周生来

（江华县委办公室，湖南江华　 425000 ）

摘 要：湘赣粤桂边地区即南岭地区有着共同的地缘关系，人文和自然资源相似，经济发展程度相近，同处后发达地区。建立湘赣粤桂边经济协作区，即南岭地区经济协作区，不仅是必要的，而且也是可行的。未来南岭地区经济协作区内的协作单位，必须进一步更新观念，创新机制，加强区域协作，加大开放改革的力度，加大资源互补的深度，拓宽市场合作的广度，率先融入“泛珠三角”经济协作区，使南岭地区经济协作区成为东西结合部最具发展潜力的经济协作区。

[ 关键词 ] 南岭地区经济协作区 经济协作 主要措施

南岭是湖南、江西两省南部、广西东北部和广东北部山地的总称，主要由五岭山脉（大庾岭、骑田岭、萌渚岭、都庞岭、越城岭）组成，是长江和珠江两大水系的分水岭。南岭地区即湘、赣、粤、桂边界地区，在行政区划上共涵盖郴州、永州、赣州、韶关、清远、贺州、桂林等 7 个市， 81 个县（区），面积 15.67 万平方公里，人口 3200 多万人，分属湖南、江西、广东、广西四省区管辖。这一地区紧临粤港澳经济发达地区，是我国东南沿海向中西部内地延伸的过渡地带，也是内地通向东南沿海的重要通道，有着共同的地缘关系，又是瑶、壮、畲等少数民族聚居地区。这一地区区位优势独特，资源优势明显，政策优势灵活，交通通讯日益便利，区域内资源、产业和市场具有很强的集聚性和互补性，有着广阔的合作前景，极具发展潜力。建立湘、赣、粤、桂边经济协作区，即南岭地区经济协作区，不仅是必要的，而且也是可能的。本文拟从分析建立南岭地区经济协作区的必要性、可行性及有利条件、制约因素入手，提出建立南岭地区经济协作区的发展战略和目标，并就南岭地区经济协作区发展的主要措施进行探讨。

一、建立南岭地区经济协作区的必要性

（一）有利于打破现有行政分割格局，促进南岭地区经济协调发展

南岭地区地处湘赣粤桂四省区边境，计划经济时期，由于经济和产业布局往往以政治中心为核心，远离四省区政治中心的南岭地区自然不是国家的投资重点，经济发展的基础比较薄弱，加上行政分割突出，使南岭地区丰富的自然资源得不到有效整合和统一开发利用，产业布局重复，市场散小乱差，造成经济长期落后。南岭地区大部分市、县地理条件基本相同，自然资源基本相似，经济发展水平基本相当，建立南岭地区经济协作区有利于打破现有行政分割格局，消除省际行政壁垒的影响，提高这一地区资源的整合利用程度和产业、市场的规模化、集约化水平，促进南岭地区经济协调发展。

（二）有利于南岭地区的资源开发利用，加快脱贫致富步伐

南岭地区大部分为经济欠发达地区，有 16 个国家扶贫开发工作重点县和 7 个少数民族自治县，尚有近 60 万人处于贫困线以下，尚未解决温饱问题。建立南岭地区经济协作区有利于集中资金和技术，对重要资源进行统一开发利用，变资源优势为经济优势；对重要产业进行合理布局和扶持，形成支柱产业。同时，可以使国家对这一地区的扶持政策更具有区域指向，发挥国家扶持政策的最大效应，集中精力和物力用于优势区域和优势产业的发展，从而加快南岭地区脱贫致富的步伐。

（三）有利于南岭地区以整体形态融入“泛珠三角”经济协作区，推进区域经济社会协调发展

南岭地区紧邻珠三角，不仅隶属于“泛珠三角”经济协作区，而且是内陆省份紧靠粤港澳沿海地区的前沿阵地和重要通道。建立南岭地区经济协作区，一方面有利于这一地区共同繁荣，从而以一个经济发达区域的身份和形象融入“泛珠三角”经济协作区；另一方面，一个繁荣和发展的南岭地区经济协作区也有利于加强内陆与沿海地区区域间的经济对接，从而推动整个“泛珠三角”经济协作区区域经济社会协调发展。

