谁持彩练当空舞

——衡枣高速公路通车报告

 

 

一条宽阔、平坦、亮丽的金光大道，如玉带、似彩练，在潇湘大地飞舞着。

历史将永远记住这一天，公元２００３年１２月２６日，随着衡阳至我市枣木铺高速公路建成通车，永州没有高速公路的历史从此结束，永州交通史上具有新时代意义的一天骤然掀启。

衡枣高速公路是一首激昂的歌，它倾诉着路地双方在建设过程中的风雨艰辛；衡枣高速公路又是一幅壮丽的画，它昭示着古城永州的美好前景。

大交通——腾飞的翅膀

“欲兴其业，先兴其路”。

尚属经济欠发达地区的永州市，上至市领导，下至普通百姓，都对此有着无比深切之感。

永州地处湘粤三省交界，是湖南省唯一一个与两广接壤的地级市，是沿海发达地区和西部大开发的“结合部”。它原称零陵，为古之重镇，历史悠久，风景秀丽，物产丰富。传说五帝之一的舜帝南巡，“崩于苍梧，葬于江南九嶷，是为零陵。”永州，则因唐代柳宗元的《永州八记》闻名于世。据考古学家发现论证，永州是世界稻作农业之源、中国制陶工艺之源、中华文明之源。然而，进入现代交通时代，永州却由于“先天发育不良，后天营养不足”，交通基础设施长期滞后，特别是没有一条适合现代物流需要的高速公路，区位优势一直得不到应有的发挥，资源优势无法直接有效地转换为商品优势、经济优势。永州的发展，步履维艰。有的外商在永州对外招商引资活动中，虽然心有所动，慕名而来，但到这里一看，地方太偏，交通不便，又打道回府。而与此同时，与我市毗邻，原本同属偏远地区的郴州市，这些年来由于交通建设的高速发展，为当地经济腾飞插上了有力的翅膀，呈现出勃勃生机。

“彩练何时舞潇湘？”永州人民在呼唤、在追求。

机遇，终于垂青永州！

“九五”期间，国家和省委、省政府酝酿在衡阳至永州修建一条高速公路，即国家重点规划建设的“五纵七横”国道主干线之一的衡阳至昆明高速公路湖南段，也是我省东西方向三条公路主骨架之一的衡阳至永州枣木铺高速公路。

１９９４年１０月，省交通勘察设计院，对衡枣高速公路预可行性研究报告进行修改并完成重新编制。

１９９８年初，省交通勘察设计院对衡枣高速公路预可行性研究报告进行修改并完成重新编制。１１月，衡枣高速公路工程可行性研究报告完成编制。

１９９９年初，交通部以“交通规划［１９９９］１２３号”文同意衡枣高速公路推荐中线方案。１０月，衡枣高速公路初步设计文件完成编制。

２０００年７月４日，交通部下发“公路发字［２０００］第３３７号”文件《关于衡阳至昆明国道主干线湖南至枣木铺公路初步设计的批复》，通过了衡枣高速公路设计方案。

同年１１月５日上午８时３８分，衡枣高速公路开工典礼在我市零陵区七里店办事处晓深塘村隆重举行。１２月２０日，工程正式破土动工！

群山起舞，湘江放歌！

永州人民多年的梦想终于跃入眼帘，多年的夙愿终于变为现实！

这是一项在我市交通建设史上等级最高、规模最大、投资最多的宏伟工程。它起于湘耒高速公路洪市互通，止于我市零陵区珠山镇枣木铺村与广西段交接，线路总长１８５．４２７公里。其中，在我市途经祁阳、冷水淮、零陵３个县区１３个乡镇１０１个行政村，三次跨越湘江，共有里程１０６．６８公里。设计标准为主线采用全部控制出入的四车道高速公路标准，路基宽度为２６米，计算行车速度为１００公里／小时。设计工程量为路基土方７６５．７５万立方米，石方３７６．６２万立方米，防护工程４０．２８万立方米，特大桥１１８４．３６延米／２座，大、中、小桥１４７５．４３延米／２１座，设潘市、白水、大忠桥、永州、黄田铺、珠山互通立交６处，分离式立交５３处，工程总投资约３０亿元。

