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奉起富:借鉴“郴资桂一体化”做法，构筑我市北五县区交通一体化格局 地域文化论坛 加入时间：2009/1/20 9:54:00 admin 点击：4233 |
奉起富委员的发言 ——借鉴“郴资桂一体化”做法，构筑我市北五县区交通一体化格局 市委书记黄天锡批示：“要想富，先修路。市场经济，路为载体，大交通才能带动大流通。奉起富委员的建议，请松成、张正同志组织研究，拿出切实可行的意见，报市委政府决策。” 奉起富：去年下半年以来，市委、市政府审时度势，为抢抓国家新一轮投资机遇，明确提出了力争3年内打造北五县区“半小时经济圈”。这是以新的视角、新的思路谋划市域经济发展的重大战略举措，是市委市政府立足永州实际统筹城乡发展的一个重大决策成果。实施北五县区“半小时经济圈”战略，当务之急是构筑北五县区“半小时交通圈”。如何加快“半小时交通圈”建设，根据我们的调查，这里谈点思考建议。 一、郴州市“郴资桂一体化”的实践给我们提供了有益借鉴 1995年，郴州“地改市”后，为探索充分发挥“市带县”新体制的优势，促进市域经济快速发展，时任市委书记、现任省委副书记梅克保亲自部署，就这一课题展开调研。在深入调查研究、分析论证的基础上，郴州市委、市政府于1996年正式决策实施“郴资桂一体化”战略。其要点是运用城乡统筹发展理念，用城区道路的标准来建设郴州市区到资兴市、到桂阳县的干道公路，以大通道建设带动经济一体化发展。经过艰苦努力，郴州市区到资兴市25公里一级公路于1998年率先建成，此后，郴州市区到桂阳、到嘉禾、到永兴的一级公路，陆续建成通车，加上郴州市区到宜章县城有京珠高速相连，这样，历经10余年的建设，郴州市区到五个县已都是一级公路或高速公路相连。目前，郴州市区到安仁县、到临武县的一级公路正在加紧建设之中，不久的将来，郴州市区到所属各市县基本上都打通一级公路。在十多年之前，在郴州这样的山丘区，克服地形屏障，打通山岭阻隔，实行市到县用一级公路相连，使人不得不佩服郴州人干经济的眼光和胆识。如今，你到郴州去调查，干部群众无不自豪地说：郴州这些年发展快，原因尽管是多方面的，但很大程度上得益于“郴资桂一体化”战略，得益于坚定不移地大干交通、干大交通，大通道建设极大地促进了郴州的开放引进，促进了现代物流的发展，也促进了旅游服务业的兴起。我市与郴州同属湘南丘陵区，两市的自然地貌大体相同，特别是我市北部祁阳、冷水滩、零陵、双牌五县区属零祁盆地，构筑公路大通道的地形条件比郴州还要好一些。郴州市“十年磨一剑”，构筑市内公路大通道的做法，对我们很具启迪借鉴意义。 二、构筑北五县区“半小时交通圈”重中之重是三条一级路 构建北五县区“半小时交通圈”，是一项宏大的系统工程，其关键是要尽快打通中心城区冷水滩到祁阳县城、零陵区到双牌县城，以及冷水滩到东安县城三条一级公路。其理由在于： 首先，一级公路与二级公路相比，其通行能力差别甚大。一级公路为双向四车道，路面在24米以上；二级公路只双向两车道，山岭重丘区最宽路面只有12米，仅有一级公路的一半宽。一级公路设计时速为80-100公里，二级公路设计时速为40-60公里。一级公路可供车辆分向分车道行驶；二级公路不能行驶大吨位集装箱车辆。一级公路年平均日交通量在1.5万—3万辆之间，而二级公路年平均日交通量为3000—7500辆，也就是说一级公路的通行能力是二级公路的五倍以上。