柳宗元廉政思想及对新时期廉政文化建设的现实启示

陆 校

中共柳州市委党校   柳州柳学会会员 

［摘 要］新时期的廉政文化建设离不开对我国古代廉政文化的汲取与借鉴，需要对其中的廉政思想进行创造性传化与创新性发展。柳宗元的廉政思想是中国传统廉政文化的一部分，其廉洁自持、反对贪污的权力观，以民为本、吏为民役的民本观，尚贤使能、注重贤德的选人用人观，勤政为民、以义导利的价值观；对我国社会主义廉政文化建设有着重要的借鉴作用。

［关键词］柳宗元 廉政思想 廉洁自持 吏为民役 注重贤德 以义导利 现实启示

习近平总书记在十八届中央政治局第五次集体学习时强调：“研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。”柳宗元作为唐中期的廉政代表，以“利安元元”为初衷，秉持“廉洁自持、忠信是仗”的执政理念，在当时的社会环境和自身坎坷的政治境遇的影响下，形成了丰富的廉政思想和廉政实践，对新时期加强廉政文化建设、提高清廉从政的意识，推进清廉建设具有非常重要的现实意义。

一、柳宗元廉政思想形成的基础

柳宗元廉政思想根植于封建社会，有其所处的时代印记，但对当前的廉政建设仍具有积极的现实意义。柳宗元作为唐宋八大家之一，不仅文学有上很高的造诣，他还是杰出的政治家、哲学家、思想家。他善于融会贯通、推陈出新，在汲取先秦诸子百家思想的基础上，立足当时的社会现实，结合自身坎坷的政治境遇以及在二十多年的从政经历，形成独具风格的廉政思想，不仅对当时的廉政建设产生积极的影响，对加强新时期廉政建设也具有借鉴意义和参考价值。

（一）黑暗的社会现实为柳宗元廉政思想形成提供现实土壤

柳宗元一生经历了代宗、德宗、顺宗、宁宗四个朝代，此时正处于中唐时代，唐王朝已走出昔日的辉煌，在政治、经济、文化不断衰退。政治上经过安史之乱、建中之乱后，皇帝日渐式微，朝廷宦官专权，朋党之争，藩镇割据；经济上工商业萧条，官僚豪强肆意侵夺土地，均田制被彻底破坏，农民失去了生存基础；地主阶级残酷压迫，社会矛盾不断激化，农民起义不断。在这样的历史环境下，柳宗元亲生经历了藩镇割据，节度使叛乱，亲眼目睹社会不稳、民不聊生。在动荡的时局面前，柳宗元积极入世，参与对内主张打击宦官势力，改革官员选拔制度，对外主张撤销节度使财政权和君权的二王八司马事件，他主张革新，妄图通过革除政治积弊来减轻人民负担。他强烈批判各种特权势力，顺应广大人民的愿望和要求。面对黑暗的社会现实，柳宗元深切同情人民，以“利安元元为务”，廉政思想在这样的社会背景中形成。

（二）先秦诸子百家的廉政思想为柳宗元廉政思想形成提供理论之源

柳宗元把儒道佛三家文化融会贯通，博采众长，他的廉政思想在继承先秦诸子百家的廉政思想基础上，与坎坷的经历和为官执政的实践结合起来，形成了独具特色的廉政思想。

柳宗元出生于官僚世家，早期供职朝廷集贤殿，可以览历代先贤经典，博采众长。在儒学方面，深受其父儒家学说的影响，他继承了以仁为核心的廉政思想，正如柳宗元他在文章里所说的：“幸而好求尧舜孔子之志，惟恐不得；幸而遇行尧舜孔子之道，惟恐不慊，若是而寿可也而慊，虽夭其谁悲?”(《送娄图南秀才游淮南将入道序》)。”

同时他还对道、佛学说深有研究，将儒、佛之道加以融融会贯通，如他在《时令论上》中说，“圣人之道，不穷异以为神，不引天以为高，利于人，备于事，如斯而已矣”，批判“以合五事，配五行，而施其政令，离圣人之道，不亦远乎”^[1]的有神论思想。在道家学说上，深受道家思想的浸润，顺天、养民的观点继承和发展了道家的无为而治思想。他提出，“其本欲舒，其培欲平，其土欲故，其筑欲密”^[2]，要“顺天致性”、顺乎自然之性。他在《晋问》中通过拟设的吴子之口说“安其常而得所欲，服其教而便于己，百货通行而不知所自来，老幼亲戚相保而无往之者，不苦兵刑，不疾赋力。所谓民利，民自利是也。”官吏无需约束人民，而是让百姓顺情适性生产生活。

