整合资源 融合发展

打造桂柳永衡生态旅游经济带

刘翼平*

当前，随着信息、交通等经济要素的日益发达，区域经济发展己打破传统地域限制，呈现加速组群发展、抱团发展的态势。柳州、桂林、永州、衡阳四市依山联水，同处中国西南大通道上，四市发展旅游经济具有一定基础和依存度，组团打造国家级生态旅游经济带有优势、有机遇。

一、桂柳永衡四市旅游业的基本情况与特色

1.四市旅游产业的发展现状与比较分析

近年来，柳州、桂林、永州与衡阳四市立足自身资源禀赋，借助国家、省市政策优势、发力旅游名城建设，旅游产业取得长足进展。截止2011年12月份，四市的旅游产业收入、旅游设施建设等都有显著成效，其具体数据如表1所示：

表1:柳、桂、永、衡四市旅游产业发展对比分析表

从表1的对比分析中可以发现，桂林市旅游接待总人数和总收入都远高于其它三市，说明桂林旅游产业盘子大、基础好，品牌效应显著，具有辐射周边城市旅游经济和承担柳、桂、永、衡四市生态旅游经济带领头羊的现实基础。入境旅游接待游客以桂林为最，为每年164.39万人次，其它三市为10万人次左右，这使入境旅游以桂林核心实现再分散成为可能。柳、桂、永、衡四市旅游总收入与旅游接待总人数比分别为0.078、0.078、0.050、0.054，说明柳州和桂林旅游产业开发较为深入，能够使游客多体验多花销，衡阳和永州则有待提高。四市旅游接待能力桂林表现强劲，有三星级以上宾馆56家，旅行社170家，远远多于其它三市，永州星级宾馆和旅行社数量都是最少，接待能力相对不足。四市旅游景区以桂林最为集中，其中5A级景区3家，4A级景区25家，如此丰富的旅游资源集于一市，可见其旅游辐射与带动潜力巨大，衡阳有5A级景区1家，而4A级景区0家，3A级景区也仅为7家，可见其旅游特色为“一山独秀”，永州则在4A、3A级景区方面表现强劲。从现有旅游产业发展指标可以看出，桂林在旅游接待能力，景区数量、旅游接待总收入和总人数各方面在四个城市中都具有绝对优势，其辐射能力和带动效应潜力巨大，以桂林为中心的桂柳永衡生态旅游经济带的规划建设具有现实基础。

2.四市旅游产业的基本特色与发展定位

柳州旅游着眼全局战略，定位民族风情。柳州自然景观与人文历史交相辉映，现代工业与碧水蓝天和谐并存，民族文化与时尚都市文化相互交融，旅游资源十分丰富。面对如此丰富的旅游资源，柳州着眼全局战略，坚持规划先行，完成了柳州旅游总体规划，以“风情柳州”为主题，围绕“百里柳江”都市休闲旅游、“百里风情”民俗风情旅游和环都市乡村旅游三大旅游产品集群，着力打造“水上运动娱乐之都”、“世界苗都”、“中国侗族在三江”等旅游核心产品，加大招商引资与对外宣传。打造民族风情，发展乡村旅游，柳州围绕民族文化特色，做好苗族的歌、侗族的楼、壮族的歌、瑶族的舞“风情四绝”文章，侗乡鸟巢斗牛场、水上狂欢节、三江侗族多耶节等品牌效应初现；发展民族风情体验产品，打造“百里风情”旅游长廊。2011年，全市新增农家乐22家，其中4A级2家，3A级3家；全国工农业旅游示范点11家，全区农业旅游示范点21家，乡村旅游发展迅速。

桂林旅游立足资源禀赋，打造山水旅游国际名城。桂林作为国际著名的旅游目的地城市，通过大力推进旅游产品转型换代，构建多元化的旅游产品体系。初步打造了山水观光旅游产品、休闲度假旅游产品、会展商务旅游产品、历史文化旅游产品、民俗风情产品、城市旅游产品、红色旅游产品、专项与特种旅游产品八大产品系列。桂林旅游成规模化、体系化发展，成为国际旅游胜地，主要表现为四大优势：一是旅游资源优势。桂林市拥有世界上发育最典型的岩溶地貌和历史文化、民族文化、红色文化等自然人文旅游资源，休闲度假旅游条件优越，具有旅游资源组合优势。二是地理区位优势。桂林市是黔粤湘桂交界中心城市，处于珠江三角洲、北部湾等重要经济板块的腹地，是连接南北、沟通东西、联系沿海和内陆的重要枢纽。三是生态环境优势。桂林的自然条件得天独厚，是众多江河的发源地，是一个相对独立的生态圈，具有良好的自我循环和自我修复的能力，已经成为世界级的生物多样性地区。四是对外开放优势。桂林市是国家第一批对外开放的旅游城市，在国际上拥有较高知名度。桂林市共开通国际（地区）直航航线9条，国际延伸航线3条；国际旅客吞吐量在西部地区航空口岸中名列第3位。

