第二章　农业

第一节　发展概况

　　远古时代，今永州一带是人类社会由采猎向农耕过渡最早的地区之一。道县玉蟾岩发掘的距今1.2万多年前的栽培稻谷遗存，是境内发现的最早的原始农业遗迹，也是世界上发现的最早的稻作农业遗迹。此后，永州境内的农业发展状况，均有不少考古发现。西汉元鼎六年（前111），零陵郡的设立，为境内农业的发展创造了条件。到东汉末年，零陵郡的农业已经相当发达，成为“孙（权）、刘（备）资之以争天下”的战略要地。唐宋时期，永州一带已经推广使用耒耜、水力筒车等先进生产工具，大部荒地得到开垦，粮食产量增加，是永州历史上少有的农业比较繁荣的时期。明、清二朝的初期和中期，朝廷采取奖励垦荒，扩大屯田，兴修水利，减轻赋税等措施，使农业得到恢复和发展。明、清末年和民国时期，由于永州一带战乱不断，瘟疫流行，永州农业遭到严重破坏。到解放前夕，境内农业凋蔽，农村经济一片萧条，农民生活极度困苦。1949年，永州农业总产值仅2.95亿元，人均121.85元；粮食总产量58.37万吨，人均占有粮食不到500斤。

中华人民共和国的成立，为永州农业和农村经济的发展提供了根本保证。解放以来，境内各级党委、政府坚持把农业作为国民经济的基础来抓，确保了农业和农村经济的发展和农民生活的改善，历史上没有哪个朝代能够解决的农民群众的温饱问题基本得到解决。

一、农业的恢复与发展

在历史上沿袭了几千年的封建土地所有制，曾经极大地促进了中国古代农业和农村经济的发展。但是，随着经济社会的发展，这种封建土地所有制越来越不适应农业和农村经济的发展，而且最终成为严重阻碍农业和农村经济发展的桎梏。据统计，解放初期，永州占农村90%以上人口的贫雇农和中农，只占有30%的土地；而占农村人口不到10%的地主、富农，却占有70%的土地。为了彻底打破封建土地所有制关系，境内于1950年12月至1953年3月，分三期在农村进行土地改革。通过土地改革，全区共没收、征收地主与富农土地206.33万亩，分给无地或少地的农户，使延续了几千年的封建土地所有制被彻底消灭，终于实现了“耕者有其田”的夙愿，从而极大地激发了农民的积极性。到1952年，全区农业总产值达到4.09亿元，比1949年增长38.14%；粮食总产量达到86.05万吨，比1949年增长47.42%。至此，永州的农业和农村经济基本得到恢复。

土改后，各级党组织和人民政府认真贯彻中共中央关于党在社会主义过渡时期的总路线，开展对农业的社会主义改造，积极引导农民组织起来，走农业合作化之路。到1957年，全区96.7%的农户加入了农业生产合作社，基本建立起以公有制为主体的农村经济制度。组织起来的农民，除了开展粮食和经济作物生产外，还进行农田水利基本建设，使农业生产条件得到改善，农业生产水平得到提高。到1957年，全区农业和农村经济发展到一个新的水平，农业总产值达到4.6亿元，比1949年增长55%；农民的生活也得到一定程度的改善。

二、农业的折腾与调整

20世纪50年代中后期，“左”的思想影响开始蔓延。1957年反右斗争的严重扩大化，极大地挫伤了人们的积极性。从1958年开始的人民公社化运动和以大炼钢铁为中心的大跃进运动，更使建国后迅速恢复发展的农业和农村经济受到极大挫折。1958年8～9月，全区5694个高级农业合作社，全部合并建立为127个政社合一的人民公社。为体现人民公社“一大二公”的优越性，在公社内部对劳力、财产实行“一平二调”；大办公共食堂，吃饭不要线；对社员的吃、穿、看病、上学全部包起来；大办钢铁，大办水利，大办学校的浪潮涌遍各地。同年9～11月，全区共投入20多万劳力，砍树烧炭，开矿挖煤，砸锅毁灶，建土炉近3000座，日夜不停地大炼钢铁，使森林遭受了建国后的第一次浩劫。在高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”泛滥成灾的情况下，农业生产投入急剧减少，粮食产量大幅度下降。加上连续自然灾害的影响，整个农业和农村经济遭受了严重挫折。1960年与1957年相比，全区农业总产值下降24.7%，粮食产量下降30.69%，以致发生了全区性饥荒和营养性水肿病流行，造成非正常的人口出生率下降和死亡率上升。

