（A）中国代表之优柔寡断

★不提大案仅提原则及小案

★表情于华即得罪于日

★我国各代表建议

（甲）美国周旋，与会外谈判。

大会既开，中国代表不决然将山东问题及二十一条之交涉提出，乃先提原则，甘受主席许斯之愚弄，次提无关紧要之小案，直至十一月二十六日，主席许斯，和英代表巴尔福，请中日两国代表，在会外交涉，此其故果安在哉。中国代表，迟不提出要求，正予日本以奔走运动之时机，许斯、巴尔福虽明知应将山东问题提出大会，但一经提出大会，便应维持美国共和党之议案，而不得违拂世界舆论，如此势必至表同情于中国，而不免得罪于日本，为避免各方困难起见，遂不惜牢笼中国，引入会外直接交涉之轨辙，此许斯、巴尔福之好意周旋之说之所由来也。是时金国在华盛顿之国民代表，暨各团体代表，觑破其中深意，于十一月二十九日，向施公使建议（拒绝直接交涉，提出大会公决）如被拒绝，便宣告脱会，施公使不能用，于是十一月三十日，许斯竟在远东问题总委员会，宣告中日两国代表，已容纳英美两国周旋，在会外直接交涉鲁案。