（四）有利于培育对外开放的新增长极，扩大区域经济总量

我国对外开放的第一线在沿海。改革开放之初，我国沿海一带凭借有利的区位优势和开放政策，经济社会迅猛发展，成为对外开放的最先得益者。但是，随着广东等沿海地区进入工业化中期的后阶段，劳动力成本升高，土地资源消耗殆尽，急需进行产业转移，外资正在寻找更大的利益空间；而南岭地区地处沿海与内陆的结合部，临近港澳，是外资内移的必经之地，具有吸收外资，承接产业转移的各种优良条件，建立南岭地区经济协作区，可以发挥集合优势，有利于嫁接和吸引外资、技术和人才参与区域的开发建设。可以预料，按照市场经济和世界产业梯级转移规律，南岭地区经济协作区一定能够成为我国对外开放的新的经济增长区。

二、建立南岭地区经济协作区的可能性

（一）地理环境一致

南岭地区自古扼湘、赣、两广之咽喉，境内五岭横贯东西，是华中、华南两大区域的分界线，是南部沿海地区沟通内陆腹地的桥梁，是“沿海的内地，内地的前沿”，具有南接北承的地理位置，区位优势明显。境内地形地貌一致，地势中间高，南北低，中部高山纵横，雄亘东西，南北两向为连绵起伏的山地丘陵，为典型“喀斯特”岩溶地貌，地貌类型俱全，山地、丘陵、平岗、盆地相间分布，河流众多。

（二）自然资源同构

南岭地区地处中亚热带，属典型的亚热带湿润季风气候，气候温和，热量丰富，雨量充沛，土地肥沃，物产富绕，既有温光丰富的大陆性季风气候的特点，又有雨量充沛、空气湿润的海洋性气候的特征。全年平均气温在 17.6 ℃ － 18.6 ℃ 之间，年降雨量 1290 － 1900 毫米 ，无霜期 285 － 311 天，年日照 1450 － 1500 小时以上，可谓冬无严寒，夏无酷暑。境内自然资源丰富，系南方植物资源富集之地，土地资源、水利资源、生物资源和矿产资源储量丰富，品种繁多，农业发达。

（三）历史进程相同

南岭地区开发历史悠久。早在旧石器时代晚期，人类已经在这块土地上繁衍生息并能制造石器和陶器。西周战国时代，人们已用飞禽走兽纹饰铜制器皿。舜帝南巡葬于九疑，说明当时南岭地区，至少岭北地区已置于中原疆土之内。但由于山区广大，地广人稀，生产力原始落后，属“南蛮之地”。秦始皇为打破南北阻隔与征服越族，令戎卒于公元前 217 年至公元前 214 年修建连接湘、漓二水的灵渠，并沿五岭开辟“峤道”。汉武帝元鼎五年（公元前 112 年）遣兵沿“五岭”分五路攻击南越，元鼎六年（公元前 111 年）设苍梧郡、桂林郡，管辖五岭西部的广大地区（今永州、贺州、梧州、桂林一带）。至此，南岭地区完全与中原地区联通，成为中原通向岭南的交通要道。虽然当时经济社会还落后于中原，属朝官遣戌贬谪的落后之地，但整个南岭地区从此后便状如唇齿，一脉相依，历史进程同出一辙。

（四）产业结构相似

一方面，南岭地区仍是一个以初级农产品为主的地区。工业主要是依托自身资源建立起来的农林产品加工、矿产开掘及一些建材工业。近年由于自身的区位优势，正逐步成为沿海发达地区劳动密集型企业的承接地，工业发展迅速，但工业化进程仍处于初级阶段。另一方面，随着工业的发展，南岭地区第三产业发展迅速，在产业结构内比重逐年上升，但第三产业的发展仍然带有明显的初级特征。在第三产业的 GDP 构成中，交通运输、邮电通讯、批发和零售贸易餐饮业所占的比重最大，而农林服务业、综合技术服务业所占的比重很小。

