环境，就要下决心减少一点财政收入，作为整治经济发展环境的必要成本。如果不下这个决心，整治经济发展环境就只能流于形式。

三是加大对部门的约束与监督。凡是在永州范围内的部门和单位，都是吃的永州饭，喝的永州水，走的永州路，不管它的权力再大，牌子再硬，只要下了决心，硬下一条心，没有管不住的。一方面，可以通过人大和政协，加强对各部门的权力监督和民主监督。人大和政协经常到这些部门去一去，拿出一点权威来。另一方面，可以加强舆论监督，对一些太不像话的部门，抓住一件事、一个问题进行曝光，时不时还来点跟踪报道，肯定没有不怕的部门。还可以采取评选最佳服务部门和最差服务部门的办法，使一些平时不服管理的部门收敛一下。否则，大家都碍着面子，都睁一只眼闭一只眼，部门和行业不正之风就永远没有办法纠正。

六、关于加速中心城市建设问题

有无中心城市以及中心城市的建设管理水平，是一个区域内经济社会发展水平的重要标志。长期以来，没有中心城市，是制约我市经济社会发展的一个重要因素。为了改变这种状况，历届市（地）委领导都做了很大的努力。地改市后，特别是市委、市政府搬迁到冷水滩以后，我市中心城市的建设逐步加快。现在，中心城市已初具规模，城市功能逐步完善。但无可否认，我市中心城市建设管理的水平还很低。其主要表现：一是规划乱。八十年代，冷水滩是按一个县级市来规划的，到处都是歪门斜道，没有一条十字街，处处都是丁字路。市委、市政府迁到冷水滩后，对城市建设规划做了一些调整，情况有所好转。但是，整个规划仍然很乱，没有明确的功能分区，公园、商场、文化娱乐设施不配套，只要有一点空地，就要拿来起几个门面，使人看起来依然像一个小城镇，有点小家子气。二是建设标准低。到处都是火柴盒子堆起来的房子，整个城市没有像样的标志性的建筑。像育才路、潇湘广场这样的新规划区，道路和广场周围的土地都已成为老板的资产，而且都已经在小块小块地切割卖给私人建房子，这样哪能搞出像样的建筑来！三是管理差。从市委领导到普通市民，都没有真正树立起城市意识，市民像农民，市领导像乡镇干部。前年市领导班子和领导干部三讲中，大家提了很多意见。刘爱才市长亲自上阵抓了一番市容市貌，有些人对此还想不通，说市长上街抓卫生是出风头，小题大做，不像话。此后又一切回到过去，街道上车挤人，人挤货，到处乱糟糟的。四是效益低。在别的地方，改造老城区，开发新城区，政府不需拿多少钱，搞得好的还能为财政增加收入。如郴州搞了一个五岭广场，广场面积300多亩，非常气派。广场周围的土地已被销售一空，完全可以把建广场的钱拿回来。我们这里则相反，什么都要财政拿钱。一个潇湘广场，原来规划占地120亩，现在还要缩小到80亩，原因是拿不出钱来。可以说，我们这里对城市经营还没有入门，更谈不上像外地那样经营城市了。为了改变这种状况，特提出如下建议：

1、强化城市意识。从市级领导到一般市民，都要树立城市意识。市级领导决不能用管农村的理念来看城市、管城市。要充分认识建设中心城市的重要意义，真正把建设好中心城市作为全市经济社会发展的龙头来抓。只有把中心城市建设好，不断增强中心城市的集聚力和辐射力，县域经济的发展才有可靠的依托。

2、强城市规划管理。永州应当作为一个现代化中等城市来加以规划。过去我们把中心城市定位于“山水园林城市”，这一定位是否准确与合适，应当进行认真的论证。我个人的看法，我市的中心城市首先应当是一座发达的工业城市。工业发展了，人气就旺了，三产业的发展也就有了依托。其次，中心城市应当是一座发达的商业城市，成为全市商品集散中心。第三，中心城市应当是一座旅游城市。要充分发挥芝山文化底蕴深厚、旅游景点很多的优势，要充分利用宋家洲库区30公里黄金水道，进行认真规划，大力发展旅游业。只要我们认真规划，准确定位，突出特色，我市的旅游业绝对不会亚于郴州。总之，中心城市的规划一定要有远见，要有大家子气，不要重蹈原冷水滩市的覆辙。曾书记来永州工作，在您的任期内，中心城市建设仍然只是打基础的时期。我们衷心希望您在任期内，以大手笔把中心城市的规划搞好。这确实是荫及子孙、泽被后代的大好事。这件事搞好了，全市人民将永远不会忘记您。