（三）坎坷人生经历及治政实践为柳宗元廉政思想形成提供实践基础

从柳宗元的家庭环境上看，生于官宦世家，受到良好的家庭教育，深受其父亲柳镇刚直不屈，廉洁守正的品格的影响。柳镇做节度推官时，晋州守将“少文而傅，酣嗜杀戮，吏莫敢与之争。先君独抗以理，无辜将死，常以身扞笞箠，拒不受命。守大怒，投几折箦，而无以夺焉。”元贞八年，朝廷招柳镇为侍御史时，制书专门指出柳镇“守正为心，疾恶不惧”。

从柳宗元的人生经历上看，由高开低走，盛及衰，饱受坎柯。柳宗元二十一岁中进士，几年后高中博学鸿词科担任秘书省校书郎，而后高中博学宏词科被任命为集贤殿书院正字，贞元十七年调为蓝田尉，两年后调回长安任监察御史里行，结识改革派的王叔文后不断受到重用。永贞革新失败后，他遭受打击，开始坎坷的治政之路，一贬永州就是10年，随后再次被贬柳州，任柳州刺史，这样的人生经历让他更加深入了解底层人民的生活，对他尊重百姓，爱护百姓的政治理念产生重大影响，“仕虽未达，无忘生人之患”^[3]，在治政实践中努力做到廉政为民。

二、柳宗元廉政思想的主要内容

柳宗元的廉政思想在先秦诸子百家的廉政思想和唐朝的历史环境下逐步形成，坎坷的政治经历，贬居永州和执政柳州实践，使他的廉政思想在逐步走向成熟，形成廉洁自持,吏为民役,注重贤德,以义导利的为主要内容的廉政思想。

（一）廉洁自持、反对贪污的权力观

他恪守“惟道是就”，不徇私、不枉法，他以瓶子自喻，“清白可鉴，终不媚私。利泽广大，孰能去之。”^[4]象征自己廉洁奉公品质。

柳宗元出任柳州刺史时，恰逢柳州遇到大旱。按照当地习俗，他率众前往雷塘求雨并作祭文。祭文分两段，第二段是以地方长官的身份向上天作出承诺。柳宗元向上天起誓：“廉洁自持，忠信是仗，苟有获戾，神其可罔！”充分展现了一位古代官员谦恭为民、恪守廉洁的精神境界。

他认为官员必须廉洁自律，执政为民。他在《蝜蝂传》中写到：“蝜蝂者，善负小虫也。行遇物，辄持取，卬其首负之。背愈重，虽困剧不止也。其背甚涩，物积因不散，卒踬仆不能起。”“今世之嗜取者，遇货不避，以厚其室，不知为己累也，唯恐其不积。”通过描写小虫蝜蝂比喻贪婪的赃官们，表达了他对贪官深恶痛绝的政治立场，唐代中期的官场中充斥着的蝜蝂这样的官员。他在《吏商》一文又进一步指出，即便逐利，污吏之为商，不若廉吏之商，其为利也博。针对这种弊端，柳宗元觉得应该严厉打击，让贪官受到严惩，使其不敢再犯。

（二）以民为本、吏为民役的民本观

柳宗元在诗文作品和为官执政中，都充分体现出以民为本、吏为民役的民本观，可以说民本思想贯穿融合于他的整个廉政思想体系。比如他在《送宁国范明府诗序》、《送薛存义之任序》、《六逆论》、《封建论》、《断邢论》等文章中体现出以民为本、吏为民役的廉政思想。其内涵是“官员是人民公仆”。他在813年40岁时撰写《送薛存义序》中指出：“凡吏于土者，若知其职乎？盖民之役，非以役民而已也。凡民之食于土者，出其十一傭乎吏，使司平于我也。”鲜明的指出，官员不能凌驾于百姓之上，官员的俸禄来自百姓，百姓是官员的衣食父母，官员应该保持为民服务，做人民的仆役的为官理念。他在《种树郭橐驼传》中：表彰郭某人种树得法时暗含着把忍辱负重、默默奉献的骆驼比喻为勤勤恳恳甘为人民公仆的好官员。

