在改革开放中探索区域经济发展之路

——永州市零陵区、冷水滩区经济发展启示录

张泽槐

永州市零陵区、冷水滩区（以下简称两区）由原零陵县分置而成。1960年6月，零陵县冷水滩镇升格为县级冷水滩市。1962年10月，撤销冷水滩市。1982年1月，分零陵县设立县级永州市。1984年6月，撤销零陵县，恢复县级冷水滩市。1995年，地级永州市建立时，这两个县级市改设为市辖区。

两区先后为永州市委、市府驻地，是全市政治、经济、文化中心。他们的经济社会发展状况，在全市举足轻重。他们的改革开放历程，则是全市改革开放的缩影。认真分析总结他们的改革开放和经济社会发展情况，对于进一步深化改革，扩大开放，加快经济社会发展步伐，有着重要的现实意义。

一、改革开放推动两区经济持续快速发展

　　改革开放以来，特别是20世纪80年代末以来，当时的县级永州市和冷水滩市步入了经济社会发展的快车道。1995年地改市后，两区依然保持了快速发展的势头。

——经济总量快速增加，产业结构逐步优化。2005年，两区的GDP合计104.5亿元，比1978年零陵县GDP2.62亿元增加101.9亿元，增长38.88倍；比1995年县级永州市和冷水滩市GDP之和43.40亿元增加61.1亿元，增长1.4倍。其中，冷水滩区2005年GDP57.78亿元，为1995年19.7亿元的2.93倍。零陵区2005年GDP46.8亿元，为1995年24.23亿元的1.93倍。三次产业在地方生产总值中的比重也发生了较大变化。1994年，冷水滩区三次产业之比为30.6：37.3：32.1。到2006年，三次产业之比调整为17.1：33.7：49.2。零陵区三次产业比重也由1994年的32.6：31.9：36.4调整为2006年的25.8：31.8：42.4。在经济总量快速增加的同时，财政收入也快速增长。2006年，零陵、冷水滩两区与市本级财政收入之和115501万元，为1978年零陵县财政收入2430万元的47.5倍；为1995年县级永州市和冷水滩市财政收入之和1.84亿元的6.27倍。

——农村经济迅速发展。1994年以来，两区立足实际，依托资源优势，坚持走产业化之路，大力调整农业产业结构，农业经济效益明显提高，农村经济步入快速发展轨道。以冷水滩区为例，2003年同1995年相比，冷水滩区的农业总产值翻了一番，农业内部结构得到优化。以粮食为主的种植业在农业总产值的比重，由72.12%下降到47.74%；而牧业在农业总产值中的比重则由19.32%上升到41.47%，成为农业经济的半壁江山。农业产业化建设步伐加快。一方面，通过调整农业产业结构，先后建成了一批特色农业基地。如冷水滩区建成了以双牌灌区和岭口灌区为主的35万亩优质稻基地，以伊塘、竹山桥镇为主的湖南最大的“黑美人”西瓜基地，以岚角山镇潇湘庙村为主的5000亩无公害鲜瓜果菜种植基地等等。零陵区先后建立起名优水果、栝萎、花卉、异蛇产业、速生丰产林、杂交水稻制种和蔬菜等七大特色农业基地。特别是形成了异蛇酒等著名品牌。另一方面，农产品加工迅速发展，一批农产品加工龙头企业先后建成。如湘江纸业、熙可罐头、恒伟药业等龙头企业不断发展壮大。

——工业化进程不断加快。1994年以来，两区坚持“工业兴区”方针，把发展工业摆到经济工作的重要位置，加大领导力度和工作力度，促进了工业生产的快速发展。一是工业总量迅速增加。2003年，冷水滩区完成工业总产值15.3亿元，零陵区完成工业总产值10.6亿元，均不包括市本级工业，分别比1994年增长4.27倍和1.1倍。二是工业支柱产业逐步形成，涌现出一批规模大、竞争力强、效益好的企业。如长丰集团年销售收入达到40亿元，湘江纸业年销售收入也由过去的几千万元上升到5亿元以上。三是工业园区建设成效明显，为工业发展提供了很好的平台。冷水滩凤凰园经济开发区持续发展，长丰汽车配套工业园、萍州工业园相继建成。

