正确制定发展战略 促进永州经济持续快速发展

张泽槐

一个地方的发展战略是否正确可行，直接影响这个地方经济社会发展步伐。发展思路正确，就可以少走或不走弯路，收到事半功倍的效果。反之，就可能出现折腾，甚至贻误发展。改革开放以来，为正确制定符合永州（零陵）情况的发展战略，永州市委、市府（零陵地委、行署）进行了长期的艰苦的研究与探索。

永州地处湘南，毗邻两广，自然地理条件优越。秦汉至唐宋时期，永州属于经济相对发达的地区之一。明清时期，随着全国经济重心逐步由内地向沿海转移，永州逐步衰变为交通相对闭塞、经济相对落后的地区。中华人民共和国的建立，为永州经济的发展提供了新的机遇。但是，由于1952年撤销衡阳、零陵、郴州三个专区，成立湘南行署，使永州失去了一次很好的发展机遇，永州一直未能成为区域经济中心。1962年，恢复零陵专区时，专区本身可以说是一穷二白。正当永州人民自力更生、艰苦奋斗，大力发展经济时，文化大革命十年内乱发生了，又一次极大地阻碍永州经济的发展。永州的区域经济中心的地位仍未形成，从而严重地制约了整个永州经济的发展。改革开放以来，迎来了永州经济发展的黄金时代。永州人民抢抓机遇，不断探索、制定和完善符合永州情况的经济发展路子，使永州经济走上了持续快速发展的快车道。

20世纪80年代中期，针对工业基础非常薄弱的情况，零陵地委、行署制定了“兴工促农”的发展战略。当时，唐盛世任零陵地委书记，他第一次把工业摆到了全区经济工作的首位，促进了全区工业的迅速发展。

80年代末至90年代初，在国务院批准设立湘南改革开放过渡试验区的大背景下，针对全区基础设施建设特别是中心城市建设严重滞后、商品流通不畅的情况，时任地委书记秦光荣将原来的“兴工促农”战略调整为“重农、兴工、扩城、活商”的八字方针，把中心城市建设和商品流通摆到了重要议事日程，进一步拓宽了发展路子，极大地加快了冷水滩的城市建设步伐，为以后市委、市政府机关搬迁到冷水滩创造了条件。同时，秦光荣还提出了“南洞北园”的经济发展布局，即在南部江永县桃川洞建设优质水果生产基地；在冷水滩重点建设园经济技术开发区。南洞北园的设立，为零陵地区的经济发展树立了两个不同类型的样板。特别是凤凰园经济技术开发区成为湖南省最早的开发区之一，在全省乃至全国都产生了很大的影响，使冷水滩成为当时全省改革开放的重要窗口。

1992年邓小平南巡谈话后，全国掀起了新一轮改革开放热潮。在新形势下，地委、行署再度对经济社会发展战略进行了调整和完善，即：创建体制优势，发挥区位优势，开发资源优势，形成经济优势，主攻乡镇企业、高效农业、外经外贸、工业支柱产业、投资环境、兴科重教六大战略重点，做好改革、发展、稳定三篇文章，在全省率先建立社会主义市场经济体制的基本框架。这一发展战略，简称“四六三二”战略，其核心内容是创建体制优势，加大改革开放力度，在建立社会主义市场经济体制方面占据有利地形，有力地促进了全区经济持续快速发展。“四六三二”战略，都是在改革开放和计划经济的双重条件下制定的发展战略，由于重点不突出，实际成效并不大。

1995年11月21日，国务院批准撤销零陵地区，设立地级永州市。地级永州市的建立，为加快永州经济发展提供了更为广阔的空间。如何以地改市为契机，尽快实现从地区到市的角色转换，实现经济增长方式的转换，实现领导方式的转换，是摆在市委、市府面前的不能回避的重要课题。市委、市府立足于地改市的实际，切实加强了对市情的深入研究，不断地调整、完善经济发展战略。从地改市以来，对发展思路的调整和完善，大体经历了三个阶段，先后提出了三个相互联系而又各具特色的经济社会发展战略即大郊区战略、发展生态环保效益型经济战略、融入华南经济圈。

一、大郊区战略

改革开放以来，两广沿海发达地区的经济社会发展步伐不断加快。这些地区对永州经济发展的拉力也逐步加强。这种拉力相对于计划经济来说，是一种严峻挑战；而相对于市场经济来说，则是一种历史机遇。充分利用这种拉力，是加快永州经济社会发展的一条捷径。

