永州市情特点

 张泽槐

永州市位于湖南南部，南岭北麓。东连湖南郴州和衡阳，南接广东清远，西邻广西桂林、梧州，北靠湖南邵阳。地理坐标为24°39′—26°51′，东径111°06′—112°21′，南北相距245公里，东西相间144公里，总面积2.23万平方公里，合3364．25万亩，占全省总面积10．5%。现辖冷水滩、芝山两区和祁阳、东安、双牌、道县、江永、江华、宁远、新田、蓝山九县，以及金洞林场、回龙圩农场和凤凰园经济开发区，共188个乡镇，5314个村(居)民委员会，总人口560万，其中非农业人口80多万。

永州是一方古老而神奇的土地，有着灿烂的历史文化。新中国成立后，永州步入了新的历史发展时期。特别是改革开放以来，永州的政治、经济、社会文化都发生了极其深刻的变化。纵观永州的历史和现状，大体有以下四个特点：

一、历史文化悠久，思想观念陈旧。

永州市的前身是零陵地区。零陵因舜帝葬于境内九嶷山而得名，《史记·五帝本纪》载：舜“南巡狩，崩于苍梧之野，葬于江南九疑，是为零陵”。秦代（公元前221年）始置零陵县。汉武帝元鼎六年（公元前111年）置零陵郡。从此以后，历代封建王朝在这里建郡置府，从未间断过。隋开皇九年（589年），因郡西南有“永山永水”，置永州总管府，此后零陵、永州以一地二名传之于世。又因潇水与湘江在永州城区交汇，所以零陵自古又称“潇湘”。解放后，置永州(零陵)专区。1952年11月，衡阳、零陵、郴州三个专区合并为湘南行政区，零陵专区所辖各县改属湘南行政区。1962年12月30日，国务院批准恢复零陵专区。1995年11月21日，国务院批准撤销零陵地区，设立地级永州市。

零陵是我国南方开发较早的地区，也是楚文化与百越文化交汇之地。早在旧石器时期晚期，永州境内已有人类居住。芝山区黄田铺镇保存有远古人类活动遗迹—石棚。道县玉蟾岩出土的距今1.2万年以上的碳化稻谷，表明当时永州境内的原始人类已经能够种植水稻，而且将我国种植水稻的历史提前了5000年以上。先秦时期，永州的经济社会发展与中原地区基本同步。秦代开凿灵渠，使古代零陵成为南北交通要道，经济社会迅速发展。到汉朝末年，零陵成为我国长江以南为数不多的百万人口大郡，并成为“孙(权)、刘(备)资之以争天下”的战略要地。唐宋时期，零陵是湖广一带重要的农业和手工业基地之一。宋代以后，随着航海业的发展，我国经济发展重心逐步东移，永州也逐步由一个交通发达地区变为交通相对闭塞、经济社会发展相对落后的地区。特别是由于永州军事地位十分重要，元末明初、明末清初和民国时期，永州成为重要战场，加上瘟疫盛行，使社会生产力遭到严重破坏，永州经济一蹶不振。解放初期，由于行政区划的变更，又使永州失去了一次良好的发展机遇。直到改革开放后，永州才重新步入经济社会发展的快车道。

永州人杰地灵。在长期的历史发展进程中，永州出现了大批有影响的历史人物。后汉三国时期，有名重一时的蜀汉政治家蒋琬和东吴大将黄盖。唐宋时期，延唐(今宁远)人李郃，是湖广地区的第一个状元。出家于零陵绿天庵的僧怀素，为中国历史上著名的草书大师。著名史学家路振、理学开山鼻祖周敦颐，都是永州山水孕育的杰出历史人物。明清时期，在永州这块土地上，诞生了朝廷重臣陈荐、周希圣、陈大受、何凌汉，抗法名将王德榜、欧阳利见，著名书法大家何绍基，以及天地会著名首领朱洪音（英）、著名瑶族起义首领赵金龙等。进入晚清和民国时期，又出现了大批永州籍著名人物，如中国共产党创始人之一李达，北伐名将蒋先云，无产阶级革命家陶铸、江华，国民党著名将领唐生智、著名抗日将领郑作民等。所有这些历史名人，都在不同历史时期，为中华民族和中国经济社会的发展做出了应有的贡献。他们是中华民族的骄傲，也是永州人民的骄傲。