3、切实加强城区土地的管理。在国外，在香港，在国内发达地区，城区土地都是财政的主要来源。能否管好用好城区土地，是能否当好财政这个家的重要方面。为此，建议市委、市政府对城区现有土地进行一次认真的、严肃的清理。在这个问题上，市委、市政府要当“秦始皇”，要有铁的手腕。否则，我们的中心城市不仅老城区的混乱状况没有办法解决，像育才路、潇湘广场、新火车站等新区也将会出现混乱局面，而且政府将无法从城区土地获得应当得到的财政收入。

　　4、加强城市管理。城市的品位能否上得来，关键在于我们的管理水平能否跟得上。目前，我们的城市管理水平上不来，有几条非常重要的原因。一是在城市管理的领导层，真正懂城市管理的明白人不多。二是城市管理队伍素质太差，很多原本就是街道上的小混混。三是市民素质低，还没有真正完成从农民到市民的转换。在这种情况下，我们的城市管理应当从实际出发，积极引导，逐步强化。但是，必要的城市绿化、美化、净化、亮化，还是很必要的。如果不这样做，就不像一个地级中等城市。

七、关于理顺市、区体制问题

现在的市区体制不顺。地改市后，市里收权过多。一些部门从自己的利益出发，把不该收到市里的一些事权也收上来了，从而影响区里的积极性。如街道的清洁卫生，完全可以由两区管，结果我们收上来，不仅背上了一个深重的财政包袱，而且诱发了很多矛盾。人权、财权方面也有一些不合理的地方。这些问题的存在是不可避免的，而且也是可以解决的。现在，地改市已经五年多了。经过这么多年的运行，积累了很多经验教训。我们应当在此基础上逐步调整和完善市区管理体制。

1、在调整完善市区体制问题上，必须贯彻强市富区的方针。从严格的意义上讲，永州市就是市本级加芝、冷两区。各县则属于市代管的。可以说，在永州市，市本级是躯干，两区则是双腿。没有强健的躯干不行，没有强健的双腿也不行。因此，市区体制的调整，应当有利于强市富区，不能以损害一方来弥补另一方。

2、立足地改市已经形成的现实，做好稳定两区干部群众情绪的工作。现在，在两区干部群众中，特别是芝山区的干部群众，对撤区建市和市委、市政府搬迁到冷水滩，还有较大的思想情绪。他们的心情应当可以理解。但是，地改市的现实已经不能逆转，市委、市政府的搬迁也已经不能逆转。要引导两区干部群众面对现实，着眼未来，消除怨气，共图发展。真正用发展来凝聚人心。

3、要总结撤区建市以来的实践经验，在市区体制上有计划、有步骤地做一些适当的调整，以充分调动两区的积极性。在当前和今后一段时间内，建议在市区体制上作如下一些调整。一是将两区农村这一块治安交由两区管理。可以考虑将现在两区的公安分局分成两部分，一部分改称永州市公安局直属分局，由市公安局直接管理一部分仍称永州市公安局冷水滩（芝山）分局，交由两区管理。直属分局管理城区治安，两区分局管理两区农村治安。二是环境卫生管理这一块，应当下放给两区。这一块，市里直接管又管不好，而且两还有意见。只有下放到两区，由两区管理，并与街道居委会结合起来，才能把环境卫生管理好。三是在财权这一块，要给两区以活力。具体怎么调整，应在充分调查研究的基础上，拿出可行方案。四是在其他方面，也应总结经验教训，逐步地做一些必要的调整。当然，无论哪方面的调整都是非常敏感的事情，都不能匆匆忙忙地进行，以免引起思想混乱，造成工作上的被动。

4、从长远看，我有一个建议，就是撤销双牌县，恢复零陵县。零陵县建于公元前221年，县名沿用了2200多年，直到1995年撤区建市，这一沿用了2200多年的县名才最后消失。双牌县建1969年12月，其前身是潇水林管理局。建立双牌县的目的在于保护潇水林区。现在，双牌县的这一职能作用已经不是很大，周边县完全可以共同担当起这一任务。同时，双牌规模太小，现在无论搞什么事都步履艰难，今后的发展潜力也不可能很大。将双牌县撤销，只是时间问题。与此同时，我们应当看到，芝（零）、冷两区无论从地域还是从人口及其构成看，都是一个名副其实的县。但是作为城区，他们只能是一级职能残缺不全的政府。这样，他们没有相应的权力来管好辖区内的全部经济和社会事务。如果撤销双牌县，设立零陵县，将双牌县原属零陵、道县、宁远三县的地域，仍然划归原处，同时将芝（零）、冷两区的大部分农村划归零陵县，这样就可以解决多方面的矛盾，对各个方面的发展都有好处。芝（零）、冷两区就可以专心致志地行使管理城的职能，市区体制上的很多矛盾就可以迎刃而解。零陵县也就可以名正言顺地以一个县的身分管理好辖区内的所有事务。

（本文撰于1999年12月，系向当时新任市委书记曾庆炎递交的《永州工作建议》一文的第三部分）