★沃野千里林矿皆是

★垦务督办

★指青海为外藏

（一）移兵实边

青海界甘新川藏之间，而积二百余万方里，水草鲜美，沃野千里，森林矿产，遍地皆是，数年来，虽经地方长官惨淡经营，然幅员辽阔，草昧仍多，兹值裁兵之际，内地较远，鞭长莫及，近如甘肃，正苦兵多，何妨裁减几成，即以原有饷糈，拨充经费，移交青海，择地安插，或垦植畜牧，寓兵于家，或开矿修路，化兵为工，则饷不虚耗，国无旷土，西北之福，国家之利也。十二年冬，甘督虽委现甘边宁海镇守使为垦务督办，然内地不裁兵，则实边无人，内地不节饷，则开垦无款，巧妇为炊，奈无米何，坐失机会，良深叹惜，乃拥兵者，空竭脂膏之供给，自豪思逞，内乱遂生，一经遣散，辗转成匪，而锦绣河山，埋没于荒烟野蔓之间，徙供外人垂涎染指之所，年来英人指青海为外藏，急图北侵，俄人沿祁连而内向，势将南犯，若不从速开拓，终必继续断送，倘照以上办法，则内乱可灭，匪患不成，国防无西顾之忧，英俄绝内侵之望，此应请移兵实边者一也。