永州旅游历史厚重，发力文化体验。永州地处湖南南部，自古雅称“潇湘”。 境内优美的自然生态与丰厚的历史人文有机同构、相映生辉，堪称永州旅游资源最大特色：一是生态环境优美。境内奇峰秀岭逶迤蜿蜒，河川溪涧纵横交错，山岗盆地相间分布，生态环境优美。主要山脉有越城岭——四明山系、都庞岭——阳明山系和萌渚岭——九嶷山系。海拔1000米以上的山峰有1648座；有大小河流733条，总长10515公里，其中发源于九嶷山的潇水是湖南母亲河——湘江的正源。二是文化底蕴厚重。境内有华夏人文始祖舜帝的陵寝和湖南四大历史文化名城之一的零陵古城；有历史文化名人柳宗元、周敦颐、怀素、何绍基工作和生活过的遗址遗迹；有柳宗元笔下的“永州八记”遗址和湖南八景之首“潇湘夜雨”所在地蘋岛；有全国最大的露天摩崖石刻浯溪碑林；有瑶族祖居地千家峒和世界上唯一的文字奇观江永“女书”；还有宁远文庙和上甘棠古村等众多明清建筑。境内现在拥有28处国家级重点文物保护单位，名列全省前列。三是民族风情浓郁。永州境内共有48个民族成份，少数民族以瑶族为主。江永县千家峒瑶族自治乡是中国瑶族的发祥地，江华瑶族自治县是全国瑶族人口最多的自治县。长期以来，瑶族同胞保持着独特的传统文化习俗，信仰盘瓠王，穿戴民族服饰，住吊脚楼，过盘王节、敬鸟节和倒稿节，吹芦笙、跳长鼓舞，续存“招郎”和“拿篮子”等特色婚姻形式，洋溢着浓郁的乡土气息和民族风情。

衡阳旅游一山独秀，着力休闲度假。衡阳是历史文化名城，旅游资源十分丰富，近年来组建形成一个龙头、两条特色旅游带、四个精品旅游线路的产业格局。一个龙头。南岳衡山一枝独秀，是历史名山、宗教名山和国家级风景名胜区。南岳素为南方之大岳，在五岳中独居长江之南，成为中国南方特别是华南地区包括港澳台地区宗教朝圣旅游的重心，钟灵毓秀的山水和源远流长的文化吸引了广大海内外特别是东南亚游客向往迷恋，使衡阳旅游呈显出“粤港澳休闲地，东南亚大靠山”的品牌特色。两条特色旅游带。一条是贯穿以中心城区和环城游憩圈为中心和以南岳景区和大衡山旅游圈为龙头的107国道旅游经济走廊；一条是以湘江良好的生态优势、文化优势为依托，以城区三江（湘江、耒水、蒸水）六岸建设为核心的湘江生态旅游长廊。四个精品旅游项目。宗教旅游线路、文化名人旅游线路、生态旅游线路和探险旅游线路四条精品旅游主体线路构筑衡阳市旅游骨架。

二、桂柳永衡四市旅游合作的机遇和挑战

柳州、桂林、永州、衡阳四市区位相近、山水相似、文化同宗，差异中具有相同之处。四座城市处于喀斯特地貌发育最完整地带，境内既有奇峰拔起的山峰，又有喀斯特地貌内涵的岩洞，山清水秀，实属一脉。四座城市同是承接沿海产业转移的腹地和对接东盟的桥头堡，同是港澳及珠三角经济区的内部发展纵深城市，城市区位功能相近。四座城市历史悠久，文化底蕴深厚，少数民族众多，民俗风情、历史文化、名胜古迹具有跨区域合作的资源基础。同时，四市沿循不同的发展轨迹，城市风貌、旅游定位、资源禀赋都别具一格，相同中又有差异之处。柳州工业起家，经济基础十分雄厚。桂林山水一绝，资源禀赋无与伦比。永州历史悠久，德孝文化无出其右。衡阳一山独秀，品牌效应已然显现。柳州旅游发展定位在民族风情，桂林定位在山清水秀，永州定位在文化体验，衡阳定位在休闲度假，四者相辅相成，互为补充，具有较大的合作空间和合作基础。