这是一项功在当代、利在千秋、福及全市５６０万人民的德泽工程。衡枣高速公路的修建，不仅能够直接有力地拉动我市的消费和经济增长，而且，它的建成，将形成以京珠高速公路和衡昆高速公路为“Ｔ”字型路轴，与长、株、潭“金三角”地区紧密相连。同时，它还与２０７国道、永连公路、洛湛铁路一道，构成我市“三纵三横”的大交通网络格局，大大改善永州交通条件和投资环境，促进小康社会进程。

历史，选择了永州。

永州，将改写历史！

 

大环境——燃烧的激情

大道牵动众人心。

国家交通部、国家开发银行等有关部委、金融单位对衡枣高速公路的立项、建设、资金筹措等给予了大力支持。

作为高速公路所在地的永州市，更是以公路建设为己任，通力配合，倾力服务。

修建高速公路，做好拆迁工作是首当其冲的第一任务、第一难题。衡枣高速公路线路里程长，征地拆迁工作量大，计算全市境内路段共需征用土地１万多亩，拆迁房屋近千栋达１０多万平方米，此外，还有大量的电力、电信杆线需要搬迁，果树林木需要砍伐，加上当时正值七、八月份高温季节，天气十分酷热，农村“双抢”抗旱十分繁忙，而省里原计划开工时间又十分紧迫，困难可以说是不言而喻。

明知山有虎，偏向虎山行！

２０００年７月１０日，市委、市政府召开有沿途各县区、乡镇、村和各有关部门主要负责人参加的衡枣高速公路征地拆迁动员大会。号召全市人民要像战争年代支援前线，支援八路军、红军、解放军一样，来支持高速公路建设，并要求在征地拆迁工作中做到“五个带头”，即：党员、团员带头；村干部带头；人大代表、政协委员带头；民兵带头；各级领导干部的家属带头。要求参加征地拆迁的工作人员一定要以只争朝夕的革命精神，以识大体、顾大局、作奉献的思想境界，以雷厉风行、扎扎实实的工作作风，紧急行动起来，集中时间、集中力量、集中精力，合力投入征地拆迁工作，千方百计提前圆满完成省委、省政府下达的任务。

７月１２日，市政府行文成立了市衡枣高速公路建设指挥部，市长任指挥长。沿线三县区和各乡镇都成立了高规格的指挥部，由县区长和乡镇长任指挥长，工作人员从各有关单位抽调思想素质好、业务能力强的同志组成。

架式一经拉开，战斗就要打响！

按照征地拆迁县（区）包干负责的规定，各县（区）指挥部迅速制定了周密的工作方案，出台了系列规章制度、管理办法。在工作开展中，注重做好过细的思想动员和思想政治工作，严格做到本县（区）内分类标准统一，拆迁安置补偿标准统一。实地丈量面积、核定等级时，实行集体打分评定，由拆迁组人员、乡镇、村干部、户主当场签字认可。同时，实行征地拆迁安置补偿“三公开”，即征地拆迁面积、等级和补偿标准公开，村、组、户拆迁数目公开，村、组、户应得补偿费公开，大大增强了政策的透明度，确保了征地拆迁工作有条不紊地顺利开展。

交通、公路部门，义不容辞地担起了衡枣高速公路建设重担，不仅将本局骨干人员抽调指挥部，还在物资、设备、后勤上给予大力支持。在指挥部成立伊始、工作经费尚未到位的情况下，市、县（区）交通部门想方设法克服自身资金紧张等重重困难，先后垫资数十万元，用于启动工作，购买必需的办公用品。