（五）文化习俗同源

秦汉封建王朝征服南越族以后，相继实行移民屯边政策，促进了民族大融和，从而也加快了经济文化的交流和发展。正如列宁指出的“只要各个民族同住在一个国家里，他们在经济上、法律上和生活习惯上便有千丝万缕的联系”。因此，南岭地区是中原文化、百越文化、湘楚文化等多种文化的交汇之地。自隋唐以后，是中国瑶族人口的主要居住区域，在长期的历史进程中，人们交往密切，形成了独特的南岭文化和生活习俗。可以这样说，在南岭这块古老的土地上，积淀了先民古老的舜文化、造纸文化，女书文化、稻作文化、茶文化、酒文化等，南岭的瑶、壮、畬族和客家人在生殖、婚恋、丧葬、节庆、礼仪、法度、语言、文字、宗教、审美等方面都有鲜明独特的特性。

（六）经济交往频繁

南岭地区相同的地理位置为区域融合提供了广阔的空间，区域内的经济交往和共同经济活动日益频繁。一方面，边界贸易源远流长。自古以来，南岭地区边界的商品贸易就从未间断过，特别是近现代，随着广东沿海地区的开放搞活，这种贸易更加频繁，如永州市在临近两广的江华、江永、蓝山等地设立了边界贸易小区，边界县市定期轮流举办商品交易会 , 促使边界贸易的蓬勃发展；另一方面，区域内合作开发，联合或独资办厂的越来越多。如利用丰富的小水电资源、合作开发小水电等。此外，经济的交往又激活了人才、技术、信息等相互流动，为区域经济全面融合提供了条件。因此，建立南岭地区经济协作区，促进和实现南岭地区经济互补与增强相互实力、加快南岭地区经济发展步伐，既是历史的选择，又是区域经济发展的客观必然。

三、南岭地区经济协作区区域经济发展的有利条件和制约因素

（一）有利条件

1 ．独特的区位优势。一方面，南岭地区面向闽粤港澳东部经济发达地区，背靠湖南、江西等省份，西接广西、贵州等西部地区，位于我国东、中、西三大经济板块的结合部，在沿海经济和产业向内地渗透、转移中占有先机。另一方面，南岭地区又是中西部地区抵达东南部沿海经济发达地区的交通要道，是沿海经济发达地区沟通内陆腹地的桥梁，具有明显的南接北承区位优势。

2 ．丰富的资源优势。一是土地和水力资源富集。境内山地、丘陵、盆地、水面等各种土地类型兼而有之，特别是丘岗山地面积广、可供开发的土地多，便于发展林、牧、水果及多种经营；境内雨量充沛，水能资源蕴藏丰富，小水电开发潜力大。二是生物资源丰富，种类繁多。南岭地区属中亚热带常绿阔叶林区，动植物丰富。据普查，境内有植物资源 4500 多种，动物资源 500 多种，森林覆盖率达 60% 以上，木材储量过亿立方米，均远远高于全国平均水平。三是矿产品种多，储量大，易开采。南岭地区是全国著名的“多金属成矿带”，已探明的矿产上百种，其中锰、锡、稀土、钨、铅锌矿等储量丰富，品位高；如韶关的铅、锌，郴州的钨、铋、钼，赣州和永州的稀土等储量都位居全国乃至世界前列。四是旅游资源丰富。境内自然风光优美，文物古迹众多，民族风情各异。如桂林山水、郴州东江湖、永州九疑山、赣州瑞金革命遗址群、韶关丹霞山、贺州姑婆山等，现已初步形成了自然景观、人文景观兼备，山水旅游与特色旅游齐全的旅游新格局。