更进一步，四座城市中，无论是以产业规模、旅游收入、配套设施，还是以资源禀赋、品牌效应、发展潜力作为比较，桂林龙头老大地位当之无愧。同时，桂林旅游发展已经纳入国家战略，因此桂林旅游产业的辐射和带动作用将更为突出，以桂林为核心的桂柳永衡生态旅游经济带符合客观规律，是一条科学发展之路。

一是四地旅游规划具有契合之处。经国务院同意，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》获得国家发改委批准，并正式公布，这意味着桂林旅游发展获得了一个千载难逢的机遇，真正进入了国家的战略层面。柳州市提出全面实施“二次创业”，提出“四个名城”建设的发展战略，旅游产业发展成为系统工程。永州市第四次党代会也明确提出，要把永州建设成为知名文化旅游目的地，把文化旅游产业培育成为全市经济社会发展的战略性支柱产业。衡阳在“十二五”时期，将做好“大衡山龙头、城区中心、湘江重点、市县支撑”四篇文章，努力实现衡阳旅游业的跨越式发展，把衡阳建设成为具有国际影响力的旅游目的地城市。四地旅游规划导向为区域合作奠定了政策基础。打造桂柳永衡生态旅游经济带，是四市旅游发展规划扩大版和深化版。

二是四地交通发展提供合作便利。四市境内交通十分便利，柳州一小时经济圈几乎贯穿全市，桂林形成“123”的交通格局，成为三南地区区域交通枢纽城市，永州则实现北五县一小时经济区，南六县两小时经济圈，衡阳高铁已经投入运营，京港澳、衡昆、吉邵、京港澳西线四条高速公路纵横交错并在衡阳市区形成“井”字形格局。内部交通便利使实现旅客再疏散成为可能。随着四市机场的改造扩建、湘桂铁路复线的完成和贵广高铁的建设，泉南高速的全面打通，四市之间来往将极为方便，以桂林为中轴线，已经融合成二小时旅游圈，省、市际旅游合作成为可能。打造桂柳永衡生态旅游经济带，地利优势将会越来越明显。

三是历史文化渊源结成连接纽带。历史上，桂林、永州同属零陵郡，行政区划一致，历史文化相近，风俗习惯相同；柳州、永州共拥 “柳宗元”，柳宗元成名在永州，逝世在柳州，一个人名贯穿两个城市，两个城市同拥一个品牌；衡阳衡山、永州阳明山、桂林全州湘山寺同是佛教圣地，佛教文化是其连接纽带之一。四座城市历史渊源深厚，为打造桂柳永衡生态旅游经济带提供文化纽带。

四是四地旅游定位呈现互补之势。柳州旅游未来定位主要在民族风情，少数民族文化、民俗风情体验成为其发展方向。桂林则继续利用其独有的资源禀赋，打造山水旅游国际名城。永州立足自身历史文化优势，开发文化体验精品产品。衡阳南岳衡山一枝独秀，休闲度假成为其未来发展导向。四地旅游的错位发展，互为补充，使打造永桂柳生态旅游经济带成为可能。

三、永州融入桂柳永衡生态旅游经济带的可行性分析

永州与柳州、桂林、衡阳同处南岭一脉，地缘优势相近，风俗习惯相似、交通条件便利，且永州处在桂林、衡阳两个旅游核心城市中间，成为连接两地的必经之路，这使永州融入桂柳永衡生态旅游经济带成为可能。永州现有旅游产业规模相对较小、旅游配套设施相对落后、旅游产业管理经验相对不足，旅游景点资源相对分散，旅游品牌缺乏龙头带动，这使得永州融入桂柳永衡生态旅游经济带成为必要。永州市第四次党代会明确提出，要把永州建设成为知名文化旅游目的地，把文化旅游产业培育成为全市经济社会发展的战略性支柱产业，永州市发展旅游产业的愿望迫切，且永州旅游产业定位文化体验，与桂林、柳州、衡阳三市旅游定位并行不悖，互为补充，这使得永州融入桂柳永衡生态旅游经济带成为必须。由此可以得出，融入桂柳永衡生态旅游经济带是永州旅游产业发展的必由之路，以桂林为核心的桂柳永衡生态旅游经济带将带动永州旅游产业发展，助推永州旅游经济提升。

