第五节　城镇建设

　　一、历史上的城镇建设

永州城镇建设历史悠久，源远流长。秦王朝至西汉初，永州境内已设有数县与侯国。这些县与侯国均建有城池。其中泉陵侯城后来拓展为零陵郡治所，营浦县治拓展为后来的营阳（永阳）郡治所。现在可考的古城遗址有舂陵侯城、泠道故城、谢沐故城。舂陵侯城遗址为封闭的长方形，长184米，宽123米，总面积2.26万平方米，位于今宁远柏家坪镇，临近舂水。泠道故城遗址为封闭的长方梯形，南墙120米，北墙130米，东墙180米，西墙110米，位于今宁远县东城乡萧韶峰下。

西汉元鼎六年（前111）置零陵郡。郡及所属各县共建有13城。唐宋时期，境内的永州零陵郡和道州江华郡及所辖县，开始在城内建寺庙、塔、亭等公共建筑。宋乾德三年（965），宁远县兴建规模宏大、雕刻精美的文庙。明清时期，境内城镇以潇湘两大水系为轴，收缩布局。早先多次迁徙的县治，陆续定位于湘江、潇水、耒水水系沿岸。明天顺六年（1462），江华县自阳华岩之南徙治　于黄头岗（今沱江镇）。至此，永州各县治城镇走完选址历程，形成近500年稳定的颁布格局。府州县城，均处于水陆要塞之地，依山傍水而筑，城址布局多呈不规矩的圆形，城墙沿山脊，临江河，利用山水天然屏障，构成防御体系。城墙高大，城门庄严，城外有廓。城内布局除官府建筑有严格的形制、规定外，其他公舍、商肆、坊额、仓储、作坊、居住等，均混杂相处。道路除永州府城较规整、布局较方正外，其他都随地形而伸展。城外临河房舍，前门临街，后门沿河，水上或近水部分均作吊脚楼。清代，永州府及各州县城池多次加固。至清光绪年间，境内府州县城池总长19.93公里，建成区总面积6.39平方公里，占湖南省当时城镇建成区总面积的12%。

清末民初，天主教、基督教相继进入永州，永州成为中华基督教6联区、湖南天主教7大教区之一，各县城均建起西式教堂及孤儿院、学校、育婴堂等。民国中期，各县陆续兴建苗圃、民众教育馆，开通邮电通讯，设置街灯。民国33年，日寇入侵，零陵、东安、道县、宁远、永明、江华等县城相继沦陷，城镇设施及居民住房遭到严重破坏。1949年，永州境内城镇建成区总面积12.04平方公里，占湖南省城镇建成区总面积的2.6%。

在历史上的城镇建设中，零陵郡治、永州府城始终处于首要地位。东汉时，零陵郡治移至泉陵，傍泉陵侯城址，座东朝西，东凭芝山，西临潇水，依地形呈封闭型不规则长方形。城设四边城门。城内道路以南北为轴呈十字相交，直通城门与渡桥，郡治位于中轴线南部，座北朝南。此后，零陵城址近两千年而不变，成为境内建设规划最早，城址唯一不曾迁徙的城市。北宋绍兴年间（1131～1162）、南宋开庆元年（1259）、咸淳年间（1265～1274），永州府曾3次修理府城，筑外城，增两廓。明末，永州府又修葺府城，筑外城，增两廓，城重修为周9里27步、门7，挖深壕、筑高墙，建里外城，其城区规模在全省66个府州县城中居第五位。

二、解放初期至1978年前的城镇建设

新中国成立后，永州城镇建设不断发展。1950～1952年，各地人民政府采取以工代赈方式，组织整个修城镇道路、下水道，维修房屋。开通县际公路，恢复营运。恢复和电厂，供应城镇照明。建立环卫队伍，治理环境卫生。成立建筑合作组织，进行房屋建设。1953～1957年，境内城镇建设在街道路面改造，发展城镇交通、通讯，建设商业、医疗、文化、体育、消防等公共建筑，修建公厕，改善环境卫生、饮水卫生等方面，都取得了一定进展。1958～1959年，零陵县的芝城镇、冷水滩镇同时拉开跃进路、红旗路（今零陵路）和人民路（今潇湘西路）。江永县五一桥、祁阳县东江桥、双牌灌区旱漯桥、冷水滩镇火车站天桥等竣工投入使用。1960～1962年，国民经济陷入困难时期，城镇建设也因此停滞下来。