在柳宗元从政生涯中，以民为本、吏为民役的民本观付出实践，特别是在任柳州刺史四年时间里，顺民所愿，启民之智，革民弊习，增民之利，使柳州蛮荒落后的面貌得到较大的改善。韩愈在《柳州罗池庙碑》一文中讲到，“于是民业有经，公无负租，流逋四归，乐生兴事，宅有新屋，步有新船，池园洁修，猪牛鸭鸡，肥大蕃息。子严父诏，妇顺夫指，嫁娶葬送，各有条法，出相弟长，入相慈孝。先时，民贫以男女相质，久不得赎，尽没为隶。我侯之至，按国之故，以佣除本，悉夺归之。大修孔子庙，城郭巷道，皆治使端正，树以名木，柳民既皆悦喜。”

（三）尚贤使能、注重贤德的选人用人观

在选人用人方面，柳宗元历来主张尚贤使能、注重贤德。在《封建论》中指出“夫天下之道，理安斯得人者也。使贤者居上。不肖者居下，而后可以理安。”从这段话可以看出，柳宗元认为人才的选拔不仅看他的才华，更应看他的品德，这样的选人用人，使贤明的人居上位，不肖的人居下位，形成良好的选人用人制度。又如在《六逆论》一文中，他批判了左传中把“贱妨贵，远间亲，新间旧”看作是动乱之本。反对用人只看贵贱，亲远，新旧，主张要根据贤、愚作标准，注重德行。在《送崔子符罢举诗序》中，他主张选拔人才不仅仅只艰据词章，还必须观其行，考其智。选人看是否德才兼备，是否胜任此职。

在约束官员方面，他主张加强对官员的考核监督。他在《梓人传 》中提出，任用官员，注重官员的贤德。任用过后，还要深入考核，制定细则，看该官执政政绩，决定他的提拔。对于不考核很差的官吏，百姓可以罢黜他们。在《送薛存义之任序》中说道：“岂惟怠之，又从而盗之”，他极度反对官员监守自盗，认为民众“必甚怒而黜罚之”。结合柳宗元的所作所为以及他在柳州的任上，德才兼备应该是官员评选的基本素质，为预防官员贪污，对官员权力进行监督是有必要的，唐朝监察体制很发达，设立了御史台，柳宗元担任过监察御史，对其中的体制也极为认同，认为建立法治机构，宣扬伦理道德，对净化官场贪污腐败之风可以有很大的作用。

（四）勤政为民、以义导利的价值观

柳宗元深受民本思想和古代诗词中人文精神的影响，无论是身居庙堂还是受贬出朝，始终秉持着“以兴尧、舜、孔子之道，利安元元为务”的人生信念。在《送薛存义序》一文中柳宗元阐述了勤政为民的具体要求，要起早贪黑，日夜为民操劳，“蚤作而夜思”，“勤力而劳心”。

在义利关系上，柳宗元主张以义导利，实行仁义，为民谋利，他提出，“安其常而得所欲，服其教而便于己，百货通行而不知所自来，老幼亲戚相保而无往之者，不苦兵刑，不疾赋力。所谓民利，民自利者是也。”^[5]为政者不仅要有爱民之心，更要有利民之举。实现“民利”“民自利”，为政者要除害以兴利，“夫弊政之大，莫若贿赂行而征赋乱。”^[6]革除弊政，以减轻人民负担。利民就是利国，能否做到利民，成为衡量官员政绩好坏的标准，“吾未尝为佞且伪，其旨在于恭宽退让，以售圣人 之道及乎人。”^[7]官员受民之“值”，不能“怠其事”。他认为，为政者只有以义导利，为官勤廉，才能多做利民之事，行利民之政，