3 ．便利的交通通讯。南岭地区经济协作区内交通便利，铁路现有京广线、京九线、湘桂线等干线铁路以及正在修建的洛湛线、贵福线；公路方面，境内国道纵横，公路四通八达，京珠高速、粤赣高速、衡枣高速、广清高速、桂柳高速从区域内通过，规划中的厦昆高速、桂梧高速、太澳高速、邵永高速、汕昆高速纵横交错；此外，桂林、永州民用机场的开通，使本区域与外地联系更为便捷。目前，已初步形成铁路运输为骨架、公路运输为主体、水路运输为补充、兼及发展中的航空运输的立体式交通运输格局。通讯方面，经过 10 多年的发展，特别是邮电“ 418 ” 、“ 165 ” 工程的完工，城乡均已开通程控电话，移动数字电话迅猛发展。计算机的普及和宽带网的开通使各种现代信息网络不断完善。

4 ．灵活的政策优势。南岭地区经济协作区内各地身份独特，自身的政策灵活。赣州、郴州、永州属国务院批准的赣南、湘南改革开放过渡试验区，当时有很多的优惠政策；桂林、贺州属西部地区，享有西部开发的优惠政策；同时，南岭地区的众多县、市属“老少边穷”地区，有 7 个少数民族自治县，除自身享受的民族自治政策外，中央和省市还制定了发展民族经济的优惠政策；有 16 个国家扶贫开发工作重点县和 34 个革命老区县，这些独特的身份使他们在政策、资金和项目上享有国家给予的特殊照顾。

（二）制约因素

1 ．自然环境相对恶劣。南岭地区地处内陆，大部分为山地，五岭山脉横亘东西，山地丘岗占土地构成 70% 以上；岩溶地貌典型，地下溶洞多、地下河多，大江大河少，农作物灌溉缺水严重。境内山区山高坡陡，交通闭塞，信息不灵，既缺乏海运，内河航运也十分有限，自然条件限制了南岭地区物质、信息和价值流动，加大了区域开发的成本和难度。

2 ．基础设施相对落后。一方面受自然条件限制，基础设施工程量大、施工困难，投入成本高；另一方面，经济发展相对滞后，属欠发达地区，资金投入有限，经济发展平台相对狭小，贸易交往和经济融合受到限制，从而阻碍了经济的快速发展。

3 ．思想观念相对滞后。由于历史和自然的原因，南岭地区开放度不够，人们的文化素质相对较低，思想观念比较滞后，封闭意识比较强，地方保护主义思想、小富即安、不思进取和自然经济观念根深蒂固，市场经济意识淡薄。这些落后的思想意识，制约了区域经济的发展。

4 ．科技教育相对落后。处于四省区边缘的南岭地区，科技教育事业发展相对落后。高等院校少，基础教育投入不足，办学条件差；由于经济发展滞后，外地高素质的人才引不进、本地培养出来的人才留不住，导致人才匮乏，专业技术人员少，科技利用率低，转化率不高，区域经济发展后劲不足。

5 ．融资渠道相对狭窄。由于计划经济时期国家在南岭地区投资的国有工业企业较少，境内工业基础薄弱，缺少大型企业，上市公司少，民间资本也有限，融资渠道不多。同时，由于制约因素多，招商引资难度大，外资引进效果不够明显，因而，区城经济发展的资金来源比较困难。

四、南岭地区经济协作区的发展战略及目标

（一）战略定位及经济布局

1 ．在产业发展战略的定位上。根据南岭地区的自然资源特点、现有发展基础和变化趋势，南岭地区经济发展战略可定位于“五个基地”。即：中国重要的有色金属材料基地、中国重要的山地丘岗生态农业和食品加工基地、中国重要的优质烤烟基地、中国重要的生态旅游基地和中国重要的劳动密集型加工企业基地。按照这一战略定位，南岭地区要重点发展五大支柱产业：一是利用南岭山区储量大、种类多、分布广的有色金属矿资源，大力发展有色金属产业。二是利用南岭地区气候独特、土壤肥沃、动植物种类繁多的农业资源，大力发展特色农业，重点开发水果、烤烟、蔬菜、竹木、花卉、茶叶和草食动物等产业。三是利用南岭地区雨量充沛、山高坡陡落差大的水力资源，大力开发小水电。四是利用紧邻沿海地区的区位优势和廉价的电力、劳动力优势，大力发展加工工业。五是利用南岭地区丰富的旅游资源，大力发展生态旅游，打造生态旅游黄金区域。