1962年底，恢复零陵专区，地专机关设在零陵县芝城镇（今芝山区）。1963～1965年，国民经济进入恢复调整期，境内城镇建设出现发展势头。1963年，零陵县冷水滩镇在红旗路和人民路交叉的十字路口中心，兴建380平方米的圆形花坛，内植夹竹桃、木芙蓉，外以女贞树作绿篱，为境内城镇街道作出了示范。同年，双牌电站第一台机组发电，城镇照明得到改善。1964年，零陵专署拨款30万元，在零陵县芝城镇太平门码头建水泵房，在高山寺兴建1000吨高位水池2个，日产水2吨，铺设输水管道10公里，在河东居住稠密区开设供水点。机关全部改用自来水，部分居民饮用水改用自来水。这是境内第一个水厂。城镇社会供水事业从此起步。同年，零陵县编制芝城镇改造河东老区，建设河西新区，兴建河西路，建设东风大桥的整体规划。这是解放后境内第一个城市规划。

“文化大革命”期间，境内城镇建设陷入停滞。特别是“文革”初期，城市管理陷入瘫痪。公共场所乱搭席棚，乱贴大字报、漫画，废物废纸充斥大街小巷，公共卫生、多数园林古建筑遭到严重破坏。1969年以后，随着国内政治秩序逐步恢复正常，城镇建设也逐步得到恢复。境内先后建起了横跨潇水的东风大桥、横跨湘江的曲河大桥，以及东安、江华、新田3县城桥梁。一些城镇道路得到拓宽。1973年，双牌县将全长1100米的紫金中路拓宽至22米，并首次在路面铺设沥青。到1977年，境内城镇共有道路71条，总长62.05公里，总面积81.92万平方米，其中高级、次高级道路8条，总长42.2公里，总面积62.03万平方米。各县城住宅建筑由单层木架构转变为多层砖混结构，照明、供水条件都有较大改善。

三、改革开放以来的城镇建设

中共十一届三中全会以后，境内城镇建设进入快速发展时期，开始步入道路、给排水、市场、公共建筑、环卫、绿化等基础设施和公用事业综合开发、配套建设的轨道。1983年，中共零陵地委、行署提出把冷水滩建设成为中心城市的设想。1988年，冷水滩、祁阳等地积极探索城镇户籍制度改革，对申请办理城镇户口的人收取城镇建设费，用于城镇基础设施，从客观上促进加快了城镇建设步伐。1990年，地委、行署提出“重农、兴工、扩城、活商”方针，把扩大城市建设作为4大工作重点。1991年，境内共有县级市2个，县城关镇9个，县城以上城镇建成区总面积52.4平方公里，城镇总人口50.41万人，城镇绿化覆盖率达到21.3%，城镇基础设施建设总投资4017万元。

1992年，邓小平南巡讲话后，境内掀起了城镇建设新高潮。当年共投入城镇基础设施建设资金1亿元，比上年增长2.49倍。房地产出现多家开发、多级开发、多种形式开发的新格局，房地产业综合开发量1亿元，商品房竣工面积10万平方米，人均居住2平方米以下的特困户全部脱困。城镇住房制度改革走在全省前列，11个县市房改方案全部出台，参加房改单位1846个、81539户，收取租赁保证金5454万元。1993年，地委、行署发出《关于加快我区建设事业改革与发展的若干意见》，提出逐步形成以地生财、党总支开发的城镇建设新格局。当年城镇竣工房屋总面积98.4万平方米，其中住宅面积91.73万平方米；城镇人均居住面积达到9.5平方米，居全省前列。特别是祁阳县自1998年以来，一直坚持新区开发与旧城改造并举，新建住宅面积54.9万平方米，人均居住面积14.7平方米，基本解决住房难问题，受到建设部嘉奖。1994年，地委、行署作出《关于加快城镇建设若干问题的决定》，提出创建体制优势，加快建设领域改革。永州水龙头股份有限公司通过社会定向募集股票，筹集资金1000多万。永州、新田、蓝山、东安4县市先后建立房地产交易市场，公开拍卖建设用地和房产。11个县市均建立建设工程交易市场，使建设市场得到治理和规范。到1995年，县城以上城镇建成区总面积达到89.7平方公里，比1991年（下同）增加37.3平方公里，增长71.8%；城镇总人口81.28万人，增长61.23%；城镇基础设施总投资3亿元，增长6.46倍；城镇房屋总面积2111.5万平方米，增长33.47%；人均居住面积12.7平方米，连续3年位居湖南省首位。

