第五节　农业综合开发与扶贫

　　一、农业综合开发

永州农业综合开发始于1973年。1972年，湖南省革委会决定开发湘南，发展糖烟麻生产，并经国家计委批准立项。1973～1978年，中央投资零陵地区966.62万元，用于购置机械设备，开荒发展烤烟、甘蔗、柑橘、茶叶、棉花生产。投资的重点为荒山荒地面积大、连片、坡度小、土层深厚的江永县，投资额为328.94万元，占投资总额的34.03%。至1978年，全区共开荒59.98万亩。其中28.69万亩种植烤烟、甘蔗、茶叶、柑橘、红瓜子、花生、木薯、蔬菜等经济作物，占开荒面积的47.82%。投资多、开荒面积大的有江永、道县、新田、江华、宁远等5县，每个县净增经济作物面积均在2万亩以上。

1989年，国务院把湘南（包括零陵、郴州、衡阳）列为全国第10片农业区域开发重点项目区。至2000年，永州境内累计投入开发资金7.2亿元，实施建设了157个国家农业综合开发项目，在促进永州农业和农村经济发展等方面，发挥了十分重要的作用。一是加强了农业基础设施建设，改善了农业生产基本条件。共完成中低产田改造近200万亩，占全市现有耕地515.77万亩的38.8%。项目区共兴建配套了各类水利设施1.63万处，新增有效水量6.6亿立方米，新增灌溉面积60万亩，修筑机耕道2042.47公里，营造生态林33万多亩，发展经济林35.68万亩。二是建设了一批农产品商品基地，推进了农业产业化进程。共建设规模化农产品商品基地155处，年出栏5000头以上的生猪生产基地25处，连片3000亩以上的水果基地35处，连片1000亩以上的蔬菜基地10处。三是扶持农业产业化龙头项目共12个。四是提高了综合生产能力，增加了农民收入。新增粮食生产能力94.53万吨，油料3.74万吨，肉类13.5万吨，水产品2.5万吨，水果20.83万吨，蔬菜37.5万吨。

二、扶贫

解放以来，特别是改革开放以来，永州经济得到了空前发展。80年代中期以后，全市绝大多数农民的温饱问题基本得到解决。但是，由于地理和自然条件等方面的原因，全市仍有一部分农村和农民处于相对贫困状态，其中还有部分农村和农民处于绝对贫困状态。1993年，全市有一个国家级贫困县（新田县），一个省级贫困县（江华瑶族自治县），4个面上特困村扶持县（宁远、道县、双牌、东安），共有省级特困村220个，贫困人口63万。从1994年起，境内各级党委和政府把解决处于贫困状态的农村和农民问题，提到了重要议事日程，在全区范围内大力实施“八七”扶贫攻坚计划。到1998年底止，全市贫困人口下降到29万，贫困发生率下降到6%。2001年，全市贫困人口进一步下降到23万。

在扶贫工作中，除了国家重点扶持新田、省里重点扶持江华以外，市里把扶贫工作重点放在双牌水库水淹区。

双牌水库始建于1958年，1961年建成蓄水，库容6.9亿立方米，是一个集灌溉、发电、防洪、航运、渔业开发于一身的大型综合水利工程。水库建成蓄水后，共淹没耕地39288亩，山林6787亩，涉及道县、双牌两县的15个乡镇场、68个行政村、574个村民小组、15856户、56466人。由于当时对水淹区移民采取行政性强制措施，补偿极为低微，连基本的生活设施都没有，生存环境十分恶劣，经济发展十分缓慢，移民生活十分困难。到1996年，水淹区68个行政村，人均每年纯收入仅450元，绝大多数移民生活在贫困之中；基本口粮极缺，人均口粮田只有2分多一点；水电基础设施薄弱，机电排灌设施大都始建于60～70年代，其中70%属于老化带病运行或报废；交通运输落后，不通车的行政村占63%，水上运输一年只有半年时间可通航；文化教育事业十分落后，62%的校舍属一级危房；集体经济相当薄弱，72%的村基本上没有集体经济收入。

为使水淹区移民尽快脱贫，市委、市政府在充分调查研究的基础上，于1997年作出了举全市之力，打好库区扶贫攻坚战的决策，把第二轮扶贫的主战场放在双牌水库水淹区。为此，制定了《双牌水库水淹区建整扶贫开发实施方案》；成立了由市长挂帅的领导小组，组建了专门班子具体抓。建立了领导干部联系点制度，20名市级领导和道县、双牌的24名县级领导分别联系一个特困村，实施定点扶贫。落实了部门包村责任制，采取单位当后盾，工作队员当代表的办法。从1997年11月开始，115个市直单位和138个县直单位对口帮助水淹区的44个特困村，从市直单位抽调102名干部、从县直单位抽调84名干部，组成44个工作队，分别由副处和副科以上干部带队，驻村开展扶贫工作。在3年扶贫工作中，市、县共对驻点村投入资金和物资折价1633.26万元。通过建整与扶贫结合、扶贫与扶志结合、输血与造血结合，双牌水库水淹区的面貌有了较大改观。

生产生活条件明显改善　库区共开荒造田和改土造田8475亩，人平增加0.15亩，维修、新修电灌机埠184座、7830千瓦，砼防渗灌溉水渠317.5公里，架设渡槽17处、2450米，改造高低压输电线路37条、286公里，修建人畜饮水工程128处，维修新修乡村公路186.5公里，新建高标准村小学7所，整修村小学25所。整个水淹区行路难、用电难、饮水难、上学难的问题基本得到缓解。

经济发展步伐逐步加快　共开发水果和药材基地11320亩，造用材林8500亩，楠竹低改12625亩，办养殖场38个，扶持发展养殖大户435户，发展网箱养鱼120口，利用库叉围堤养鱼3000余亩，办工商企业37家。基本实现了村有集体经济，组有发展项目，户有脱贫路子。

贫困人口较前减少　1996年，库区有贫困人口43268人。到1999年下降到18274人。有近60%的人口摆脱了贫困，15%的群众走上了致富道路。