2 ．在经济布局上。应以城市为中心，以城镇为载体，以交通干线为纽带，按照“点—轴发展模式”，规划经济布局，重点构建“五纵二横”立体经济带：“五纵”即是五条南北走向交通干线经济带。一是沿京九线和在建的赣粤高速公路，以赣州为中心的经济带。二是沿京广线和京珠高速公路，以郴州、韶关为中心的经济带，是目前南岭地区重工业、特色农业和生态旅游业发展较快的地区。三是沿永连（永州至连州）、清连（清远至连州）高等级公路和正在筹建的太澳高速公路，以永州、连州、清远为中心的经济带，主要以水电开发、生态旅游、特色农业、“三来一补”加工企业为主。四是沿 207 国道和在建的洛湛铁路、桂梧高速公路，以道州、贺州为中心的经济带，主要以商贸、加工、水电开发、旅游和特色农业为主。五是沿湘桂铁路、 322 国道及正在建的衡昆高速公路，以永州、全州、桂林为中心的经济带，主要产业是矿产开发、特色农业和旅游。“二横”即：一是沿规划中的贵福（贵阳至福州）铁路和厦昆高速公路北部东西走向经济带，始于瑞金，经赣州、汝城、郴州、嘉禾、宁远、道县到全州，主要发展有色金属、烤烟等特色农业和生态旅游等；二是沿 323 国道的南部东西走向经济带，始于赣州，经南雄、韶关、连州、贺州到钟山，主要发展小水电、特色农业、加工工业和旅游。通过上述“五纵二横”经济带，构建南岭地区经济协作区的经济布局大框架。

（二）基本目标

面对经济全球化的新形势、新挑战和新机遇，南岭地区经济协作区内各协作单位必须更新观念、创新机制，加强区域协作，加大开放改革的力度，加大资源互补的深度，拓宽市场合作的广度，努力实现区域开发一体化和区域市场一体化的基本目标和脱贫致富奔小康的目的。

1 ．区域扶贫一体化。南岭地区经济协作区内革命老区多，少数民族多，贫困人口多。应统一规划，突出重点，加强扶贫制度建设，集中人力、物力和财力，统筹兼顾，使国家的扶贫政策更具有针对性，尽快形成贫困人口持续增收的机制，从而使南岭地区扶贫工作取得最佳效益。

2 ．区域开发一体化。当前，应根据南岭地区经济协作区内自然条件相似，经济发展水平相当，开发历史相近，产业结构相似的特点和国际、国内经济发展趋势，统一规划南岭地区经济布局，构建经济发展的基本框架并确定长远、中期和近期的开发目标，实现区域开发一体化。

3 ．区域市场一体化。从经济发达国家的发展历程来看，统一的区域市场是经济起飞的前提条件。南岭地区属同质性区域、具备建立一体化区域市场的前提条件，下一步，应制定统一的政策法规，规范政府行为，增强企业主体地位，努力建立统一的区域商品、金融、房地产、劳动力、产权和信息市场等，逐步形成适应市场经济要求的区域经济运行体系。

五、南岭地区经济协作发展的主要措施

（一）按照“区域经济一体化”的要求，积极做好南岭地区经济协作区的规划和布局工作

可由南岭地区的有关市、县政府和计划部门牵头，通过联席会议的形式，组织力量，搞好资源调查，摸清底子，然后把整个南岭地区作为一个完整的经济区域来思考，按照“区域经济一体化”的原则，拟定未来南岭地区区域经济发展的方向和战略重点，谋划区域内产业布局、市场整合和分工，进而编制出科学的、具有可操作性的区域经济发展规划和布局方案。