——商贸旅游业欣欣向荣。一是城乡市场一派繁荣。购物中心、超市、连锁店、专卖店、快餐店如雨后春笋，总代理、总经销、连锁经营等经营形式也不断涌现，彻底改变了单一百货商店柜台式的销售模式，营销水平大幅度提高。位于零陵区的永州商业城，潇湘大市场先后投入使用；冷水滩桥头市场成为湘桂边境最大的工业品综合批发市场，黄泥井市场是永州市最大的农贸市场。二是开放引进不断扩大。2004年，两区出口总额为9109万美元，为1995年的2913万美元的3.24倍。其中冷水滩为9000万美元，为1995年2804万美元的3.2倍。从2002年开始，招商引资实际到位资金出现跳跃式增长。2004年，两区共引进外资项目13个，协议利用外资5919.2万美元，实际到位外资1425.9万美元；合同利用内资10.1亿元人民币，实际到位3.8亿元人民币。三是旅游业得到较大发展，逐步成为新的经济增长点。特别是零陵区加大了旅游投入力度，加强了对旅游景区景点的建设，加强了对旅游线路和旅游产品的开发。1992年来，零陵区先后投资对回龙塔、文庙、柳宗元《永州八记》遗址、全国重点文物保护单位――柳子庙等重要景物进行维修，恢复其原貌；柳子庙、朝阳岩、怀素公园等景区景点和名胜古迹，先后向游客全面开放。两区旅游接待条件大为改善，南华、柳子、威尼斯、红太阳、万喜登等高档宾馆酒店相继建成使用，极大地改善了接待条件。

——基础设施日臻完善。上世纪90年代以来，永州市及两区集中力量多渠道筹集资金，着力加强水、电、通讯、道路和城市建设五大基础设施网络的建设，固定资产投资规模明显扩大，一批重点项目先后投产和投入使用，制约经济发展的瓶颈得到缓解，投资硬件进一步优化。一是立体交通网络基本形成。连接零、冷两区的零陵大道，对接广东的永（州）连（州）公路，衡阳至昆明高速公路湖南段，洛(阳)湛(江)铁路永州北段与永州机场相继建成通车通航。随着二(连)广(州)高速永州段、洛湛铁路永州南段的开工建设，出省跨境公路通道的建设，村村能油路工程的开展，永州市中心城区和两区的立体交通网络基本形成，制约永州和两区经济社会发展的交通瓶颈制约将彻底解除。二是城市建设步入快速发展轨道，城市建成区面积、城镇人口和城市化水平均大幅提高。特别是中心城市建设步伐不断加快，基础设施日臻完善。“九五”至“十五”期间，中心城市市政基础设施建设投入33.35亿元，建成区扩大到42平方公里，人口接近42.2万，逐步发展成为湘粤桂三省边区的交通枢纽和区域中心城市。三是生态环境得到有效改善。上世纪90年代以来，通过实施世界银行贷款造林项目、“三难地”工程林、退耕还林、长江中上游防护林、工业原料林建设和义务植树等，两区的森林资源得到有效保护和发展。到2003年，冷水滩区森林覆盖率达38.9%，零陵区森林覆盖率达54.33%。与此同时，先后关闭了地区制革厂、零陵造纸厂等重污染企业。潇水和湘江上游的水质一直处于2级水平；中心城区的空气质量，自上世纪90年代以来，一直位于全省和全国地级市前列，被评为全国空气质量“十三佳”城市之一。