柳宗元一生踏实做事，而且为官清廉，为官一方，不贪图自身的荣华富贵，造福黎民百姓，赢得了柳州人民的永远纪念，正如郭沫若所叹“柳州旧有柳侯祠，有德于民民祀之”。

三、柳宗元廉政思想对新时期廉政文化建设的现实启示

   柳宗元“吏为民役”的民本思想，“圣且贤”“贤者上”的选人用人观，“廉洁自持，忠信是仗”的从政操守，对加强新时期廉政文化建设具有重要的借鉴意义。

（一）树立以民为本执政为民的理念

民本理念是中国传统文化的重要组成部分。柳宗元打破了“君权天授”，认为人民群众决定朝代更替以及历史的发展方向。在《贞符》中指出：“受命与生人之意”；“受命不于天，于其人；休符不于祥，于其仁。”中国共产党全心全意为人民服务的宗旨脱胎于传统廉政文化的民本思想。积极弘扬民本思想与党的宗旨是一致的，为新时期党员干部树立以民为本执政为民的理念具有促进作用。

加强新时期廉政文化建设，要注重从传统民本思想中汲取历史智慧，追求“我将无我，不负人民”的精神境界，强调“干部清正、政府清廉”。党员领导干部要树立“为官一任，造福一方”的政绩观，“权为民所赋，权为民所用”的权力观，“勤政为民、甘做公仆”的事业观；时刻把群众的安危冷暖放在心上，用心用情解决人民群众急难愁盼问题。

（二）完善干部的选拔任用监督机制

习近平总书记指出：“法安天下，德润人心。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。”柳宗元提出的“圣且贤”，“贤者上”，“不肖者下”，“必甚怒而黜罚之”的选官制度及要对官员监督的廉政思想对新时期完善干部选拔任用监督机制具有借鉴意义。一是严把选人用人观，要坚持德配其位、才配其位选拔干部，把好政治关、能力关、廉洁关，树立正确的用人导向。二是要注重对干部的考核。要全面考核干部的德、能、勤、绩、廉，坚持把“德才兼备，以德为先”作为选拔干部的第一标准，放在评价干部的首要位置，坚决抵御和杜绝溜须拍马、买官卖官等丑恶现象。三是要严格管理，加强监督。在干部管理中，要全面贯彻新时期党的干部工作路线，坚持公正评价，公开选拔，公道使用，做到执行制度不走样，坚持原则不变通，履行程序不妥协，严格要求、严格监督，坚决纠正干部选拔中的不正之风^［8］。加强对干部全方位管理和经常性监督，提高监督质效，进一步扎紧织密管权治吏的笼子。

（三）营造崇廉拒腐清正廉洁的氛围

要注重发挥中国传统廉政文化的“教化育人”功能，将“崇廉尚洁、廉荣贪耻”等廉政文化内化为各级领导干部的价值追求，教育领导干部明大德、守公德、严私德，自觉筑牢拒腐防变道德防线，形成“不想腐”的从政品德和行为自觉。一是高度重视廉洁教育，弘扬崇廉拒腐社会风尚。通过开展形式多样、内容多元的廉政教育活动，使各种文化活动场所成为弘扬廉政精神、传播廉政价值的重要阵地；运用现代科学技术增强廉政文化的吸引力、感染力、传播力，使廉政文化真正进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭，使广大人民群众在日常生产生活中受到廉洁文化熏陶。二是切实加强党员干部自身修养，涵养清正廉洁的价值理念。要坚定理想信念，强化理论武装，增强党性修养，加强廉洁自律，廉洁从政，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

柳宗元廉政思想是一个内容完整的思想体系，虽然根于封建社会，具有一定的历史局限性，但对当时具有进步意义，对后世也产生了积极印象，至今仍具有现实意义。新时期加强廉政文化建设要见贤思齐，做到古为今用，合理借鉴柳宗元的廉政思想，取其精华、弃其糟粕，对传统廉政文化进行创造性传化与创新性发展。

参考文献：

[1][2][3][4][5][6]]7][8]（唐）柳宗元.柳河东全集[M].上海：上海人民出版社，1974

［9］童兵.政治体制改革:舆论监督推进的前提［J］．郑州大学学报(哲学社会科学版)，2012(4):

[10] 杨涛，曾长秋．论柳宗元民本廉政思想对加强廉政建设的启示［J］．湖南科技大学学报，2014（1）

[11] 向凯，徐家贵．柳宗元廉政思想的内涵与现代价值［J］．天津中德应用技术大学学报，2018（8）

[12]习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话[EB/OL].

2014-01-14.http：//www.gov.cn/ldhd/2014-01/14/content_2566862.htm.

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