国土、林业等部门，不折不扣地落实高速公路征地拆迁各项优惠政策，加班加点，迅速核实土地征用和建筑物搬迁的数量和种类，配合省有关部门办理好建设用地报批和征占用林地手续及林木采伐许可证。

电力、电信、广播电视、长途线路、水利等部门，在补助经费低、搬迁工作量大的情况下，也都给予了支持配合，认真核实迁移数量，落实迁移措施。

广大一线征拆工作人员，顶烈日、冒酷暑，早出晚归，风餐露宿，经常是清晨六、七点钟出发，深夜十一、十二点回家，人晒黑了，身体消瘦了，但却没有一个人有任何怨言。祁阳县指挥部征地小组人员在野外作业时，先后有１０多人次中暑，他们喝一支随身携带的十滴水，或是到附近简易诊所吊一瓶盐水，稍好一点又强打精神继续奋战。零陵区指挥部“三杆”搬迁组的两名老同志，为搞好搬迁工作，每天和年轻人一道跋山涉水，走村串户，脚上起满了血泡，晚上回去用针刺破，敷点药，第二天又忍痛上路奔波。

沿线各乡镇、村、组，充分发挥各自作用，协助指挥部做好有关工作。零陵区珠山镇将镇政府招待所３间共１００多平方米房间腾出来做镇指挥部办公用房，并专门安装了工作联系电话。接履桥镇晓星塘村支书胡安春伯父去世，当时正值全村拆迁攻坚，他未请一天假，一直忙碌在拆迁第一线，协助当地党委和政府做好群众工作，搞好征地拆迁。

桃李熟了，果园快丰收了，盼望一辈子的新房终于落成了。但是，衡枣高速公路即将开工了，怎么办？

纯朴善良的农民磨利斧子——砍！强忍心痛——拆！

祁阳县白水镇毛家埠村支书王承康，既要拆房，又要砍树，还要迁移祖宗三代的５座坟墓，他不顾传统习俗的阻力，在全村第一个带头拆房、迁坟。

冷水滩区伊塘镇马家村支书唐春保，上有７０多岁的老母亲，下有两个１０多岁的小孩，房屋拆迁后居住十分不便，他未向国家提出任何要求，全家老少５口人就临时挤在红线外暂未拆除的一间狭小的厨房里栖身。

芝山区珠山镇灶背村全村５３户需整体搬迁，但该村三面环山，条件较差，就地安置困难较大。为此，镇政府及时腾出老乡政府、化工厂给群众做过渡房。市、区指挥部多次深入实地勘察选址，反复比较优选方案，本着把搬迁与改善群众生产、生活条件相结合的原则，将该村按新农村建设标准统一安置到３２２国道旁的一块集体所有山地上，并做好“三通一平”。

人心齐，泰山移！

从２００３年７月中旬至８月２５日，在短短的一个多月时间，全市境内路段大规模集中性征地拆迁工作按计划全部结束，共完成土地征用１．５８万亩，开挖界沟２１３．３６公里（单幅），拆除房屋９９２户计１４．１４万平方米，迁移坟墓３８００冢，砍伐果树林木３２．８万株，搬迁“三杆”４０００多根。征地拆迁补偿资金按各县区制定的补偿标准和有关规定全部落实到位。

高速公路开工后，做好协调服务、优化施工环境工作，确保工程建设顺利向前推进，成为摆在沿线各级党委、政府面前的又一大事。

没有规矩，不成方圆。市委、市政府明确规定了“五不准”：不准敲施工单位的竹杠；不准闹事阻工；不准干扰施工单位的正常工作；不准侵害施工人员的人身安全；不准强迫施工单位采购本地、本单位的建筑材料。并下发了《关于切实维护衡枣高速公路施工正常秩序的通知》。