历史上的永州，也是名流荟萃之地。这里地近“山水甲天下”的桂林，境内喀斯特地貌发育，山明水秀，风光旖旎，胜景处处，世称“锦绣潇湘”，吸引着无数名人骚客驻足揽胜。司马迁、蔡邕、宋之问、张渭、张九龄、李白、刘长卿、元结、刘禹锡、戴叔伦、寇准、黄庭坚、秦观、米芾、陈与义、范成大、杨万里、张孝祥、张  、文天祥、张养浩、解缙、徐霞客、袁枚、吴大澂等著名人物，都曾在永州这块土地上留下足迹，或撰文赋诗，或作画勒石，留下数以千百计的文学艺术珍品，从而使锦绣潇湘同时享有“诗文潇湘”的美誉。宋代大诗人陆游曾经慨叹：“挥毫当得江山助，不到潇湘岂有诗！”特别值得一提的是，唐代著名思想家、文学家柳宗元，与零陵的历史文化更是结下不解之缘。他在永贞改革失败之后，于公元805年被贬为永州司马员外置同正员，谪居永州达10年之久。作为大思想家、大文学家，他一生600余篇传世之作中，有490多篇写于永州。尤其是《捕蛇者说》和《永州八记》等代表作，至今仍然为人们所传颂。可以说，根植于永州的元结、柳宗元的文学，周敦颐的理学，怀素、何绍基的书法艺术等，都对中华民族的思想文化发展产生过较为深远的影响，在中国思想文化史上占有重要地位。

但是，相对于永州历史文化悠久而言，永州的思想观念则比较陈旧。说思想观念比较陈旧，主要表现在以下几个方面：

1、“左”的思想影响仍然存在。文化大革命中，永州是“左”的影响的重灾区。道县乱杀人事件，则是极端左倾路线在永州的极端表现。这一事件，共有近万人惨遭杀害，其中道县就被杀近5000人。此后，在批林批孔、批邓反右和1989年的动乱中，永州都是重灾区。时至今日，“左”的思想影响仍然遍及方方面面。一是重“政治”，轻经济。一方面，有的人把任何事情都与政治挂起钩来，动不动就扣政治帽子，使人一想到政治二字就心有余悸。另一方面，以经济建设为中心的思想至今没有很好地树立起来，发展是硬道理始终没有真正地硬起来。特别是在市委常委班子里面，对经济建设这个中心还没有真正形成共识。对政治方面的事情，研究得很细，而对于经济方面的事情，则研究得不细。特别是对于像国企改革这样的难事，没有真正地钻进去。二是重谋人，轻谋事。在干部队伍中，有一种陋习，就是不把心思用在谋事上，而是用在谋人上。或是挖空心思走后门，攀龙附凤，寻找官道捷径。或是想方设法琢磨干事的人，找岔子告状。三是重清谈，轻实干。很多问题满足于开开会，发发文件，而没有真正地下决心去抓落实。去年4月，我们市党政主要领导率领一个庞大的队伍，到浏阳学习考察国企改革“两个买断”的经验。最后，由于认识不统一，怕担风险，怕出乱子，怕付成本，结果至今在市直国企中没有取得“两个买断”的突破。

2、小农经济意识和计划经济思想根深蒂固。在农村，不思进取，易于满足，小富即安的现象极为普遍。这对农业和农村的现代化是极大的思想障碍。在城镇，干部职工普遍留恋铁饭碗，对改革的承受能力较低，有的甚至宁愿挨饿也不愿意去打工。零陵煤矿已经资源枯竭，职工处境到了非常艰难的地步。前些年，市劳动服务公司与广东多方联系，想组织该矿一批职工到广东打工，可是谁也不愿意去，认为国家职工到广东私营企业打工是丢面子的事。这种思想状况，对国企改革增加了很大难度。在干部队伍中，很多同志想问题办事情，还是计划经济那一套，市场经济观念还没有扎根。

3、封建宗族势力不可低估。与湘北湘中不同，永州的封建宗族观念根深蒂固。封建宗族械斗、山林水利纠纷在永州时有发生，一些村组处于失控状态，一个重要原因就是封建宗族观念在作怪。在很长一段时间内，我市在处理这方面的问题上，花了不少功夫，也取得了很好的成效，但决非从此可以平安无事，高枕无忧。稍有疏忽，就可能酿出事端，造成被动。特别是在省际、市级、县级边界问题上，很容易出事。

4、民族宗教问题比较敏感。我市特别是江华、江永、蓝山等县是瑶族聚居区。全市有49万瑶族。在瑶族聚居区，经济社会发展水平都相对滞后，从而容易诱发民族矛盾。1831年，江华瑶族领袖赵金龙，曾率瑶民大起义，反对清政府的“山田升科(即对原来没有征税的山田实行征税)”。起义军转战于湘南、粤北、桂东北的广大地区，使清王朝大为震动。后来，清王朝调动了湘、粤、桂、鄂、贵五省20万军队，用了三年时间，才将起义军打败。时至今日，民族矛盾仍然是非常敏感的问题。同时，永州的宗教问题也很复杂。从清朝到民国，永州一直是天主教、基督教、圣公会、循道公会等国外宗教势力活动和争夺的重点地区。这些教派都在永州设立了教区，管辖永州、桂林、衡阳、郴州一带的教务活动。解放后，这些教派停止了活动。但改革开放以来，这些教派又加强了对永州的渗透，一些邪教包括法轮功、呼喊派等也大肆活动。这对我市的社会政治稳定是一个很大的威胁。