（二）进一步加强基础设施建设，努力改善硬环境

基础设施建设是区域经济发展的条件和前提。加强南岭地区基础设施建设：一是加强路网建设。要继续完善以铁路干线和高速公路为骨架的陆路交通网络，要加快洛湛、贵福、赣龙铁路和赣粤、太澳、桂梧、衡昆、厦昆、汕昆等高速公路的建设速度，力争早日建成通车，要提高区域内高速公路连接路的档次，全部建成一级路。同时，还要把区域内连接边界的断头路和县、乡、村公路连通，形成一个完整的公路立体网络。二是加强民用航空机场和水运港口建设，建设开通韶关、郴州、赣州机场，提升桂林、永州等机场和湘江、珠江、赣江、北江、漓江等内河航线的运输通达能力的档次和吞吐量。三是加强邮电通讯网络建设，进一步提高数字化和光纤宽带网络水平，扩大农村电话、电视、广播的普及率和移动通讯、无线电波的覆盖面。四是加强城乡供水供电供气和农田水利等基础设施建设。对投资规模大、建设周期长、地域广延性宽的能源、交通、通信、水利市场等重点项目可以统筹规划，综合投资，共同建设，实现区域内交通、通讯、电力、信息和市场联网，为区域内经济发展奠定坚实的基础。

（三）进一步扩大对外开放，加速发展外向型经济

一是加大招商引资力度。要克服“内陆意识”，增强开放意识，整合区域内招商项目，以南岭地区经济协作区的名义开展对外招商，提高南岭地区经济协作区的知名度，增进与国内外投资者的信息沟通；要拓宽外商投资领域，大胆利用外资进行土地批租和成片开发，以资源、土地换开发，增强对外商的吸引力。二是紧紧抓住沿海产业梯级转移的机遇，不断创优投资政策环境，创新招商引资工作方法，以工业园区为载体，承接沿海产业转移，增加外资企业。三是加强区域内的联系和合作，鼓励和支持区域内的企业等经济实体同国内其它经济区域的横向经济联合。四是加强出口贸易，大力发展“三来一补”贸易，鼓励企业积极开展对外贸易，如矿产品和农产品出口等，开拓国际市场，加快与国际经济接轨。五是依托区域内丰富的旅游资源和劳动力资源，发展入境旅游和境外旅游，组织国际工程承包和国际劳务输出等，努力扩大区域经济的外向度。

（四）进一步优化资源配置，发展区域特色经济

一是调整生产力布局。要突破现有行政区划的界限，加强协调配套，按照效益最大化的原则，打破大而全，小而全的传统分工体系，把区域内的资源进行比较研究，重新聚集和组合，使区域内各地的单个产业优势转化为区域整体优势；要根据区域内的资源特色，确定和培育符合当地实际的优势产业，特别是要积极扶持那些有市场竞争力和效益好的项目和产业，形成区域内的比较经济优势。二是联合兴建一批规模经济要求高的资金密集型、技术密集型和市场适用性强的原材料项目，规划开发一批可以共享的能源、通讯等基础设施项目，建设一批能集合区域内生产要素、带动区域跨越式发展的骨干型工业项目，形成特色产业。三是推进规模化和集约化经营，积极培养一批支柱产业、一批企业集团和一批名牌产品。四是充分利用生产社会化、专业化和优势企业将非核心配套产品向外扩散的趋势，采取多种形式积极引导区域内的中小企业，加入区域处大企业集团和区域内优势企业的产业分工协作体系，形成各类专业化协作生产厂家，扩大市场占有率。

（五）进一步加大城市经营力度，提高城市化水平

一方面要积极推进中心城市建设。桂林作为区域内唯一的大城市，经济发展具有领先位置，应发挥更大的牵引和辐射作用；郴州、韶关、永州、贺州和赣州作为远离大都市的区域中心，必须进一步提升档次，加快发展，努力成为区域内经济发展的火车头和牵引机；清远市因紧邻广州这一特大城市，应积极向广州靠拢，可以先行一步发展，积极溶入广州大都市的经济循环。另一方面要大力发展以县城为代表的小城镇，促进农业人口向城镇转移。提高城市化水平，必须搞活城市经营，主要是搞活城市房地产业和城市文化产业经营。一是要提高对城市经营的认识，用市场的理念经营城市；二是要充分发挥政府在城市经营中经营土地的核心作用，高度垄断土地一级市场，规范激活土地二级市场，全面推行国有土地有偿使用和公开拍卖制度；三是加快房地产开发，激活城市经营的主体，拉动经济同步增长；四是突出城市的自然景观和历史文化景观特色，加强城市文化建设，提高城市文化品位。