到了九十年代中期，社会主义市场经济体制的建立加快了步伐。在这种历史背景下，零陵地委、行署把充分利用沿海地区的经济拉力，作为加快经济发展的机遇和动力，不断加强了这方面的探索和研究。1994年下半年至1995年上半年，地委、行署先后多次派出考察组，对深圳、珠海、广州、桂林、梧州等大中城市进行了比较深入的调查研究。调查表明，两广沿海大中城市产业大军云集，农产品需求量很大。但是，当地大米、生猪、蔬菜等主要农产品的自给率，分别只有25.4%、38.3%和50%。广东及沿海城市的这种需求缺口，对我们发展商品经济形成了强大的拉力。当时，永州每年销往广东及沿海大中城市的粮食约1.2亿公斤、生猪180万头、水果2.5万吨、蔬菜2.8亿公斤。充分利用资源优势和区位优势，完全可以更好地占领两广沿海大中城市的农产品市场。与此同时，永州常年有70－100万农民在两广沿海地区打工，在那里技术，长见识，绝大多数还赚了钱，完全可以引导他们回本地办实业，并可以通过他们引进一批项目与资金。

通过调查研究，看到了沿海大中城市的巨大市场潜力，也看到了我们的优势所在。如何充分利用这种潜力和优势，如何找出发挥优势、加快发展的结合点，如何把我们在全国经济发展中的定位搞准确？地委、行署经过认真研究，制定了大郊区战略。所谓大郊区战略，就是“建设大郊区，开拓大市场，发展大产业”。大郊区战略的实质，就是瞄准两广市场，充分发挥区位优势和资源优势，把永州建成沿海大中城市的农产品供应基地，进而全方位接受沿海发达地区的经济技术辐射，以带动二三产业的发展，使永州成为沿海地区产业转移的基地。

这一发展战略，有着几个比较突出的特点：一是把永州经济定位于大郊区，即把永州作为两广沿海大中城市的郊区，按照大中城市的郊区来考虑经济发展的方向。这就突破了地域限制，拓展了永州经济发展的空间。二是按照产业化的要求来组织农产品的生产，使农产品生产改变过去那种单家独户、小打小闹的状况，而是向规模化、基地化方向发展，提高沿海大中城市农产品市场的占有份额，提高农产品生产的经济效益。三是充分考虑了永州在两广劳务市场中的百万大军的现实，使百万大军既成为赚取劳务费、增加农民收入的有效手段，又使他们成为学习技术、回乡创业的生力军和引进资金项目的接力手，真正把永州变成承接沿海发达地区经济技术向内地转移的基地。这一发展战略，顺应了区域经济起身开放的大趋势，突破了地域限制，以大郊区的身份参与华南经济大循环，从一开始显示出鲜明的区域特色，得到了中央和省里的充分肯定。在1996年3月召开的永州市第一次党代会上，把大郊区战略作为永州经济发展的重要战略，写进了党代会报告。

从实践的情况看，大郊区战略确实对永州经济的发展起到了积极作用。但是，大郊区战略的实施并没有收到预期的效果。究其原因，主要是大郊区的定位对于永州来说，还没有真正成为全市各级党委、政府的共识；在实际工作中，没有对实施大郊区战略进行全面的规划，缺乏统一的有效的安排部署，一些应当配套的政策、措施没有很好地跟上来。如果这些问题在当时得到很好的解决，实施大郊区战略的效果可能会更好一些。

二、发展生态环保效益型经济

在实施大郊区战略的过程中，永州各级党委、政府形成了一个共识，这就是要突出特色，发挥优势，是加快区域经济发展的重要途径；经济结构调整要紧紧围绕做特色文章、创经济优势这个总目标来进行。但是，永州的优势到底在哪里，永州的特色到底是什么？大家在认识上经历了一个由不太清晰到比较清晰的过程。大家感到，永州的优势不在区位。随着交通的迅速发展，内地离沿海发达地区的远近，不是以距离来计算，而是以时间来计算，区位优势不再是永州的真正优势。永州的真正优势是资源优势，是永州的山山水水，是永州的山青、水绿、天蓝。在调整经济结构、转变经济增长方式、实现可持续发展的大背景下，永州的这种资源优势成为加快经济发展的重要基础。为了搞清这方面的家底，充分利用自己的资源优势，调整和完善发展战略，在第二届市党代会召开之前，市委、市政府及有关部门的领导做了大量的调查研究。在调查研究的基础上，认为永州的经济特色应该定位于发展生态环保效益型经济。

提出发展生态环保效益型经济，主要是基于以下几个方面的考虑：一是贯彻落实国家关于加强生态建设和环境保护的精神，实施可持续发展战略，实现经济、社会、人口与环境的协调发展。二是在经济全球化进程中，顺应绿色文明潮流，以节能、环保、安全的产业、产品赢得市场。三是运用高新技术全面提升和改造传统工业，发展生态环保经济，加快全市工业化进程。四是整合旅游资源、培育旅游产业，带动其他第三产业的发展。五是充分利用我市特有的温、光、水、气、山地、植被、物种等生态资源，将生态价值转化为经济价值，将资源优势转化为市场单键优势。可以说，发展生态环保效益型经济，是综合分析市场特征、市情特征、市内外经济发展态势等方面因素得出的基本结论，是强化区域经济特色、加快永州经济发展的现实选择。