——社会事业全面进步。一是教育事业迅速发展。两区均于1996年实现基本实现普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。基础教育与素质教育得到加强。社会力量办学发展迅速。到2004年底，两区共有民办学校150余所，在校学生（包括幼儿）两万多人。职业技术教育健康发展。2004年，两区共有中等职业教育学校18所，其中中等技术学校4所，成人中专2所，职业高中各8所，培养了大批专业技术人才。普通高等教育有新的突破。全市现有高校3所，即：湖南科技学院、永州职业技术学院、九嶷山职业技术学院。二是文化事业日趋繁荣。十年来，永州市本级及两区的文化事业均有较大发展。文学、美术、书法、舞蹈、音乐、戏剧、摄影、民间文学和曲艺等各种艺术门类竞相发展，并涌现出大批作家和艺术家。图书、音像、出版、网络文化等方面，市本级和两区也有了很大发展，文化市场的管理得到加强。三是卫生事业长足进步。城区已经建立起健全的四级医疗网络，农村乡镇（含马坪开发区）均有乡镇卫生院（所），行政村绝大多数设立了卫生室。1995年以来，市本级和两区多形式、多渠道加强了对卫生资源的投入配置。专业技术队伍建设得到加强，队伍整体素质大幅提高。各类烈性传染病和地方病得到有效控制。卫生事业的发展，提高了人民的健康水平。市民人均期望寿命从1995年末的69.45岁提高到2005年的72岁。四是体育事业取得新进展。群众体育动空前活跃。体育设施逐步完善，为各类大型体育赛事在永州举行创造了条件。1998年，成功举办湖南省八运会永州赛区赛事；1999年，成功举办湖南省少数民族运动会；2003年，成功举办全国女子举重锦标赛暨奥运选拔赛。

二、两区改革与发展历程的启示

改革开放以来，特别是地改市以来，两区的改革开放与经济发展，从总体上看取得了很大成绩与进步，但也存在一些问题。回顾总结改革开放与经济发展历程，主要有着以下几个方面的启示。

启示之一：坚持以解放思想为先导，清除区域经济发展的观念障碍

两位于湘南，为湘粤桂交界之地，经济社会发展水平相对滞后。更重要的是，改革开放之初，这里的干部群众思想观念比较落后，严重阻碍改革开放的进行。要改革开放，加快区域经济发展，就必须解放思想，清除观念障碍。为此，在1988年国务院批准湘南的衡阳、零陵、郴州三个改革开放过渡试验区后，当时的零陵地委和县级永州市、冷水滩市，在广大干部群众中展开了解放思想的大讨论。在这场大讨论中，较好地解决解决了封闭保守、因循守旧，不思进取、小富即安等思想观念，敢闯、敢试、敢冒的“三敢”精神逐步为广大干部群众所接受。特别是邓小平南巡谈话传达后，进一步激发了广大干部群众积极投身改革开放大潮的热情。正是在这样的历史背景下，永州市范围特别是两区出现了大改革、大开放、大发展的热潮。1989年，冷水滩市创办了湖南省第一个开发区――凤凰园经济技术开发区。冷水滩市还在全省乃至全国第一个进行户籍制度改革的尝试，即允许农民进城落户，吸引了大批农民包括外地市乃至外省市的农民，纷纷到冷水滩落户和投资兴业。冷水滩也是全省最早实行土地有偿使用的地方，把土地的转让使用市场化。冷水滩和零陵还是全省干部最早下海经商办企业的县区之一。在改革大潮推动下，一批干部包括科局级干部和处级干部，不要铁饭碗，自愿到商海中闯荡。在这样的大改革大开放的形势下，冷水滩成为湖南省当时的热土，省直各部门和各市州乃至外省市，到冷水滩来考察的络绎不绝。然而，这种大解放大改革的形势，没有很好地得到延续和拓展。90年代中期以后，由于种种复杂原因的影响和制约，永州市和零陵、冷水滩两区的思想解放处于停滞半停滞状况，改革开放的势头也因此受到阻挠，经济社会发展的速度也就自然而然地慢了下来。这个教训值得很好地记取。

