第四节　乡镇企业与农村经济的发展

乡镇企业从诞生的那一天起，就是整个农村经济的重要组成部分，伴随着农村经济的发展而发展，又伴随着农村经济的折腾而折腾。永州的乡镇企业也是如此。经过几十年的发展，乡镇企业已经成为全市整个经济的重要支柱，更成为县域经济的主体。永州乡镇企业的发展大体经历了以下几个阶段：

一、乡镇企业的起步

永州乡镇企业起步于20世纪50年代中期。土改后，农村开始建立互助组，组里安排劳力从事缝纫、轧花、织布、榨油、竹木加工等临时性或季节性的工副业生产。但是，这还不是真正意义上的乡镇企业。1952年7月，东安县芦洪市乡创办一家印刷厂，有职工20人，年收2万元，为境内最早出现的乡办企业。1953年，江华县城关镇大锡街兴办综合加工厂，从业劳力20人，加工服装、锄头、菜刀，年收入1.39万元。1954年，祁阳黎家坪乡创办公益草席加工厂，从业劳力26人，文明铺乡创办光明草席厂，有工人21人。与此同时，一些个体企业以家庭工副业的形式出现。到1954年，境内农村个体企业有铁器加工、竹器加工、棕器加工、鞭炮加工、小酒坊、小油榨坊、小五金、小商店、编织、染布、缝纫等22个行业，从业人员20058人，实现收入2017万元。

1956年建立农业生产合作社以后，将一些家庭工副业人员和手工业者组织起来，成立工副业队（组），开办铁器、竹木器和农副产品加工厂，常年从事工副业生产，现在意义上的乡镇企业随之产生。1958年建立人民公社后，个体、私营企业被禁止，而公社、大队、生产队都办集体企业，故称为社队企业。同年，永州境内各公社共创办了铁矿、煤矿、农机修造、食品加工、砖瓦厂等企业2.16万个，其中铁矿254个，煤矿508个，农机修配厂381个，农副产品加工厂7879个，其他企业11278个，投入企业劳力10万个，完成总产值5425万元。1959年，农村人民公社实行公社、大队、生产队三级管理后，调动了大队、生产队办企业的积极性，大队企业随之产生。当年，境内队办企业总产值达到2500万元，占社队企业总产值的31.58%。

二、乡镇企业的挫折

1960年，全国国民经济陷入困难时期。为此，中共中央作出了对国民经济进行调整的决定。根据中共中央的指示精神，境内各级党委、政府对非农劳力进行压缩，社队企业的一部分划归手工业管理部门，一部分不具备生产条件的或关或停，少数企业下放到生产队，作为副业经营。1962年，中共中央颁布《农村人民公社条例》，规定“公社管委会在今后若干年内，一般的不办企业，已经举办的、不受群众欢迎的，应一律停办”。因此，又一批社队企业被砍掉。1964年，农村开展社会主义教育运动，社队企业被指责为搞资本主义，办企业的社队干部被清查，大部分企业解散。到1965年，境内社队企业总产值下降到5642万元，比1959年减少28.9%。其中，公社办的企业只剩下68家，产值59万元。在社办企业中，工业企业只有40家，产值下降到30万元。

三、社队企业的复苏

1966年，毛泽东主席发出指示，要求“公社农民以农为主……在有条件的时候，也要由集体办一些小工厂”。在这一指示的推动下，社队企业重现生机。同时，由于“文化大革命”在全国范围内展开，国营工厂大部分停产，城乡人民所需的生产资料和生活日用品十分紧缺，从而为社队企业的发展提供了空间。

1970年，国务院召开北方地区农业会议，提出建设县、社、队三级农机修造网，号召农村发展小煤窑、小水泥、小五金、小机械、小农药等“五小工业”。境内各级党委、政府坚持围绕农业办工业和实现农业机械化的方针，社队企业迅速恢复。全区所有公社都办起了农机修造厂。同年，祁阳县黎家坪区建起境内第一家土立窑、年产3000吨水泥厂。这一年，全区有社队企业2480家，从业人员3.43万人，完成总产值1913万元，其中社办企业366家，从业人员1.46万人，完成产值1112万元。