二、资源丰富多样，开发程度较低。

永州物华天宝。境内各类资源比较丰富，极具开发潜力。

1、土地资源丰富，开发前景好。永州的地形大体格局为七山半水分半田，半分道路和庄园。越城岭—舜皇山系虎卧于西北，萌渚岭—九嶷山系矗立于南境，形成南北两大屏障。都庞岭—阳明山系则横亘于中部，将全市分割成南北两大部分。北部为祁零盆地，面积5700平方公里，分布着冷水滩、芝山两区和祁阳、东安、双牌三县；南部为道江盆地，方圆6800多平方公里，其间地势低平开阔，沃野连片，素有“南洞庭”之称，分布着道县、江永、江华、宁远、新田、蓝山六县。市内现有耕地424．5万亩，待开发土地资源563万亩，占全市土地总面积16．6%，其中坡度在15度以下的144万亩，居全省之冠。

2、水热条件好。永州地处中亚热带南沿，属大陆性季风湿润气候区，一年四季比较分明，光照充足，气候温和，雨量充沛。全市多年平均气温为17.6——18.6°C之间，无霜期长达286—311天，日最低气温0°C以下天数只有8—15天，极端最低气温在–4．9—–8．4°C之间。日平均气温≥0°的积温达6450—6880°C，≥10°C的积温为5530—5860°C。年降雨量1500毫米左右。南部六县气候类似珠江流域，有“天然大棚”之称。

3、水能、矿产资源蕴藏量大。全市多年平均降水总量334．3亿立方米，地表水平均年流量267亿方，平均每亩耕地拥有水量4490立方米，为全国的2．6倍和全省的1．48倍。境内共有大小河流733条，最大河流湘江、潇水境内总流长792公里。全市水能蕴藏量达218万千瓦，居全省第三位。其中可供开发101万千瓦，目前已开发37万千瓦。永州处于我国著名的“南岭多金属成矿带”，已探明的矿藏有50多种，其中，锰、钨、稀土等矿储量大、品位高。有色金属矿的总储量居全省第二位。锰矿储量约1.5亿吨，在全国占重要地位。

4、生物资源种类繁多。全市已查明有植物232科，1003属，2712种，占全省的68%，为全国的10%。其中属国家一级保护的6种：银杉、水杉、珙桐、香杉、钟萼木(伯乐树)、苏铁；国家二类保护的13种，国家三类保护的27种。全市森林覆盖率达59.6%，活立木蓄积量达3087万立方米。全市现已发现动物品种2000多个。其中列为国家保护的有32种，占全国保护种类的11．7%。其中列为国家一级保护的有华南虎、黄腹角雉两种。

5、旅游资源极具开发价值。境内有九嶷山、阳明山、舜皇山等3个国家级森林公园和都庞国家级自然保护区，自然风光奇特秀丽，可以说集名山、名水、名人、名文于一地，历来有“锦绣潇湘任客游”的说法。如今，在这块土地上，有历史文化名城芝山，有全国和全省重点文物保护单位14处，其中有为世人景仰的胜迹——九嶷山中华人文初祖舜帝陵，道州理学始祖周敦颐故里；有为海内外瑶胞向往的江永千家峒瑶族发祥地，还有永州柳子庙、道州寇公楼和浯溪碑林等一批驰名中外的名胜。

永州的自然资源和人文资源虽然比较丰富，但是开发程度不高，丰富的资源没有得到充分利用。

在农业资源方面，农产品种类繁多，而且有很多名优特产品。但真正形成优势产业的不多，特别是农产品的加工业很不发达。在林业资源方面，我市是全省的林业大市，林木蓄积量达3000多万立方米，居全省第二位。但我市的木材绝大部分都是卖原木，效益很低，全市平均每亩山地每年创造的产值只有30元左右。

在矿产资源方面，永州矿产种类繁多，但矿点分散，规模较小，具有工业开采价值的不多，目前多属小规模开采，而且除稀土冶炼外，深度加工不够。

在水力资源方面，目前全市装机容量为37万千瓦，仅占可开发水能的36%强。

特别是旅游资源开发不够。我市是全省旅游资源富集之地，旅游资源名列全省前茅。但是，由于领导层对开发旅游资源、发展旅游产业的认识不统一，加上旅游景点较为分散，建设景点的资金严重匮乏，市里至今还没有将旅游摆到重要议事日程，与全国及周边地区大力发展旅游产业的气氛很不协调。

