十一年秋，复令乔氏订办法四条。

（一）航空为军事上最要之事项，仅少数之航空员，断难收其实效，因拟编制航空队，队员三百名，遇事则临时分配。（二）东三省航空处之原定经费，本甚拮据，核定由十一月起，增费六千元。（三）直奉战后，航空处之飞机，破损数架，已不敷用，现由俄国购到新式飞机八架，日内即可运奉。（四）东三省航空处之驾驶员，不过十人，殊嫌太少。现拟由上海招聘航空员二人，并航空学校毕业生十二人以上，四项已于是年十月施行矣。