1972年，毛泽东主席对社队企业作出批示：“光明灿烂的希望就在这里。”境内各级党委、政府根据这一指示精神，把社队企业作为农村经济工作的重要内容来抓，从而加大了发展社队企业的力度。地区及各县相继成立了社队企业管理局。在这一政治背景下，所在公社都成立了农机站，“五小工业”进一步发展。到1978年，全区社队企业发展到10899家，从业劳力16.48万人，实现总产值1.54亿元，比1971年增长8倍。其中社办企业发展到2923家，企业人数7.68万人，总收入1亿元，占社队企业总收入的56.7%。

四、乡镇企业的调整

1979年，中共中央、国务院决定对国民经济进行调整，社队企业也在调整之列。这一年，全区停办社队企业839家，其中社办企业218家，队办企业661家。

1980～1982年，家庭联产责任制在境内全面推行。期间，由于对社队企业缺乏正确认识，致使部分社队企业被解散，设备被卖掉；大部分种养企业被分掉，一部分甩手承包给私人搞掠夺式经营。在这种情况下，全区社队企业财产损失严重，收入连续滑坡。1980年比1979年减少2.9%，1981年比1980年减少20.53%，1982年比1981年减少4%。1983年虽然有所回升，但同1979年比，企业个数下降2.78%，从业人员下降47.9%，总收入下降15.8%，工业总产值下降25.9%。

1984年，撤销政社合一的人民公社，恢复乡镇管理体制，社队企业相应更名为乡镇企业。企业形式由单一的社队集体企业，扩大到乡镇办、村组办、联户办和家庭办等多种形式，称之为“集体个体双轨并进，四个轮子一齐驱动”。企业的范畴包括农村兴办的工业、商业、运输业、建筑业、服务业和乡镇兴办的农林牧渔企业，从而促进了乡镇企业的发展。这一年，全区乡镇企业发展到3.71万家，从业人员20.98万人，总产值3.68亿元。其中乡办村办集体企业总产值2.75亿元，比1983年增长88%。

五、乡镇企业的持续快速发展

1986年，中共零陵地委、零陵行署提出“兴工促农”的发展战略，首次把发展工业摆到了经济工作的首位，并把发展乡镇企业特别是乡镇工业作为加快工业发展步伐的重大战略举措来抓。1987年，地委、行署发出《关于发展乡镇企业若干问题的规定》，首次对乡镇企业的税收减免、经营范围、企业权益等作出系统规定，从而推动了乡镇企业的发展。1988年，地委、行署明确提出振兴零陵经济要靠发展工业，振兴工业要以乡镇企业为突破口。1987～1988年，全区共建年产值100万元以上的乡镇工业企业58家，其中年生产能力1000万元以上的工业企业10家。东安县、祁阳县各上一条年产8.8万吨的水泥生产线，使东安水泥二厂、祁阳祁山水泥厂的生产能力达到13.2万吨，成为全区最大的乡镇工业企业。

1989年，乡镇企业面临资金严重短缺和市场疲软的严重困难。为使乡镇企业渡过难关，地委、行署发出了《关于乡镇企业若干问题的补充规定》，重申乡镇企业的优惠政策不变。各县采取发动广大职工向企业集资、迟发工人工资等措施，共筹集资金360多万元，以解决资金生产流动短缺的困难；发动办股份合作企业，聚集股金260多万元，解决新、扩、改续建项目的资金困难。同时，加强企业管理，使乡镇企业不仅渡过了难关，而且在稳定中略有发展。

1991年，地委、行署组织各县市主要负责人南下湛江、北上山东参观，作出“全党再动员，全民再发动，打一场发展乡镇企业总体战”的部署。1992年元月，又先后组织地、县、乡镇的主要负责人共600多人，赴常德市和湖北荆州地区参观学习，然后召开有1200多人参加的四级干部大会，提出“高起点、跳跃式”发展乡镇企业的战略思想，并发出《关于加速乡镇企业发展的若干规定》。通过这些措施，全区乡镇企业步入了快速发展阶段。1992年，全区乡镇企业实现总产值27.08亿元，比1991年增长50%，其中乡镇工业总产值9.05亿元，比上年增长56.56%。

