（六）附论湖南财政近况

★输出米四百万石

★仅居苏皖之次

★前清时为富省

★变为穷省军人把持

★洋商把持

★销盐制币

★胥吏把持

★扞子手

★省与中央并而为一

★省债二千万元

★不实不尽

湖南省境，富于农产。据海关报告，除省民自食外，每年由长岳两关出口之来，平均在四百万石以上。其输出于粤者，尚不在其内。就全国各省比较之，其产量仅居江苏安徽之次。所以湖南民生，从古有家给人足之誉。前清咸同间，曾胡左崛起，造成湘军阀阅，是时湘民在家务农者半，外出当兵做官者半。因做官者愈多，所以本地绅权扩大，地方官奉命唯谨，不敢贪婪，只见金钱流入，不见金钱流出，所以截至清未，湖南堪称为富庶省分。民国开幕以来，南北军更迭蹂躏，湘省加以歉收、搜括、滥币、奢侈种种原因，十余年来，岁无宁日，于是湖南一变而为中国穷者。并生出三种现相，第一种是军人把持。当民国九年，谭延卷土重来，异军突起，合力驱张敬尧。当年全省分作十四个军区，每区设一最高军官，其军饷全由湖南政府拨给，湖南政府又无此力量。于是就地筹饷，提拨税款，最后复把持各种财政机关（斯时税款，不仅不解，且并数目俱不呈报）。第二种是洋商把持。如上所述，省政府经费既极困难，不能不仰仗本地两大收入机关，盖一为榷运局，督销食监，亦不免受军人搜索；一为造币厂余利，极为可观。但是铸造需铜，免不了须向洋商筹借，而洋商乘隙操纵渔利，又较军人为尤甚。第三种是下级胥吏把持。厘卡关局中查货仆役，俗呼扞子手，彼等结成团体，刁难勒索，无所不为。商民愈苦，他们愈有相当利益。且抽一部分金钱，与军人联络，而势力乃愈固。以上三种实为财政紊乱之主因。又如湖南是自治省分，按湖南省宪法所定，一切租税，只有“省国家税”与“市村地方税”之别，例如印花税、烟酒矿税等，本属中央税，应解归中央；田赋常关税、厘金本属国家税，应由中央指拨用途，现在一概列作湖南省政府收入，将“省国家税”与“中央国家税”并而为一，是为湖南省预算特异之点。将来宪法上财权分配，或难通过，姑不管他。今调查湖南省债务，截至民国十二年春，已达二千一百二十二万五千六百元。大别之，析为左列四种。

甲军费欠数  一三○五二八四九元

乙政费欠数  三二八四八○三元

丙公债库券  三六九九三三九元

丁各项借款  二二○○○○○元

（注）几次战争，债权者实已死亡不少。若是认真偿还，恐怕至少有一半落在长官手里。筹饷公债，也是如此，即政费亦有此种不实不尽情形。

至于湘政府应付债务之法大约如下：

★存饷公债

★提征田赋

（甲）（一）对于军费欠数的第一批存饷八百零五万元，由省政府发行一种存饷公债抵远。这种公债是没有利息的，期改十年，以田赋附加税作基金。（二）对于第二三两批欠饷，政府一面严核，已经由各税提拔的数目，一面提征十二年田赋抵还一百三十余万元，下欠的二百余万元，另和政费的余欠，别作办法。

（乙）对于政费欠数三百二十八万余元，提征十二年田赋偿还六十余万元，下欠的二百余万元，另和军费的余欠，别作办法。

（丙）（一）对于筹饷公债，置之不理。（二）对于押款，延期一年。（三）（四）对于省库券和有奖公债，照市价设法收回。

（丁）对于短期借款，或行展期；只权榷运局借款，仍照原约偿还。

湖南政府既负以上债务，自然非设法偿还不可。但是否有此能力，今姑就其收支情形观查之。

★租税收入九百万元

★田赋

★厘金

★常关税

★契税

★牙当

★烟酒

★印花

★屠宰

★盐矿

★杂税

★矿务造币湖田

★司法教育收入

★共收入一千万元

★民十收入千万

★米护照捐

★米出口较二百万超过数倍

★鸦片税

★一小部已收百七十万

★军费项下

★军政月需百万

★军教两费已达百分之八十，一切经费只恃百分这二十

★非违宪即不可能

★须加征田赋附加税

★并借款举债

上列标准数目，是按照民国八年预算所定。但因水旱灾歉，商业萧条，军人把持，匿报中饱等原因，九十两年，平均实收数目大为减少，只有一千零六万五千元。然仍有两宗临时收入，一是米护照捐。湖南米谷出口，应得政府许可，每米一石，须缴纳护照费一元。十一年度，出口额为二百万石，应得护照费二百万元；但因管理不完，一次护照，常被奸商作几次使用，所以实在米出口额，却超过数倍，倘能严加稽核，此项收入，实属不小。二为临时收入，是湘人讳莫如深之鸦片烟税。每年由贵州输入鸦片，不计其数。地方军官，视为利薮，暗中征收通行税，保障销行。长沙政府，遂令地方将税收数目呈报，闻只宝庆益阳一带每年收入已达百七十万元以上；由此推之，全省至少亦在三百万元以上。以上两项收入，只可作为临时补充之用，所以湖南全省经常收入，至多不过一千万元以上下，平均每月八十万元耳。再察湖南支出数目，以军费为最多，当十年七月以前，每月军费要一百二十万。嗣因湘鄂战争失败，减到八十万，继又减到六十余万。政费每月约须三十余万。表列如左。

就以上收支两项观之，可断言其不相符合。盖收入之数，本不可靠，而支出之数，有加无已。若照湖南省宪所规定者编制预算，照预算永远无实行之日。因为省宪规定军费不得过于收入百分之五十，教育费不得下于收入百分之三十，两者合计，已达全体百分之八十，其余百分之二十，凡一切经费，如议会经费、司法、内务、财政、实业经费等，皆恃此二十万元，已有粥少僧多之苦。而省宪又极力扩张司法机关，现在每年司法经费，已达二百万元；内务实业等设施，亦复如此。因湖南若要编制合于事实之预算时，便不能不将省宪法所规定者，变通办理，结果便是违宪；反之若要编制合法之预算时，便不能不抹杀事实，结果便是不可能。

照以上说来，湖南收入以之敷应现在支出，还不足，何况要履行省宪所规定？至于偿债，更谈不到。本年（十一年）田赋，已经抵还旧欠，盐税须还短期欠款七十万元，所以湖南本年度收入，只有厘金约二十万，盐税约三百万，其他收入约百二十余万，合计共有六百余万。尚须除去一二两月分之预征，每月只剩得五十万。如何能供给分配，势必将可缓经费，一律从缓。宪法规定，暂且顾他不得。一面提出加征田赋附加税，作为偿还债务基金；一面向国内银行借款，及举公债，以救眉急。

以上为民国十一年度湖南财政状况（以上节录《努力周报》四十四、五两期）。