所谓生态环保效益型经济，就是围绕提高经济效益这个中心，把经济建设与生态环境建设融合起来，依靠先进的科学技术和优良的生态环境取得经济发展优势，依靠经济发展为生态环境提供保护和支持，最终实现经济持续、快速、健康发展，环境与资源永续利用，经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。但是，发展生态环保效益型经济是一项复杂的系统工程，必须始终坚持以资源为依托，以市场为导向，以科技为动力，以效益为中心的原则。因此在实际工作中，市委、市政府提出要正确处理好几种关系。一是经济效益与生态效益的关系。永州当前面临的最大问题是发展问题。生态环保效益型经济作为一种经济发展模式，其核心是利用生态环保优势，动作生态酱，加快经济发展，获得最佳经济效益。二是依托资源与面向市场的关系。开发资源一定要面向市场，以市场经济的眼光来审视资源，用环保的手段来开发资源，尤其要借助先进技术，对资源实行尝试开发，循环利用，把资源所有变成市场所需。三是当前和长远的关系。发展生态环保效益型经济，是一个长期的、渐进的过程。既要面向长远，循序渐进，又要立足当前，打牢基础。

为使发展生态环保效益型经济取得实实在在的效果，市委、市政府提出要在科学规划的基础上，着重做好生态建设、环保工程和绿色产业三篇文章。

——生态建设。重点抓好青山、碧水、靓城三大行动：青山行动，主要是搞好封山育林，退耕还林，加强国家森林公园、种类自然保护区的保护与建设，大力推广沼气等生态技术。碧水行动，主要是加大湘江、潇水和其他小流域的治理、开发力度，加强水利建设，加大工业、生活污水治理力度，实现江清河净。靓城行动，主要是按照生态型一体化城市的要求，搞好中心城市的规划与建设，加强城市公园、城市广场、城市路网等建设，大力倡导绿色消费。同时加大小城镇绿化、美化、亮化、净化力度，提高城市品位。

——环保工程。重点抓好四项工程：一是环保技术推广工程。在所有产业、企业和生产、生活的各个领域倡导绿色标准，大力推广高效、清洁、安全、无污染的高新技术和先进适用技术。二是工业节能降耗工程。逐步关闭质量低劣、污染环境、浪费资源的“五小”企业，切实治理污水、废气、垃圾、固体废弃物等，实现经济发展与环境治理的良性循环。四是环保工艺、设备开发工程。瞄准环保产品的巨大市场，加大先进环保工艺、设备的开发力度，规模，形成新的经济增长点。

——绿色产业。逐步形成有永州特色的五大支柱产业：一是以丰富的动植物资源为依托，发展绿色食品产业包括发展高效经济果木林、特色蔬菜、特色养殖业和食品加工业，做大绿色品牌。二是以丰富的森林资源为依托，利用高新技术进行林产品的深加工，提高附加值。三是以中药资源为依托，发展制药工业，形成具有市场竞争力和高效益的制药集团。四是以丰富的自然景观和深厚的文化底蕴为依托，大力发展旅游业，形成具有永州特色的旅游产业。五是大力发展高新技术产业，重点抓好一批高新技术企业和高新技术产品的产业化研究开发，加快高新技术产业的发展步伐。

发展生态环保效益型经济战略的制定与实践，进一步拓宽了区域经济社会发展的思路，把区域经济放在一个范围更广、层次更高的时间和空间范畴里加以思考，使区域经济发展思路更加符合本地的实际，更加适应经济发展区域化、全球化的要求。正是在发展生态环保效益型经济战略的指导下，永州经济走上了持续快速发展的轨道。可以说，我市第二届党代会召开以来的五年，亦即十五计划期间，成为我市经济社会发展速度最快、效益最好的时期。

三、融入华南经济圈的研究

改革开放以来，由于广东经济快速发展所形成的强大拉力，由于永州毗邻两广的区位，永州经济一直受到广东经济快速发展的强力拉动。如何充分利用这种强力拉动，一直是市委、市府领导层在思考的问题。大郊区战略的提出，是领导层这种思考的一种结果或结论之一。实施的效果并不理想，但毕竟其思考的方向是不明确的。随着广东经济的进一步发展，重新启动了领导层对如何与广东经济接轨、加快永州经济发展的思考与探索。因此，加速融入华南经济圈的研究摆上了市委、市府的重要议事日程。从2004年开始，与省科技厅、省社科院合作，就融入华南经济圈这一重大课题开展研究。