市里与各县区、乡镇、村，都层层签订了责任状，对施工环境实行严格的目标管理。各级指挥部、各有关部门主动与工程建设、施工单位加强联系，密切配合，在办理各类手续、缴纳各项税费等方面提供方便，给予优惠。对施工用水、用电、用地、用料等，及时排忧解难，热情搞好服务，特别是在临时用地上给予了大力支持。七标段有一处临时用地，原设计规划在祁东县，为便于开展工作，施工单位要求改在我市祁阳县。根据征地拆迁包干范围，这一要求是“份外”的事，但指挥部的同志从施工建设大局出发，不分份内份外，未讲任何条件和代价，迅速给予了解决落实，受到业主和施工单位的好评。

高速公路建设点多、线长、面广，难免会遇到许多实际问题，发生一些矛盾纠纷。为此，各级指挥部在加强政策、法规宣传、做好群众思想工作的基础上，采取“派驻施工协调联络员”的办法，对境内各施工标段，分别派驻施工协调联络员，吃住在一线，战斗在工地，随时掌握动态，协调矛盾，防范未然，努力把问题化解在萌芽之中。

在零陵区珠山镇，有一位被当地村民群众和工程施工人员亲切地称为“石爷爷”的老人，他是区指挥部派驻珠山镇施工路段的协调员石顺生，今年６０岁。自工程开工以来，他不顾年岁已大，一直像“钉子”一样牢牢“钉”在责任路段。２００１年春节期间，珠山镇田心村由于高速公路施工破坏水系引发纠纷，百余名群众要上访。为缓解矛盾，平息事态，老石随同区指挥部领导深入该村逐户做工作，一连三天，喉咙说哑了，双腿跑痛了，中午有时两点多钟都顾不上吃饭。早稻收割后，晚稻抗旱形势严峻。老石他们沿珠山段２０公里路逐村逐处察看现场，与施工单位联系协调共同采取抗旱措施，确保群众利益少受损失。那些天，连续烈日暴晒，老石的两臂都晒脱皮了，他却笑着说：“这样还健康些！”

在衡枣高速公路施工协调工作中，像老石这样的人还有很多很多……

在现场把关、严防死守的同时，各指挥部还建立了协调工作快速反应机制，明确协调时限要求：出现矛盾纠纷和突发事件，所在村主干在半小时内要赶到现场做工作；当地派出所和镇政府接到报告后两小时内要派人赶到现场；需要县（区）指挥部出面的，当天内要派人赶到现场，研究制订解决方案。并抽调警力，专门组建了“衡枣高速公路１１０”，加强巡逻，对无理阻工闹事、偷盗哄抢施工物资等不法行为，依法予以打击。

今年５月，十标冷水滩伊塘镇地段有５户红线外拆迁户，合同于２００２年１１月已签订，由于省指挥部的拆迁资金一时未能到位，老百姓采取过激行为阻路。当时正值路面进行基层施工，施工单位非常着急。接到报告后，镇指挥部、派出所不到半小时，区指挥部、“衡枣１１０”不到一小时都赶到了现场，采取有力措施迅速解决了问题，恢复了施工。

今年１０月６日，祁阳县指挥部“衡枣高速公路１１０”接到６７标施工单位“隔离栅１８０余米铁丝网和２６根钢柱被盗”的报告后，及时会同大忠桥派出所人员赶赴现场，仅用３个小时就侦破此案，并顺藤摸瓜、扩大战果，查出了非法收购、销赃窝点，搜出用于高速公路工程的平板钢柱６４根、钢管６１根等物品，涉案人员被依法逮捕，维护了高速公路和施工单位的合法权益。

“警徽”，在百里高速公路线上闪耀。“衡枣高速公路１１０”不仅在工程建设中保驾护航、当好“高速公路卫士”，在帮助化解施工单位内部矛盾纠纷上也同样发挥着重要作用。

２００２年９月１７日，十四标一分部的两名承包人因项目部结算款与他们欠付民工工程款的数额差距悬珠，不辞而别。民工们在领不到钱的情况下，围堵项目部，在工地打工棚堵工，且矛盾有进一步激化的可能。应业主和施工单位要求，１０月２０日，零陵区组织３名公安干警，不辞辛苦，协助项目部到怀化找回承包人，并会同三方，经过一周的工作，把各项款额进行了彻底结算，分到民工手中，事态得到平息。