启示之二：坚持从实际出发制定和完善发展战略，走有区域特色的发展路子

思路决定出路。改革开放以来，永州市及两区经济持续快速发展，一个极其重要的原因，就是制定和实施了一条符合自己实际的发展思路。

改革开放以来，为正确制定符合永州（零陵）情况的发展战略，永州市委、市府（零陵地委、行署）进行了长期的艰苦的研究与探索。20世纪80年代中期，针对工业基础非常薄弱的情况，零陵地委、行署制定了“兴工促农”的发展战略，第一次把工业摆到了全区经济工作的首位。80年代末至90年代初，在国务院批准设立湘南改革开放过渡试验区的大背景下，针对全区基础设施建设特别是中心城市建设严重滞后、商品流通不畅的情况，零陵地委、行署将原来的“兴工促农”战略调整为“重农、兴工、扩城、活商”的八字方针，把中心城市建设和商品流通摆到了重要议事日程，进一步拓宽了发展路子，极大地加快了冷水滩的城市建设步伐。90年代中期，在建立社会主义市场经济体制的历史背景下，零陵地委、行署经过认真研究，制定了大郊区战略，其实质就是瞄准两广市场，充分发挥区位优势和资源优势，把永州建成沿海大中城市的农产品供应基地，进而全方位接受沿海发达地区的经济技术辐射，以带动二三产业的发展，使永州成为沿海地区产业转移的基地。进入新世纪后，永州市委、市政府在调查研究的基础上，市委、市政府把发展战略定位于发展生态环保效益型经济。所谓生态环保效益型经济，就是围绕提高经济效益这个中心，把经济建设与生态环境建设融合起来，依靠先进的科学技术和优良的生态环境取得经济发展优势，依靠经济发展为生态环境提供保护和支持，最终实现经济持续、快速、健康发展，环境与资源永续利用，经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

在全市发展战略的制定与调整过程中，两区在全市发展战略的框架下，从自己的实际情况出发，制定了本区域内的发展战略，并适时调整和完善自己的发展战略。冷水滩在地改市前，提出“打破常规，快速起步，重点突破，超常发展”的方针，制定了“强农、兴工、扩城、活商”的发展战略。地改市后，冷水滩区委、区政府及时调整了发展战略：“富民”兴区，以农稳区，工贸强区，活“市”兴区，培财壮区，知识活区，依法治区。在实施这一发展战略过程中，冷水滩区委、区政府提出不断强化“首府”意识，大力加强中心城市建设，努力提高城市品位；不断强化工业意识，大力发展工业，迅速提高工业在三次产业中的比重；不断强化“服务”意识，大力发展第三产业，尤其是大力发展商贸服务业、房地产业和城市公用事业。零陵区在地改市后，由于体制巨变，特别是随着市委、市政府机关搬迁到冷水滩以后，零陵区委、区政府制定和实施“三城一区”的发展战略，即建设文化教育城、交通工贸城、生态旅游城和特色农业区，坚持开放带动，以工业化为核心，以发展农业为基础，以打造国家级历史文化名城为动力，使全区走上经济社会发展的快车道。

启示之三：坚持正确处理市区关系，合理确定和适时调整市区管理体制，充分发挥市、区两个积极性

地改市，是市、区两级行政体制的大变革。市本级由过去的省派出机构变成一级政权，而原来的县级永州市和冷水滩市则变成了市辖区。与地改市相关联的另外一个问题，就是市委、市府机关驻地于1997年由零陵区搬迁到冷水滩区。这次搬迁，对两区经济社会发展的影响，更是甚于地改市。在这样的情况下，如何完成市、区的角色转换，如何确立市、区的管理体制，如何划分市、区的权利，成为市、区两级当时面临的重大课题，直接关系到市区两级的权利分配，关系到市区两级积极性的发挥。为此，市委、市府坚持用改革的理念，从有利于市区两级积极性的发挥来确定和调整管理体制。

地改市前后一段时间里，为合理确定市区管理体制，市领导和有关部门的负责同志做了大量的调查研究工作。在此基础上，从1996年6月起，以市委、市政府文件的形式，确定市、区的城市建设管理体制、国土管理体制、公安管理体制、工商行政管理体制、国税管理体制、医药卫生管理体制、工业交通管理体制、财政管理体制、广播电视管理体制。当时，市、区管理体制的基本特点，就是强化了市本级和市直部门的权利，将这些部门的管理权限包括人、财、物，尽量上收到市，而对两区的权利则考虑不够。