四、永州融入桂柳永衡生态旅游经济带的建议

建立以桂林为中心，涵盖柳州、永州、衡阳三市的桂柳永衡生态旅游经济带，是整合旅游资源，加快我市旅游业发展的有效途径。我市应牢牢把握这个机遇，在以下几个方面发力。

1.主动融入。区域旅游合作不仅仅是就旅游而合作，而是区域内各地经济、文化、社会等多方面的融合，政府的推动是主要动力。只有政府间的合作平台搭好了，各项事业的跨地区交流才能蓬勃开展，区域旅游合作才有现实基础。当前桂林提出了建立桂柳永衡生态旅游经济带构想，我市目前正在全力以赴发展旅游业，应在战略上高度重视，做长远规划，充分认识到融入桂柳永衡生态旅游经济带对促进我市旅游业发展的重要意义，抢占发展先机。桂柳永衡生态旅游经济带是以桂林为中心，市委、市政府要主动与桂林开展战略对话，以发起人之一的身份和与桂林毗邻的位置优势及丰富的旅游资源，争取更多的有利条件。建议由桂林牵头，组织永州、衡阳、柳州三市召开一个协调会，对建立桂柳永衡生态旅游经济带进行高层研讨，在大的方向和指导原则上达成一致意见。同时，建议四市各组建一个官方牵头的协调机构，由各地政府、旅游企业、学术界人士代表组成，对旅游经济带的建设进行具体的协调。在此机构的基础上，构建区域旅游合作机制，其中主要包括沟通与联络机制、组织与协调机制、研究与信息机制、市场与推广机制等，研究共同加强旅游规划建设、联合开展宣传促销、共享游客资源等问题。

2.积极对接。桂林的旅游业经过多年的发展，在产品开发、经营管理、品牌创建、合作交流、市场营销、主体培育、队伍建设、企业发展、公共服务等方面，已经形成了一套较为规范有效的体系。永州在这方面相对滞后，要加强与桂林旅游的合作对接，制定更加优惠的政策，积极引进桂林的企业来永州投资创业、发展旅游。特别要借助桂林在旅游发展方面的人才优势，加强对永州旅游产品的策划、开发，强化对永州旅游人才的培训。要利用资源互补的优势，与桂林、衡阳、柳州联合开发精品旅游路线，在旅游资源上实现对接。

3.重点突围。进入新世纪，旅游已基本实现了休闲化、大众化和社会化，休闲度假旅游成为最重要的市场方向。作为中国老牌旅游城市的桂林，旅游产品供给至今仍以资源导向性的观光旅游为主，景点开发还比较粗放；衡阳的旅游业也是资源导向性的；柳州正在倾力打造以休闲旅游为主的“旅游名城”。目前，永州经济发展现状要求我们在旅游业发展上不能全面开花，要把有限的资源集中于几个景区实现重点突围，力求形成拳头产品打开局面。要避免与桂林、衡阳进行资源性竞争，实行错位发展，把休闲旅游放在首位。根据我市旅游做强零陵古城、九嶷山、瑶族风情三大板块的布局，应结合全市十大重点旅游项目，在各大板块各突出建设一两个品位高、有特色的精品旅游区（点）。零陵古城板块重点打造水云潇湘和湘江风光带，形成有别于桂林漓江和两江四水的自己的特色。同时，可借鉴阳朔西街打造国际旅游休闲度假中心的经验，在零陵也可同样打造一个休闲中心，永州的美食美酒可大有作为。九嶷山板块重点打造舜帝陵，大力推出祭舜帝活动，这既包含了传统文化，也是我们独有的资源。江永千家峒是瑶族发源地，江华是湖南唯一的瑶族自治县，这些都是瑶族风情板块应该重点发展的，也是桂林、衡阳、柳州所没有的。永州的旅游就是要突出三大板块，做好特色项目，形成拳头产品，实现重点突围。