特别是建设一级公路，规划、设计、线型标准要求高，大规模截弯取直，因而可极大地缩短空间距离，极大地降低物流成本。现在祁阳到冷水滩有40多公里路程，如果打通一级路，最长不会超过30公里。道路一经修成，就将年久月深地使用，两者相比，一级公路的经济社会效益十分明显。 其次，日新月异的经济社会发展形势，呼唤大通道建设。高度发达的市场经济，依赖于大交通、大流通。目前，我国东南沿海各城市之间已不仅仅满足于四车道、六车道甚至八车道的公路交通现状，而是着力构建更加快速、高效、便捷的现代立体交通网络，已进入修建城际铁路、轻轨乃至高速铁路的新时代。我们认为，构建北五县区交通一体化格局，作为我市进入新世纪以后的重大战略谋划，其起点不宜太低。如果仍满足于搞一两条二、三级公路，建成之时或许就是过时之日，其结果势必造成低水平重复建设。去年初历史罕见的大冰灾，使人印象深刻，按照省里安排，需通过我市永连公路对京珠高速滞留的车辆实行一部分分流，由于车辆骤增，永连公路通行能力较弱，致使车辆严重拥堵。如果永连公路是一条一级公路的话，那情况就大不一样了。 再次，尽快做大中心城市，有效带动北三县发展，需大交通作保障。我市中心城市发展不快，区域内交通不畅是一个根本的瓶颈制约。构建北五县区半小时交通圈，可从根本上改善我市的投资环境。北五县区占全市总面积的43%，人口287万，约占全市总人口的50%，自然条件良好，是目前我市经济最为发达、人口最为集中的区域。我市先天不足的缺憾，既不沿江沿海，又不靠近大城市。加快构建永州中心城市，须立足于最大限度地聚集市域内的各种资源要素，走内缘性集聚发展之路。如果中心城区在短期内到祁阳、双牌、东安，都有一条高等级的一级公路，从中心城区20分钟内就能到达祁阳和东安县城，半小时内就能到达双牌县城，三县作为中心城市的近腹地，其人流、物流必将加快向中心城区聚集，这必将有利于中心城市建设的扩容和提速，有利于尽快打造市域经济的核心增长极。反过来看，三县也因为这三条一级公路的建设，更有利于接受中心城市的辐射带动，其县城和广大农村必将获得快速发展。特别应当看到，祁阳、东安、双牌这三个县城，在目前国家规划建设的高速公路路网布局中，都不通高速公路。因此，加快修建三县直达中心城区的一级公路，显得尤为重要、尤为紧迫。 三、加快三条一级公路建设的对策建议 90年代中期，郴州市着手构建“郴资桂交通一体化”时，是举全市之力来兴建的，可以说是利用当时政策，采取了一切可以采取的办法和措施来搞路，包括集资修路、贷款修路、卖地修路、招商引资修路、争取国债资金修路，以及运用BOT形式卖老路建新路等等。而时至今日，政策和形势都发生了很大变化，我们必须与时俱进，在现行政策法律允许的范围内，大胆探索新的有效加快公路建设的办法。比如，冷水滩到祁阳的一级公路，可抓住二广高速修建祁阳连接线的机遇，坚持一级路的标准，尽全力争取挤入国家“笼子”。如果一级路的方案挤不进，哪怕是地方自筹资金，也要把这条路搞成一级路。又如，零陵区到双牌县城，可以借去年开始启动的207国道改造机遇，全力争取双牌县城到零陵城区这一段扩建为一级公路。至于冷水滩到东安县城，可以考虑依托新近建成的冷东二级公路，拓宽路基桥涵，待条件许可时扩建成准一级路。 总的说，三条一级公路的修建，工程浩大，所需投资多，绝不是一件轻而易举的事，不可能一蹴而就。应坚持统一规划、分步实施、一路一策的原则，可以先集中力量选择主攻一条路，干成后再实施第二条、第三条。 百代基业，系于三路。 俗话说，事在人为，事在真为。相信郴州人能够做到的事，我们永州人通过努力也完全能够做到，甚至做得更好！ |