优化施工环境，广大村民群众是根本。衡枣高速公路的修建，多少给沿线群众造成了一些不便和损失。各指挥部在做好群众思想宣传、教育、引导工作的基础上，从“三个代表”的高度出发，对村民群众提出的合理要求，能解决的及时给予解决，地方不能解决的，积极向业主和施工单位反映争取。十二标冷水滩区蔡市镇老埠头村一至四组原有一条电机渠道，已多年未用，高速公路修建后毁坏了该电机渠道，且已不可能恢复，老百姓提出将防渗工程完成，满足了老百姓的要求。

零陵区珠山互通Ａ匝道连接线与３２２国道相连，原设计全长１５００米，尚有６２１．７米的接线工程没有纳入高速公路建设工程预算，而地方财政又无力投入。市、区委、政府多次向上呼吁，终于争取到建设计划。该连接线的完工，有效缓解了原有公路的交通拥堵，促进了当地经济发展。

高速公路建设注重关心群众利益，广大群众更加理解、支持高速公路建设。

零陵区珠山镇于家村因公路施工损坏过水渠道，１０多亩稻田无水灌溉，村里群众没有任何怨言，自行购来抽水机抽水抗旱。

冷水滩区蔡市镇在炎炎夏日，为驻地施工单位的建设者们送去４０００多斤又大又甜的西瓜，给他们消暑解渴、鼓劲加油。

祁阳县梅溪镇月华村村民群众无偿为驻地施工队送水、送菜，以示支援。该镇珠溪村村民易露，得知驻地施工队有段时间资金暂时紧缺、可能停工的情况后，主动借给他们１万元生活费，缓解了其燃眉之急。

与此同时，许多村民群众还义务投工投劳，为施工单位修补施工便道、开挖路边水沟……

据不完全统计，衡枣高速公路开工以来，全市境内路段：

共为工程建设解决各类具体问题６００多个，为施工单位办好事、实事８００多件，办理工程建设临时用地４２８８亩，加征红线外用地１３８２亩；

调处各类矛盾纠纷４００多起，消除、制止各类矛盾纠纷隐患７００多起；

破获涉路案件２０多起，抓捕阻工闹事、偷盗抢夺等不法分子近７０人，其中，给予治安拘留５０多人，刑事拘留１３人，判刑２人。

解决接水、接线工程６００多处，争取业主修改设计２０４处，增设接线７４条、涵洞２７座、通道１８处，新增投入约３０００多万元。

数字是枯燥的，然而在这一串串枯燥乏味的数字背后，折射出的是各级领导、各个部门、各界群众维护环境、优化环境、促进发展的激情和决心，汗水与艰辛！

大发展——宏伟的蓝图

公路搭台，经济唱戏。

据专家测算，每１元公路建设投资，带动的社会总产值接近３元，每亿元公路建设投资为公路建筑业创造或保留约２０００个就业机会，而为公路建设直接和间接提供产品的各部门相应就业机会是公路建筑业的２．４３倍！衡枣高速公路在我市投资约３０亿元，它的修建过程，本身就是一个直接拉动我市经济大发展的过程！

与此同时，公路像条含宝珠的卧地长龙，它延伸到哪里，哪里的物流、人流、信息流、资金流就相应地得到加强。随着衡枣高速公路的建成通车，交通事业的大发展，古老的永州正成为地理位置优越、基础设施齐全、经济繁荣、交通发达、通讯便利、物产丰富、民风淳朴、合作领域广阔的投资者喜爱的地方，前不久，在零陵区举办的首届农业订单洽谈会上，就有１５个来自浙江、香港的客商前来洽谈投资，签下了１.５２亿元合同，一位来自福建的企业老板高兴地说：永州不仅历史文化资源丰富，而且交通便捷，决定投资办厂。今年１０月，我市组团出席“深洽会”硕果满枝，共签约合同项目３０３个，其中外资项目９３个，合同引资１８６亿元人民币。据统计，今年前１０个月，我市引进外资是去年的５倍。