市、区管理体制确立后，在正式运转过程中，逐步出现了一些新情况、新问题，归结起来主要有以下三个方面：一是管理范围与管理职能的矛盾。两区是由原县级冷水滩市和县级永州市改称的。原来的两个县级市具备完整的县级管理职能。改为市辖区后，由于市、区体制的调整，两区的县级管理职能已不完整。在一般情况下，这种不完整的县级管理职能，同市辖区是相适应的。但是，冷水滩、零陵二区不是一般意义上的城区。他们的管理范围与一个中等规模的县相同。冷水滩区的面积达1218平方公里，2003年总人口48.93万；零陵区总面积近2000平方公里，2003年总人口57.97万。同时，两区的农村人口占总人口的比例都在60%以上。而两区的职权实际上是不完整的县级管理职能。这与两区所管理的范围是不相适应的。二是管事与管人的矛盾。市、区管理体制确立后，原来属于区里管理的行政事业单位相继上收。但是，很多具体工作如环境卫生、园林管理等，仍需两区来做。这样，不少工作的管理权在市里，实际工作在区里，造成了管人与管事的脱节，出现“管得着的看不见，看得见的管不着”的现象，甚至互相推诿，互相扯皮。三是一些市直单位在权力上收后，由于缺乏管理经验，人员严重膨胀，出现人浮于事现象。由于这些矛盾和问题的存在，两区在区域经济社会发展中的积极性、主动性和创造性没有得到充分发挥，两区干部群众中特别是领导班子中出现了一些不满情绪。

鉴于上述新情况、新问题，一些研究人员从1998年开始，就提出要对市、区管理体制进行调整。2003年，市委、市政府在调查研究的基础上，决定对市、区管理体制进行比较重大的调整。调整的指导思想，就是按照责权利相统一的原则，管事与管人相统一的原则，充分发挥市、区两级积极性，以推动全市经济社会持续稳定快速发展。本着这一指导思想，对市、区管理体制进行了两个方面的重大调整：一是赋予零陵区比较完整的县级管理职能。除城市规划、广播电视仍由市里统一管理外，其他各项上收的权力，全部下放给零陵区。实际上，就是将零陵区作为一个县来对待，使之能够比较完整地行使县级管理职能。二是扩大冷水滩区的管理职能。将上收的环卫、园林管理等职能，下放给冷水滩区。同时，调整凤凰园经济开发区管理体制，其主权职责是：改善基础设施，开展招商引资，提高事务服务，创办以高新技术企业为主体的工业园区，不再承担行政管理和社会事务。凤凰园经济开发区原管理的珊瑚乡政府及其下属单位、凤凰街道办事处及其下属单位以及中小学校，成建制移交冷水滩区管理。这次调整，市、区管理体制基本理顺，从而较好地调动了市、区两级积极性。

启示之四：坚持用改革理念破解发展难题，为区域经济发展提供良好的环境

发展经济需要一个良好的环境。永州市与两区在发展过程中遇到的一个重要问题，就是环境不优。其主要表现可以概括为两个方面，即“硬件不硬，软件不软”。所谓硬件不硬，就是基础设施不配套不完善，特别是交通不畅，成为制约经济社会发展的瓶颈。所谓软件不软，就是部门和行业不正之风一度泛滥，索拿卡要成灾，当地干部群众和外来客商意见很大，成为制约经济社会发展的另外一个瓶颈。这两个问题不解决，严重影响了地方形象，如果不切实加以解决，势必阻碍这个地方的经济社会发展。解决这两个问题，不能等靠要，不能单靠行政手段，而是必须改革的办法来解决。