三、区位优势明显，交通运输不畅。

永州地域优势集中体现在“三位一体”的区位特点上。

首先，从自然地理位置看，永州属亚沿海地带，是沿海的内陆，内陆的前沿。从永州往南到广州、深圳、珠海，可以朝发夕至。往西南通往北海、防城、湛江等重要口岸，也很便捷。自秦代开凿灵渠，沟通长江与珠江两大水系后，这里便成为南北交通要冲，南来北往多取道于此，向有“楚粤门户”之称。在现代交通条件下，永州更有条件成为内陆地区通边出海的前沿，在广大内陆腹地区对外开放中，起着桥梁和基地的作用。

其次，从省级行政区划看，永州属边缘地区。这里位于湘桂粤三省(区)交界处，市内有七个县区与两广的省际边界线长达800多公里，社会经济联系历来十分密切。但在“分省而治”的计划经济体制下，由于远离省会，被视为偏远地区，其应有的边际区位优势在很大程度上受到行政区域分割的限制。随着市场经济体制的逐步建立，生产要素冲破行政壁垒在更大范围内自由流动，优化组合，这就为永州参与和开展跨省区、跨经济区的横向经济联合，提供了得天独厚的条件。

第三，从经济区域角度看，永州既处于东、中、西三大梯度地带的结合部，又是中南大经济区的腹地。一方面，处于经济发达的东部与资源丰富的中西部的过渡地带，在全国经济发展梯度推进和三大地带区域互补、优势互补的过程中，起着“承东启西”的“二传手”作用，可左右逢“源”，率先受益，发展自己。另一方面，背靠华中，面临华南，拥有两广、两南（海南、大西南）和两区（港澳地区）的广阔市场。随着自身经济实力的增强和现代交通条件的不断改善，更能南引北进，广招九州客商，吸纳八方货财。正因为永州处在国家“东靠西移”与“南引北进”的战略交叉点上，永州完全可以在区域经济发展中，更好地发挥“桥头堡”和“差转台”的作用。

在看到区位优势的同时，我们也应客观地看到，在很长一段时间里，交通不便极大地限制了我市区位优势的发挥。铁路方面，只有湘桂线横穿我市，境内长度为107公里，途经3个县区，其余8个县不通铁路。距离广东虽近，只有450公里，但沿207国道走，需翻越双牌大山，很不安全，很多车辆宁愿绕道107国道。从宁远、蓝山方向走，连接永州与连州的公路等级太差，现在虽在改扩建，但完工尚需时日。洛湛铁路益阳――冷水滩段虽已开工，但冷水滩—梧州段何日才能开工仍不得而知。 这段铁路不建成，我市南6县的交通问题仍然不能解决。因此，至少在“十五”期间的前2—3年，我市的交通瓶颈制约仍将存在。要彻底解除我市的交通瓶颈制约，至少是在五年以后。也就是说，必须等到洛湛铁路冷水滩以南段建成以后。

四、经济发展较快，总体水平不高

经过建国以来50多年的艰苦努力，永州的经济社会得到了很大发展。改革开放以来，特别是国务院批准建立湘南改革开放过渡试验区以来，永州的发展步伐进一步加快。全市经济总量迅速扩大，农业在省内已具中上水平，工业已有一定基础，商贸流通特别是边界贸易日趋活跃，城乡人民生活有了很大提高。但是，从总的情况看，永州的经济社会发展的总体水平还不高，还属于经济欠发达地区。以1999年为例，全市完成国内生产总值243．85亿元，居全省第六位；农业总产值126．76亿元，居全省第四位；规模以上工业总产值56．72亿元，居全省第第十位；财政收入8．46亿元，居全省第九位；农民人均纯收入1933元，居全省第九位。这些情况表明，除国民生产总值和农业总产值两个指标外，就经济发展的整体水平而言，我市仍处于全省的中下水平。

上述情况表明，永州历史悠久，区位优越，资源丰富，发展潜力很大，发展前景看好。特别是随着永连公路、衡枣高速公路、洛湛铁路益永段建成通车和零陵机场通航，将给永州经济插上腾飞的翅膀。当前，我国即将加入世贸组织，国家正在实施西部大开发战略，沿海经济特区和港澳地区的产业调整和外资内移，这些对永州都将是不可多得的发展良机。尤其难得的是，全市广大干部群众跟进赶超先进地区、改变落后面貌的愿望与要求，比以往任何时候都更为强烈，这是我们加快区域经济发展的巨大内在动力。只要思想解放，路子对头，政策优惠，环境宽松，永州将迅速兴起新一轮建设高潮。

    （本文撰于2000年12月，系向当时新任市委书记曾庆炎递交的《永州工作建议》一文的第一部分）