这正是：龙行大地含珠来，路到门前百业兴！

永州的决策者们早就敏锐地意识到这一点。在衡枣高速公路修建伊始，市委就明确提出：要紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇，更直接、更具规模地接受两广及港澳的经济辐射，参与华南经济循环，加快永州经济社会的发展。在今年全市经济工作会议上，市委再次要求进一步加大改革开放力度，加快发展外向型经济，全面推进小康永州建设进程。

这是高瞻远瞩的决策！

这是与时俱进的追求！

“大经济”需要“大交通”；“大交通”促进“大经济”。

衡枣高速公路的修建，交通事业的大发展，带动了永州工业的大发展。前些年，有人感叹永州工业在低谷中徘徊。如今，大家的眼界和思路开阔了，观念更新了。永州人正以独特的方式寻求新的突破，他们通过加快股份制改造、国有民营、租赁、拍卖、整体出让、嫁接改造等多种形式，使全市工业企业改制到位，生产要素向主导产业集中，并重点加强了对食品、造纸、制药、汽车制造等国有企业的扶持，集中精力培植主导性产业，壮大规模型企业，开发龙头企业，提高经济运行质量，永州工业经济呈现新格局。今年１－１１月份，全市完成工业总产值８６．９１亿元，其中规模以上工业完成增加值２７．１２亿元，比去年同期分别增长３３．．５％，２９．６９％。

交通的大发展同时带动了农业产业化的发展，衡枣高速公路沿线的祁阳、冷水滩、零陵及其他县区的乡镇，原来都习惯于种水稻，现在开始改种大棚蔬菜与花卉苗木，建起了高效农业示范园。同时，依托本地资源优势，大力发展以食品工业为主的农产品加工企业，加工转化２００多个农产品品牌，２０多个知名品种销售日本、美国等几十个国家。加工业的蓬勃发展，有效地带动了柑桔、茶叶、牲猪等产业的基地建设，永州农业正在希望的田野上昂首阔步，奋勇前进。

交通的大发展，还有效地带动了我市旅游事业的开发和发展，加速培育了新的经济增长点。过去，由于交通闭塞，加上宣传力度不够，永州旅游业一直是“养在深闺人不识”。衡枣高速公路通车后，无论从我市到长沙、南岳，还是到桂林，时间都将大大缩短，半天可以往返。这为我市加入桂林、南岳旅游圈，与我省及全国的旅游景点联网将创造良好的交通条件。

风从龙、云从虎。永州交通发展正方兴未艾。随着衡枣高速公路、永连公路和洛湛铁路建成通车，县乡公路建设全面启动，到２０１０年，我市将完成高等级公路里程６１４．７５公里，太澳高速公路、柏新坦二级公路、九嶷大道、冷东公路和１２条出省通道相继开工或建成，永州交通史上将翻开崭新的一页，铸就一座不朽的丰碑。永州５６０万人民将敞开热情的胸襟，拥抱各方宾朋，携手构筑起永州经济腾飞的平台。永州作为“内地的前沿，前沿的内地”，必将成为沿海发达地区的“产业承接基地、农副产品供应基地、劳动力输送基地和休闲旅游的后花园”。一个风光秀丽、生态优良、交通便捷、经济繁荣、人民富裕、各行业协调发展的生态型现代化新永州将呈现在世人面前。

谁持彩练当空舞？且看今日永州人！

 

 

 

　                                                   ２００３年１２月２６日《永州日报》刊发

                                                            （本文与邓红兵合作撰写）