第二节　国有企业改革

解放以后，永州工业企业一直在计划经济体制下运行。中共十一届三中全会以后，随着改革开放的不断扩大和深入，永州国有企业特别是工业企业改革也逐步扩大和深入。从80年代初期扩大企业自主权，到80年代中期的企业承包经营责任制，再到90年代中期以后的产权制度改革，永州国企改革经历了一条不平坦的改革之路。通过改革，使企业逐步脱离计划经济体制，逐步建立起市场经济体制和运行机制。

一、放权让利

永州国企改革始于扩大企业经营管理自主权。1979年，国务院分发了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》。这一规定，主要是下放企业管理权限，扩大企业的自主权，同时让利于企业。1981～1982年，中共零陵地委、零陵行署先后在冷水滩耐火材料厂地区美术印刷厂、地区轻机厂等3个国有企业，进行扩大自主权和利润留成试点，并取得成效。省里充分肯定了零陵经验，并在全省予以推广。

二、承包经营

　　农村家庭联产承包责任制的建立，为国企改革打开了新思路。1982年，中共零陵地委、行署在道县氮肥厂召开会议，借鉴农村改革经验，在全省首次提出“包字进城进厂”。此后，在冷水滩耐火材料厂、道县氮肥厂进行企业改革试点，具体作法是：对企业实行经营承包，政企分开，所有权与经营权分离；确立厂长为企业法人代表，全权负责企业的生产经营；加强党的领导，发挥职代会的作用，党政工各负其责，共担风险。试点成功后，在全区范围内推行企业承包经营。1984年10月，贯彻中共中央《关于经济体制改革的决定》过程中，全区国企改革坚持进一步完善承包经营制，承包期由一年一包发展到三、五年一包；由承包上交利润，发展到“三保一挂钩”（保财政上交，保技术改造，保企业上等级，工资总额与上交利税挂钩）的多项承包，并与厂长负责制、任期目标责任制、任期终结审计制相结合；实行所有权与经营权分离。到1987年底，全区工业企业全面实行承包经营责任制，432家国营工业企业中，有401家实行厂长负责制。1988年，推广冷水滩造纸厂深化企业内部改革的经验，在全区企业内部推行多形式、多层次的承包，其主要内容是“一包五改”，即改企业与上级对口设置机构为按企业实际需要设置机构，改干部任免制为招标、聘用、选举制，改人事统一管理为分类管理，改统招统配固定用工为流动、合同用工、自愿组合制，改固定工资为效益工资制。到年底，全区预算内工业企业实行干部聘用制37户，占企业总数的34%；实行优化劳动组合59家，占企业总数的53%；有77户企业推行全员抵押承包，15户企业实行联合兼并。1990年，开展工业企业第二轮承包。到1991年3月，全区106家预算内工业企业的第二轮承包顺利完成。

　　三、产权制度改革

1990年7月以后，中共零陵地委、零陵行署加大了改革开放的力度。在开展国有大中型企业第二轮承包的同时，开始探索产权制度改革，把国企改革引向深入。1991年底，将地区化肥厂与永州市（县级）东风氮肥厂、化工总厂合并为零陵地区化工集团。1993年，对冷水滩水泥厂进行股份制改造，成立湖南九嶷水泥股份有限责任公司，并向社会公开募集股金，以扩大生产能力。1994年，对债务严重的零陵纸厂实行“母体裂变”，组建“零陵潇湘纸业公司”，对老厂停产整顿，由纸业公司将其原有设备、资产实行租赁经营。此后，各县相继对所属企业进行股份合作、分块搞活、破产重组、租赁经营等形式的产权制度改革。1997年中共十五大以后，全市紧紧抓住国企改革这个中心，按照“抓大放小”的方针，以市场经济为取向，以产权制度改革为核心，全面打响了国有企业改革的攻坚战。一是大力推进企业产权制度改革。特别是总结推广蓝山县的经验，大力进行国企产权制度改革，推行国有企业全部退出竞争性行业的经验，放手发展民营经济，积极鼓励非公有制经济参与国有企业改革。二是积极进行现代企业制度试点。7319工厂、市水电设备总厂、黎家坪水泥厂、冷水滩造纸厂先后进入全国和全省现代企业制度试点。通过试点，在化解企业历史包袱，重建企业法人治理结构和建立健全激励和约束机制方面进行了积极探索。三是发展具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的大企业集团。全市先后组建了长丰集团、潇湘集团、零陵绿色产业集团公司。特别是长丰集团在此后发展成为带动永州经济发展的龙头企业。四是实施下岗分流和再就业工程。

1999年，市委、市政府组织大型考察团，到浏阳市学习国企产权制度改革的经验，开始在市内进行“两个置换”（置换国有企业产权，置换国有企业职工身份）为主要内容的改革尝试。凡是符合破产条件的企业，依法实施破产；能够关门走人的，用土地使用权出让变现买断职工身份；具备重组条件的，用土地使用权出让给企业量化买断职工身份。此后，选择潇湘纸业公司和九嶷山制药厂进行两个置换的试点。同时，加快零陵制药厂、市农药厂和冷水滩造纸厂的资产重组的工作步伐。2000年10月，冷水滩造纸厂成功完成债转股，加入岳阳纸业集团，成为岳阳纸业集团永州湘江纸业有限责任公司，从而实现了市内企业实行资产重组的突破。2002年，制药厂由湖南时代阳光集团公司承担债务或整体兼并，市九嶷山制药厂依法破产后由永州市潇信公司整体收购，市农药厂由湖南海利集团有限公司整体兼并。3家企业共引入置换资金1000余万元，盘活净资产3400万元，置换职工人数700多人，真正实现了体制创新和机制创新。