1995年11月26日，国务院批准撤销零陵地区，设立地级永州市，为进加快永州城镇建设步伐创造了良好条件。1996～2000年，中心城市和9个县全部完成了总体规划，规划编制水平有新的提高。城市化水平有较大提高。到2000年底，全市总数达到109个，城镇总人口达到140万（中心城市32万，小城镇108万），城市化水平达25%。与1995年比，新增城市人口15万，城市建成区扩大16.7平方公里。全市初步形成了以中心城市为主，县城为辅，建置镇和乡集镇为纽带的城镇网络体系。市政公用事业迅速发展。完成城镇公用设施固定资产投资38亿元，为“八五”期间的3.5倍。其中，中心城市市政基础设施建设投入7.4亿元，人均道路面积10.05平方米，人均公共绿地面积6.5平方米，人均居住面积14.6平方米，自来水普及率99.8%，燃气普及率75%。小城镇基础设施建设每年投入6亿元左右，黎家坪、寿雁、黄洋司、浯溪、白牙市、道江、沱江、塔峰等8个镇跻身于“全省经济百强镇行列”。城镇管理水平也有新的提高。

四、中心城市建设

历史上，零陵郡治、永州府城所在地——零陵（泉陵）县城，一直是永州一带的政治、经济、文化中心，也可以说是永州一带的中心城市。解放初期，也是如此。1952年11月，撤销零陵、郴州、衡阳3个专区，成立湘南行政区，衡阳成为整个湘南的中心城市。1956年，零陵县冷水滩镇和祁阳县列入湖南省人民委员会《湘中区区域规划工作计划》，与衡阳市、南岳、郴县、资兴共同构成湘中南部工业区，首次确定了冷水滩、祁阳的城市工业特性。1959年，湖南省建筑设计院编制《零陵县冷水滩工业镇初步规划》，划定了冷水滩城市功能分区。1960年2月，冷水滩镇升格为冷水滩市。1962年10月，又撤销冷水滩市，恢复冷水滩镇建制。自1952年11月至1962年10月的整整11年时间里，永州没有一个统一的行政中心，也就不可能有一个中心城市，从而对以后永州经济社会发展起到了极大的制约作用。直到1962年底，恢复零陵专区建制，地专机关驻零陵县芝城镇（今芝山区），永州才重新有了自己的政治中心。但是，由于11年时间的耽搁，这时的零陵县城，已经不是永州的经济中心，也就不可能成为真正意义上的中心城市。此后，零陵地委、专署也想加快零陵县城的建设步伐，使之成为永州的中心城市。然而由于各种制约因素的影响，特别是由于“文化大革命”的干扰破坏，零陵县城始终没能成为永州的中心城市。

改革开放后，随着全区经济社会的发展，建设一座区域中心城市日益显得迫切。70年代末至80年代初，地委、行署几届领导班子都把建设区域中心城市摆到了重要议事日程，组织人员进行调查研究。1979年3月，零陵县东风镇（即原芝城镇）改名永州镇，同年8月改由地区直接领导。1982年1月，经国务院批准改永州镇为县级永州市。1983年初，胡耀邦到湖南视察，听取省委关于地市合并、实行市领导县的体制的情况汇报。在湖南期间，胡耀邦还专程到零陵地区视察。此后，地委、行署对城市建设进行了反复讨论和研究。同年2月22日，地委常委会议专题研究扩大永州市的问题，一致认为零陵地区的城市建设重点应放在冷水滩。第二天，地委、行署向省委、省政府写出了《关于把我区城市建设重心放在冷水滩的意见的报告》。为把城市建设重点放在冷水滩，地委、行署于1983年9月5日，向省委、省政府提出了《关于撤销永州市、恢复冷水滩市的请示报告》。1984年6月23日，国务院批准撤销零陵县、恢复冷水滩市。这样，在零陵地区范围内就有了两个县级市，但仍然没有解决建设中心城市的问题。正是在这种情况下，在研究永州市和冷水滩市分家时，决定今后地区机关单位逐步往冷水滩搬。此后，地区机关搬迁到冷水滩便列入了地委、行署的议事日程。同年12月11日，地委、行署发出了《关于地直机关单位搬迁到冷水滩办公的通知》（零地发［1984］33号文件），要求各单位积极筹集物力、财力，为搬迁做好物质准备。这一文件下发后，地委、行署历届领导班子都很重视搬迁工作。从1985年起，地直单位逐步往冷水滩搬迁。地委、行署机关也在冷水滩河东征收了建设用地。1989年6月23日，省政府批复了冷水滩市建设修编规划，提出要把冷水滩建设成为湘西南的工业生产基地、商品流通中心和向大西南辐射基地。同年7月6日，地委工作会议提出，全区的中心城市的格局，应走冷水滩、永州两市联城的道路，冷水滩作为政治经济区，永州市作为文化旅游区，逐步向政治、经济、文化一体化过渡，最后形成市管县体制，使之成为湘南的中心城市。同时，要求地直单位条件基本成熟的，可以先于地委、行署搬到冷水滩。为加速中心城市的形成，地委、行署于1991年10月15日，向省委、省政府提出了《关于将永州、冷水滩两市合并为永州市的请示》。1993年5月22日，地委、行署向省委、省政府写出了《关于撤销零陵地区行政公署成立地级永州市的请示》。1995年11月22日，国务院批准撤销零陵地区，设立地级永州市，原行政区域不变，原永州市、冷水滩市改为芝山区、冷水滩区。1996年4～5月，中国共产党永州市第一次代表大会、永州市第一届人民代表大会第一次会议、中国人民政治协商会议永州市第一届委员会第一次会议相继召开，标志着撤区建市工作的基本结束。