面对当时的困难局面，中共中央提出了“调整、巩固、充实、提高”方针，纠正大跃进运动的错误。全区迅速地调整人民公社体制，实行以生产队为基本核算单位；停办公共食堂，允许大集体下的“小自由”；清理“一平二调”，进行经济退赔；开放农村集市，活跃城乡贸易；纠正“五风”（共产风、浮夸风、瞎指挥风、命令风、特殊化风）错误，强调实事求是；压缩基建规模，精减职工队伍等等，从而战胜了困难，使农业和农村经济重新走上正常的发展轨道。

三、农业的停滞与发展

“文化大革命”时期，永州同全国各地一样，农业和农村经济再次受到严重挫折。大字报、大辩论、大串连遍及农村。农村各级党组织处于瘫痪状态，整个农村处于无政府状态。特别是以道县为中心的非法杀人事件和东安“反共救国军”事件，对全区农业、农村、农民造成的伤害是无法估量的。渴望社会安定，经济发展，成为全社会的共同心声。正因为如此，1969年各级革命委员会成立后，广大干部群众在各自工作岗位上，以不同形式抵制“文化大革命”的错误，开展“农业学大寨”运动，使全区农村形势逐步稳定，农业生产得到不同程度的恢复。1976年，全区实现农业总产值17.35亿元，比1965年增长55.04%；粮食总产量146.68万吨，比1965年增长59.60%。

四、农业的持续快速发展

中共十一届三中全会以后，永州农业和农村经济进入了新的发展时期。一方面，农村普遍推行家庭联产承包责任制，开展以发展商品生产为中心内容的配套改革，充分调动了广大农民的生产积极性。另一方面，大力普及应用农业科学技术，特别是大力推广杂交水稻等良种良法，使农业的单位面积产量和效益大幅度提高。1979年春，中共零陵地委根据中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》精神，允许农民对按时记工、定额记工和分组联产计酬等三种形式进行自由选择，全区三分之一的生产队选择联产计酬形式。1981年春，地委认真贯彻中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》，因势利导，尊重农民对责任制形式的自主选择。1982年春，全区91.3%的生产队实行包干、包产到户。1985年，全区农村开展以发展商品生产为中心内容的第二步改革，放开农产品价格，结束了延续30年之久的农产品统派购制度；扩大农村集市贸易，允许农民经商办企业；改革农村供销、信用和集体企业管理制度，建立和完善农村商品生产服务体系；巩固家庭承包经营，完善双层经营；调整农村经济结构，改变粮食“单打一”状况，推进农林牧副渔老五业和工商运建服新五业的同步发展。到1987年，全区农业和农村经济得到迅速发展，农业总产值15.35亿元，比1978年增长81.65%；粮食总产量220.17万吨，比1978年增长30.07%；农民人均纯收入485元，比1978年增长3倍多。

1988年，国务院批准将零陵地区列入湘南改革开放过渡试验区。同年，国务院将零陵地区列为湘南农业综合开发区。境内各级党委、政府抓住这一机遇，大搞农业综合开发，进一步加快了农业和农村经济发展步伐。1994年，永州又率先在全市范围内开展延长土地承包期限三十年的工作，进一步稳定了广大农民的情绪。1995年，永州立足于本地的区位优势和资源优势，瞄准两广市场，提出并全面实施“大郊区”战略，努力把永州建成沿海大中城市的劳动力和农产品供应基地，全方位接受沿海发达地区的经济辐射，推动了农村经济的快速发展。到1999年，全市农业总产值达到68.65亿元（1990年不变价），比1978年增长2.39倍。粮食总产量260.57万吨，比1978年增长53.94%。农村二、三产业占农村全部总产值的比重由12.4%上升到55.8%。