为了解决基础设施不足特别是交通瓶颈问题，市区两级做出了很大努力，并收到了好的效果。上世纪80年代末90年代初，为了解决城市基础设施严重不足的问题，当时的冷水滩市通过允许农民进城落户和土地使用转让市场化的方式，取得了大笔资金，较好地解决了城市建设的投入问题。虽然这一做法后来曾受到查处，但现在看来确实是一种有益的尝试。与此同时，零陵、冷水滩两区开永州利用外资和内资搞建设之先河。当时的县级永州市于80年代末，在全省第一个利用外国（奥地利）贷款，修建一座中型水电站――南津渡水电站；90年代初，又在全省第一个引进外资独资兴建公路大桥――南津渡大桥。冷水滩市也于90年代初，在全省第一个与外资合作兴建大型水电站――宋家洲水电站。到了90年代中期，为了打通永州至广东的公路通道，市区县共募集资金7000余万元，起动了长160多公里的“永（州）连（州）公路”工程。后来，省里为永州精神所感动，将此工程列入省重点工程进行投资。所有这些，都为后来解决市区基础设施建设特别是交通设施建设以及其他各行各业的招商引资积累了经验。

为了解决软环境不优的问题，市区两级也采取了一系列措施和办法，特别是对那些严重损害地方形象的人和事加大了查处力度。1998年，永州又在全省率先提出整治经济发展环境，并将整治经济发展环境由突击转为常态。省里充分肯定了永州的做法，并在全省推广了永州经验。这种整治，确实在一段时间里收到了好的效果，然而过了一段又故态复萌。究其原因，关键在于部门利益作怪，归根结底在于经济落后，财政紧张，正常经费不足。这个问题不解决，乱收费、乱罚款、乱反对派等影响经济发展环境的不正之风，就不可能得到彻底解决。为此，市区两级采取釜底抽薪的办法，一方面从财政上给职能部门打足预算，使他们不必用“三乱”的办法来弥补经费的不足；另一方面，加大查处力度，对搞“三乱”者严惩不贷，查处了一批搞“三乱”的人和事。这样，有效地遏制了“三乱”势头，使经济发展的软环境有了较大的改善。

三、进一步加快两区经济发展步伐的建议

　　进入新世纪后，特别是党的十七大召开以来，我国改革开放和经济社会发展进入了新的历史阶段。两区要在新的发展阶段抢占优势位置，就必须以科学发展观为指导，给自己以准确定位，进一步解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放，以实现更好更快的发展，为中华民族的伟大复兴作出新贡献。为此，提出以下建议：

第一，进一步解放思想，为兴起新一轮改革与建设高潮提供思想保证。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是加快区域经济发展的强大武器。两区改革开放以来的实践表明，解放思想是贯穿一切工作的主线的灵魂，什么时候思想解放，什么时候就会有思路上的创新和举措上的突破，就会有发展的提速和跨越。根据党的十七大精神和零陵、冷水滩的实际情况，要按照党的十七大精神，认真回顾总结改革开放以来的经验教训，围绕科学发展、富民强区这个主题，在解放思想上切实解决好四个方面的问题：一是通过解放思想进一步破除观念障碍。要克服小进即满、小富则安的思想，树立赶超崛起的观念，真正做到不甘落后，奋发进取。破除因循守旧、封闭保守的思想，树立创新开放的观念，真正做到敢于创新，敢为人先。克服言而无信、见利忘义的思想，树立诚信发展的观念，真正打造诚信政府、诚信社会，创造良好的发展环境。二是通过解放思想推动机制创新，切实解决好机制不活、体制僵化的问题，努力形成用机制激发活力、凝聚合力、推动工作的良好导向。三是通过解放思想推动破解难题，解决好发展经济所面临的劳动用工、工业用地、项目融资、招商引资等方面的难题，确保经济建设的顺利进行。四是通过解放思想推动环境优化，切实转变政府职能，规范办事程序，提高办事效率，坚决制止“索拿卡要”等不正之风，真正树立起高效廉洁的政府形象。