地级永州市的建立，为加快中心城市建设创造了良好条件，但这并不意味着地级永州市已经成为真正意义上的中心城市。由于在地直机关单位到底要不要搬迁到冷水滩，当时的县级永州市与县级冷水滩市，到底哪一个应当成为城市建设的重点，要不要走两市联城道路等问题上，长时间举棋不定，致使两边的城市建设都受到了程度不同的影响，从一定意义上讲失去了一些加快城市建设步伐的机遇。特别是由于这些耽搁，使冷水滩在城市规划上一直处于失控状态，为以后冷水滩的城市建设增加了不少困难。从70年代末期开始酝酿加快中心城市建设，到80年代初地委、行署决定地直机关往冷水滩搬迁，其中一个显而易见的意图，就是要把今后中心城市建设的重点放在冷水滩。如果是这样，那么就应当从当时起加强对冷水滩的城市规划的管理，使之符合今后中心城市建设发展的要求。而事实却不是这样，冷水滩的规划，地委、行署一直没有很好地把关，任其自然发展。因此，80年代中期，当时的冷水滩市作出的城市规划，把冷水滩规划成一个小桥、流水、人家的江南水乡城市，整个城市没有一条中心大道，没有一个十字交叉路口，到处都是丁字路口、三叉路口，到处都是很窄的街道，丝毫没有一点大家子气，丝毫没有一点中心城市的气派。撤区建市后，市委、市政府立即着手中心城市的规划修编工作。修编后的中心城市，定位于山水园林城市，实行组团式相向发展，逐步把新永州市建设成为全市政治、经济、文化、科技、商贸、信息、金融、旅游等多功能和辐射能力强的现代化中心城市。1997年7～8月，市委、市人大、市政府、市政协四大机关全部搬迁到冷水滩，为中心城市建设带来了新的机遇。但由于始终没有拿出有永州特色的中心城市建设规划，致使市级机关搬迁后的冷水滩，房子建了不少，街道修了不少，却始终不象一座现代中心城市。鉴于这种情况，市委、市政府于2001年决定，对中心城市规划重新进行修编，要求把中心城市建设成为生态园林城市，突出自然特色，融山、水、洲、园、城于一体；突出文化特色，实现历史名城与自然景观的有机结合；突出现代特色，形成中等城市大气派的建设格局。在规划布局上，以零陵大道为中心轴线，以芝冷大道和322国道为外环线，建设三纵若干横的城市道路框架，注重芝冷两区相向发展，彼此响应，逐步形成海带型城市雏形。零陵大道参照深圳深南大道模式规划，改建成宽100米的城市主干道。中心城市重点建设好冷水滩河东路网、河西新城区路网以及新火车站站房广场、河东排水工程、宋家洲西接线、芝山蘋洲新城路网、零陵大道风光带、潇湘两岸沿江风光带、永州中心大市场、垃圾处理场等重大项目。力争“十五”期末，把中心城市建设成为综合实力较强、功能比较完善、特色比较鲜明的现代生态园林式城市，建成区面积45平方公里以上，城区人口45万以上。