第二节  新中国成立以来的人口

一、人口规模

1949年底，永州(包括蓝山)总人口为255.77万人。到1999年，全市人口达到559.61万人。50年间，全市净增人口303.84万，增长1.18倍，平均每年增加6.08万人，年平均增长率为  ‰。人口密度达到249.82人╱平方公里。建国以来，永州人口增长变化大致可以分为四个阶段：

第一阶段为1949年10月～1958年，是建国后人口增长第一个高峰。到1958年，全区(包括蓝山)增至300.77万人，9年增加了45万人，平均每年增加5万人，年均增长19‰。

第二阶段为1959～1961年，人口急剧下降。这一段，国民经济陷入困境，自然灾害也非常严重，全区年平均死亡率提高到22.88‰，年平均出生率下降到16.36 ‰，年平均自然增长率为－6.52‰。1961年，全区总人口下降到288.53万人，比1958年减少12.24万人，下降4.07％。平均每年减少4.08万人，年均下降1.35％。

第三阶段为1962～1973年，出现第二个生育高峰。随着国民经济的调整、恢复和发展，境内人民生活条件明显好转，从而出现了补偿性生育高峰。这一阶段，年均人口出生率达到36.33‰，比第一高峰期提高3.22个千分点，年均人口自然增长率比第一高峰期高12.91个千分点。当年出生人口从1961年的23496人，到 1962年猛增为126527人，1963年又增到161723人。到1973年，全区总人口达399.76万人，比1961年增加111.23万人，年均增长率达38.55‰。

第四阶段为1974年以来。这一阶段，计划生育工作的力度不断加大，全区人口过快增长的势头有所放慢。但是，由于人口基数很大，人口增加的绝对量依然很大。到1999年末，全市总人口达到559.61万人，比1973年增加了159.85万人，增长39.99%；年均增加近8万人，年均增长14‰。

二、人口构成

境内人口的社会构成和自然构成变化大体是：民族成份、少数民族人口占总人口的比例呈增加态势，人口的性别比呈下降态势，人口年龄呈成年人口型，人口再生产类型由增加型转向稳定型。

从民族成份和民族人口看，1953年人口普查时，境内只有汉、瑶、回、苗、满、蒙古等5个民族。少数民族人口47210人，占总人口的1.73%。到1990年人口普查时，境内居住的民族成份已达37个，比1953年增加了32个；少数民族人口达到375723人，占总人口的7.36%，比1953年提高了5.63个百分点。

从人口的性别看，无论是历史上还是在当代，永州人口性别比一直居高不下。清代，蓝山县嘉庆二十一年(1816)、道光三十年(1850)、光绪二十三年(1897)等3 次统计人口，其性别比均为118。江华县明万历二年(1574)、清嘉庆十三年(1808)、道光六年(1826)等3次人口统计，其性别比分别为118.19、109.93和111.28。民国时期，永州人口性别比严重失调的情况比清代尤甚。民国18年，永州平均性别比达130。此后，人口性别比均在115以上。解放后，永州人口性别比有所降低。1953年为111.75。1990年人口普查时，全市性别比为110.53，但仍比同期全省性别比高2.49个百分点。

三、人口素质

    解放后，永州的人口素质呈逐步提高态势。一方面，身体素质不断提高，人口死亡率不断下降。民国时期，境内人口总死亡率一般高达10～20%。1982年第三次人口普查时，全市当年死亡2.71万人，占总人口的7.36‰。1989年，全市死亡率下降到6.52‰。人口寿命，民国35年，境内男性平均寿命35岁，女性平均寿命35.5岁。1991年，全市男性平均寿命提高到68.5岁，女性平均寿命提高到69.5岁。另一方面，人口的文化素质也不断提高。民国36年，境内人口中，大学、中学、小学文化程度的人各占总人口的0.19%、3.06%、29.91%，文盲半文盲人口占13岁以上人口的比例高达81.40%。到1990年，全市人口中大学(包括本科、专科)、中学(包括初中、高中、中专)、小学文化程度的人，各占总人口的0.89%、40.74%和58.37%，分别比民国36年提高0.7%、37.68%和28.46%；文盲半文盲人口占总人口的比例下降到14.60%。

    四、人口控制

历史上，永州社会人口的再生产一直处于无政府状态。新中国建立后，随着生产力的发展，人民生活条件的不断改善，人口生存和发展的条件也发生了根本变化。但是，人口的过快增长，也给社会经济的发展带来了巨大压力。因此，控制人口过快增长势在必行。

1956年，中央提出人口要有计划地增长，永州开始宣传节制生育，并开始采取节育避孕措施。1957年，各县都有少数医务人员和教师施行输精管结扎手术。1963年7月，零陵专署和各县都成立了节制生育委员会，宣传药物避孕，开展节育试点。1965年，全区上环妇女超过1万人，使用药具避孕达4万余人，施行输精管和输卵管结扎518人。但到这时为此，节育措施仅限于在城镇开展，尚未推广到农村。

1966年，文化大革命开始，地县计划生育机构瘫痪，节育手术中断，人口的再生产再度陷入无政府状态。

进入70年代后，计划生育工作逐步在全区城乡开展。当时的政策规定是“晚、稀、少”，即一对夫妇最多生3个孩子，最好生两个。由于这些政策措施的推行，全区的节育率逐年有所提高，人口的自然增长率逐年有所下降。1978年，全区人口出生率为18.17‰，比1972年的28.53‰下降了10.36个千分点；人口自然增长率由1972年的19.83‰下降到10.90‰。

中共十一届三中全会后，计划生育定为基本国策。1979年，区内普遍实行“晚婚、晚育、少生、优生”的人口政策，号召一对夫妇只生一个孩子，对终生只生一个孩子的夫妇实行优待奖励。1980年，全区独生子女户领证户达到27699户，占一孩夫妇的28.3%。但是，农村实行家庭联产承包责任制后，计划生育工作难度加大。为此，中共零陵地委于1982年3月召开计划生育工作会议，要求各级党政一把手亲自抓计划生育工作。此后，全区人口控制工作重新走上正轨。1984年，中共中央下发7号文件，对城镇居民提出三条可以照顾生二胎的政策：(1)第一个孩子非遗传性残疾，不通成为正常劳动力；(2)再婚夫妇只有一个孩子，一方未曾生育；(3)多年不育，带养他人一个孩子后又怀孕的。农村除上述条件外，独女户允许生第二胎，但间隔必须4～5年。

1986年，地、县、乡镇和村普遍建立计划生育协会，改变了少数人做多数人工作的被动局面，落实节育措施的育龄夫妇又逐年增多。1989年，全区落实节育措施19万多例，其中两女户结扎2万多例。1990年，依据《湖南省计划生育条例》，在全区范围开展“五清两落实”工作，整顿生育秩序，纠正生育领域的不正之风，共清查出1982年以来违反计划生育政策的超生干部职工11373人，全部做了处理，其中开除党籍55人，开除工职835人。此后，永州的计划生育工作走上了良性循环的轨道。