1993年，地委、行署决定以发展个体私营和股份合作企业为重点，加快乡镇企业发展速度。元月，组织乡镇以上党政主要领导，到浙江省温州市参观、学习发展个体私营企业和股份合作企业的经验。3月，召开全区乡镇党委书记大会，兑现1992年发展乡镇企业目标管理。同时，发出《关于发展个体私营企业的若干规定》，出台发展个体私营企业的优惠政策。5月，在蓝山县召开发展个体私营企业的现场会；9月，在东安县召开发展股份合作企业的现场经验交流会。这一年，全区乡镇企业总产值上升到55.28亿元，比上年增长1倍，其中个体私营企业总产值9.62亿元，比上年增长57.6%；股份合作企业总产值16.82亿元，比上年增长48.7%。

1994年，地委、行署召开乡镇企业工作会议，兑现1993年目标管理，发奖金50多万元，授予乡镇企业总产值达15亿元的祁阳县乡镇企业“明星县”称号，5个产值过亿元的乡镇为“明星乡镇”，12个产值过2000万元的村为“明星村”，10家利税过100万元的企业为“明星企业”。5月，全省乡镇工业小区现场会在祁阳县黎家坪工业小区召开。6月，地委、行署在祁阳召开乡镇工业工作会议，推广祁阳县建设黎家坪工业小区、实行集中连片发展乡镇工业的经验。会后，各县先后建起了东安县白牙市、石期市，冷水滩仁湾、珊瑚，永州市日昇，双牌县清泉，道县富塘，宁远县逍遥岩，蓝山县城关，新田县龙泉，江永县消浦，江华瑶族自治县沱江等14个工业小区。

1995年，发展乡镇企业的指导思想调整为突出抓好工业小区建设、动员打工能人回乡办企业和开展50个重点乡镇竞赛活动等3个重点，乡镇企业的发展进入一个新的阶段。当年，全区回乡办企业的打工能人达3.23万人，办企业10686家，投入资金6.21亿元，实现总产值18.51亿元，占全区乡镇企业总产值的12.6%。50个参赛乡镇完成总产值100.92亿元，占全区乡镇企业总产值的62.1%。14个工业小区完成总产值15亿元。

六、乡镇企业改革

长期以来，乡镇企业快速发展，主要得益于乡镇企业的经营机制灵活。但是，由于多种原因的影响，乡镇企业在其发展过程中，也染上了国有企业的痼疾，逐步地成为“第二国营”，从而逐步失去自己的机制优势。为了加快乡镇企业的发展，提高乡镇企业的经济效益，市委、市政府在不断深化国有企业改革的同时，把乡镇企业改革提到了重要议事日程。从1996年起，在全市乡镇企业中普遍开展了劳动用工制度改革、分配制度改革和产权制度改革。与此同时，大力抓好产业产品结构调整，突出抓好招商引资。在开展乡镇企业改革过程中，重点加强了工业小区建设。2000年，市委、市政府发出了《关于进一步加快乡镇工业小区建设若干问题的决定》。这一年，全市乡镇企业保持了持续发展的势头，结构调整有新的进展。在产业结构的调整方面，大力引导乡镇企业发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运输业，涌现了一批农业产业化龙头企业。如湖南熙可罐头厂，年加工桔子等罐头达1万吨，产品全部销往美国、日本、韩国等地，年产值可达6000万元。在企业布局结构的调整方面，大力引导乡镇企业向工业小区集中，把工业小区与小城镇建设紧密结合起来。全市14个重点乡镇工业小区聚集的企业达6000多家，完成乡镇工业总产值27亿元。在企业组织结构的调整方面，坚持大中小一起上，重点扶持发展年销售收入500万元以上的工业企业。与此同时，乡镇企业的体制创新有新的进展，全市7118家乡村集体企业，有90%以上进行了不同形式的改制改革，增强了发展活力。招商引资也有新的进展。