（六）进一步加强区域协作，加快南岭地区经济协作区一体化进程

1 ．加强政府推动和行业协作，破除地区封锁和行政限制的樊篱。要以观念更新为先导，克服地方保护主义，拆除人为分割的行政界限，打破部门、行业垄断和地区封锁；要从行业和部门的共同利益出发，构建不同层次、不同类型的区域协作联合体；要根据区域和行业的不同功能和特色，组建功能各异、行业有别的经济协作区域；要做到区域协作和专业分工相结合，充分发挥协作和分工的不同作用，有分有合，分合有序；协作区内各级政府和行业协会要把区域内经济合作纳入议事日程，经常开展高层互访和协商联系，按照市场经济规律，积极组织和推动地区间商品、资金、人才、技术等生产要素的合理流动，严禁乱设卡、乱收费、乱罚款，创造良好环境和条件，实现区域经济一体化，形成“优势互补、资源共享、区域整合、效益共赢”的经济协作区。

2 ．建立与市场经济相适应的区域经济协作机制。一是建立新型的协调发展机制。要努力创新和拓展协作的思路和领域，使大协作变为大开放，大发展。改变长期以来南岭地区一直充当资源粗加工的角色，一直处于产业链短、产品档次不高、结构不合理和产业升级慢的落后状况，大力开发信息、市场、专利、品牌等后天获得性资源，变资源优势为商品优势和经济优势。二是建立良好的投资保障机制。要改善投资软环境，强化服务意识，提高办事效率，规范行政执法行为，提高管理水平，以良好的形象吸引投资，并在税收、信贷方面对外来投资实行无差别对待或更优惠的政策；同时，要进一步改善竞争环境，舆论环境和治安环境，为投资者创造安定安全的经营环境。三是建立完备的法规法律机制。要围绕区域经济一体化的目标，构筑促进联合与协作的法制运作机制框架。如制定开放市场，放宽搞活的规范性条例和制定支持高新技术产业发展、推进外向型经济、扶持革命老区、少数民族地区和贫困山区的法规规章以及整个协作区域实现共同市场的完备的规制体系等。四是建立合理的利益分配机制。要按照实事求是、互惠互利、简单明了、切实可行的原则，制定合理的规则和规划，把区域中各方共同认可的政策用法律效力的合格形式固定下来，保证物质利益原则的顺利实现。区域内各方政府要认真履行规划和规则中规定的权利和义务，并公布于众，供社会和舆论监督确保落实。

3 ．开展全方位合作，建立开放、统一、竞争的大市场体系。一是积极培育和发展区域市场。要针对区域内普遍存在的资金短缺、人才匮乏、产品科技含量不高、商品流通不畅、要素利用率低的问题，建立统一的生产资料市场、人才市场、科技市场、农副产品交易市场等，加快生产要素的自由流动和商品的快速流通。二是加强经济技术交流。区域内可通过联席会议制度，以及商品展销会、技术贸易洽谈会、人才交流会等形式，加强经济技术交流；同时，要建立和完善对外联系的渠道，广泛开展与发达地区的经济技术交流，从发达地区引进资金、技术、信息等。三是组建大型企业集团。要坚持扬长避短、形式多样、互惠互利、共同发展的原则，防止行政性命令将区域内的同类型或相关企业组建成大型企业或企业联合体。逐步改变区域内现有企业组织结构小、散、乱、低的状况，避免重复建设和恶性竞争，以适应专业化分工和规模经济的要求。

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