第二，加大社会主义新农村建设力度，全面提升农村经济发展水平。地改市后，两区虽然已经成为市辖区，但并非真正意义上的城区。两区尚有60%左右的农村人口，仍然有着一般县的农村工作任务。解决好农业、农村、农民问题，仍然是两区党委、政府的主要工作任务之一。要按照党的十七大和十七届三中全会要求，全面落实中央制定的农村政策，大力推进社会主义新农村建设，加快农业现代化进程，进一步提高农村经济发展水平和农民生活水平。在建设社会主义新农村过程中，要特别注意加强农村产业建设，提高农业产业化水平。两区都有着丰富的农业资源。要在现在已经建成的农业基地基础上，打造自己的农业品牌，特别是要把异蛇产业等富具有地方特色的品牌做大做强，真正形成规模效益。同时，要在农产品的加工上大做文章。

第三，抢抓承接沿海产业转移的历史机遇，大力推进新型工业化进程。零陵、冷水滩地处湘南，毗邻两广。在沿海产业向内地转移的过程中，两区都处于承接产业转移的前沿阵地。现在，整个永州的立体交通网络已经和正在形成。随着交通条件的改善，区位优势进一步显现出来。在这种新形势下，两区要紧紧抓住千载难逢的历史机遇，切实做好沿海产业内移的的承接工作，以此加快工业化进程，推进两区工业上一个新的台阶。为此，当前和今后一个时期，要切实加强工业园区建设，打造承接产业转移的良好平台。特别是要继续办好凤凰园经济技术开发区和蘋洲工业园区，充分发挥其窗口示范作用。要下决心把长丰豹汽车、湘江纸业、熙可罐头、阳光药业等企业进一步做大做强。要制定一些优惠政策，引进一批高技术、高附加值的大型企事业。同时，要进一步发展民营企业，充分发挥民营企业在新型工业化进程中的重要作用。

第四，充分发挥人文资源优势，加快发展以旅游业为重点的第三产业。第三产业是经济社会发展中极其重要的方面。三产业的发展水平，是一个地方经济社会发展水平的综合反映和重要标志。永州及其两区第三产业发展的总体水平还不高，发展的潜力也很大。特别是在文化旅游方面，还只是处于起步阶段，没有真正发展起来。随着经济社会的迅速发展，文化在地方经济发展中的地位与作用日益重要。往往一个文化品牌，搞活一方经济，富裕一方百姓。永州是湖南的四大历史文化名城之一，是人文资源富集之地，素有“一本书”和“露天博物馆”之称。这里有全国重点文物保护单位柳子庙，有唐代大文学家柳宗元笔下的《永州八记》遗迹，有唐代狂草大师怀素每学年时期练习书法的绿天庵，有中国共产党创始人之一李达的故居，还有愚溪、高山寺、回龙塔、蘋岛、百里潇湘平湖等数不胜数的自然和人文景观。这些都是发展旅游产业的得天独厚的条件。要从战略高度充分认识发展旅游产业的重要性，决不能把旅游产业只是作为副业来抓。要制定市区旅游产业发展的中长期规划，真正有计划有步骤地把永州市区的旅游业发展起来。与此同时，要大力发展商贸等服务业，使第三产业有一个大的发展。

第五，加强以中心城市为重点的基础设施建设，加速推进城市化进程。新上的国家重点项目竣工后，永州的交通条件将彻底改观，发展经济的交通瓶颈将彻底打破。永州的区位优势与交通优势相结合，新一轮经济建设高潮必将在永州兴起。但是，两区作为全市政治、经济、文化中心，中心城市的建设与管理，同即将到来的新一轮经济建设高潮相比，还远远不相适应。为此，必须在中心城市的建设与管理上下更大的功夫，切实改变城市形象，提高城市品位，完善城市功能，不断增强中心城市的凝聚力和辐射力。首先，要加强城市建设，完善城市功能。要按照已经修编的城市规划和城区功能定位，抓好城市建设。要加强城区水电路讯等基础设施建设，抓好城区学校、医院、商业、文化、体育、环卫等配套设施建设，提高城市品位。其次，要切实加强城市管理，改善城市形象。要切实改变城区的“脏、乱、差”状况。