大家认为，近年广东出于加快区域经济发展的需要，从不同的层面上大力拓展自己的发展空间。为此，广东省提出泛珠三角区域协调发展战略，将广东、广西、海南、福建、江西、湖南、四川、贵州、云南和香港、澳门组合成“9＋2”模式的泛珠三角经济圈。该经济圈的框架建设分为三个部分，即核心区、紧密层经济圈和半紧密经济圈。核心区包括广东、香港和澳门，紧密湖南、福建、海南、广西和江西，半紧密层经济圈包括云南、贵州、四川等。而泛珠三角区域在全国的经济地位十分突出。除香港、澳门外，泛珠9省区的面积为全国的五分之一，人口和经济总量均占全国的三分之一。泛珠三角的紧密合作，将极大地拓展珠江三角洲的发展空间，并卓有成效地带动全国经济的发展。因此，永州与泛珠三角接轨，就可以借助泛珠三角的经济、技术、市场优势以增加自身的发展活力。

永州融入华南经济圈的总体思路是：坚持科学发展观，抓住华南经济圈向外拓展和泛珠三角规划建设的重大机遇，立足于本市的自然资源和现有基础，充分发挥毗邻两广的区位优势，尤其是自身的生态优势，充分扩大与珠江三角洲的全方位对接和经济、技术、贸易合作，建设生态经济和循环经济居主导地位的绿色永州，建设充满创造活力、等方面利益关系不断得到有效协调的和谐永州。加速推进农业产业化、工业化和城镇化进程，扩大与华南经济圈的产业匹配和经贸对接，重点发展高效农业、生态农业和创汇农业，大力发展高附加值加工制造业和农副产品深加工，积极发展、商贸、物流、餐饮等第三产业部门，以良好的生态环境作为主要竞争品牌，以悠久的历史文化作为重要提升手段，不断提高外向型经济的比重，促使永州经济社会实现跨越式发展。

永州融入华南经济圈的主导方向，就是要打造“绿色”永州。良好的生态环境是现阶段设施的突出特色，绿山、绿水、绿地和良好的生态优势是当前永州的主要优势。因此，绿色产业是永州最具发展潜力、开展前景甚好的产业。考虑到永州的边缘区位优势和当今国内外市场竞争的大趋势，明确提出“绿色永州”要领，以“绿色永州”的打造来总揽永州与华南经济圈、泛珠三角经济圈的互补和对接。“绿色永州”既是一个区域地理学的要领，也是永州未来经济发展和融入华南经济圈的主导方向。在研究过程中，专家学者们认为，现阶段打造“绿色永州”要围绕三个方面下功夫：一是围绕“绿色永州”的核心，着力发展绿色经济，大力培育低消耗、轻污染乃至无污染、高效益的产业，以增强永州的综合经济实力和经济竞争力。二是夯实“绿色永州”的发展基础，努力营造绿色环境。即通过环境保护，提供一个与人们健康生活相适应的良好人居环境；通过提高区域环境质量，增强区域综合实力，创造一个更高水准、更具吸引力、符合国潮流的投资环境；通过建设良性循环的生态系统，提供一个资源永续利用、经济持续发展的生态环境基础。三是抓住“绿色永州”的灵魂，大力弘扬绿色文化。

实施融入华南经济圈的战略，其目的是为了加快产业发展，推动经济发展。在产业发展思路上，就是要以保持永州的绿色特色、资源特色和历史文化特色等为前提，以提高区域经济综合实力和产业竞争力为重点，坚持“市场主导、政府推动、开放公平、优势互补、互利共赢”的原则，营造公平、开放和富有吸引力的产业投资环境，建立透明、便利、规范的产业投资促进机制，以优惠政策、优质服务和优良环境，积极承接华南经济圈的产业向永州转移，把永州最有特色的资源、最有优势的产业、最有效益的企业、最有潜力的市场向化碳经济圈开放。加强产业领域的交流与合作，支持区域内企业间开展技术、生产、投资合作，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业格局，加快与华南经济圈产业的协调与融合，推进产业结构的高速升级，提升整个区域的产业水平。具体讲，就是要主攻以下产业领域：一是积极开发农业资源，大力发展绿色农业和农产品加工业。二是加强工业制造业领域的代表作，培育生态工业体系。三是充分挖掘旅游与文化资源优势，通过联合打造生态旅游精品线路来发展壮大旅游业。

经过近两年的研究与探索，融入华南经济圈的研究取得了很大成果。这些研究的主要成果，已经进入市委、市府的决策层面。在制定永州市“十一五”发展规划过程中，广泛吸收和运用了融入华南经济圈的研究成果。可以预期，融入华南经济圈的发展战略，将在未来永州经济社会发展中发挥出重要作用。

（本文《永州新里程──建市十周年经济社会发展巡礼》一书而作）