在全市党校校长会议上的讲话

（2010年12月27日）

文锦菊 

这次全市党校校长会议主要内容，是传达全省党校行政学院校（院）长会议精神；学习贯彻《2010—2020年干部教育培训改革纲要》(以下简称《纲要》)精神，研究《纲要》给党校带来的机遇与挑战，探讨新形势下做好党校干部教育培训工作的举措。刚才，同志们围绕这个主题，结合我市以及本单位的实际作了发言，讲得很好、很实在。下面，我就我市党校系统贯彻《纲要》精神，讲三个方面的意见。

一、围绕贯彻《纲要》精神，要着力强化办学理念

《纲要》深入贯彻党的十七大和和十七届四中全会精神,深刻分析干部教育与形势和新任务,对未来10年干部教育培训改革作出了全面的部署，是指导当前和今后一个时期干部教育培训工作的纲领性文件。《纲要》立足当前，着眼长远，系统谋划干部教育培训改革，体现了中央对干部教育培训改革的新要求。《纲要》把增强针对性、实效性作为干部教育培训改革的着力点,抓住了干部教育培训改革的关键一环,为干部教育培训机构完善培训流程、优化培训内容、创新培训方式方法指明了方向。《纲要》的出台,标志着干部教育培训改革进入了重点突破、全面深化的新阶段，是干部教育培训事业发展进程中的一件大事。我们一定要切实把思想和行动统一到中央精神上来,统一到推进改革创新重点任务上来,统一到建立健全更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系上来，要把党校工作放在国际国内形势发生深刻变化的背景下去部署，放在党的工作大局中去谋划，放在竞争日益激烈的办学格局中去定位，适应形势,主动融入，努力在探索中找出路,在创新中谋发展。

一是进一步强化党校姓党的理念。党校姓党是校魂。这是党校立校的初衷、存在的价值、发展的灵魂。“不管形势和任务怎样变化，党校姓党的原则绝不能变，忠诚于党的立场绝不能变。”坚持党校姓党，要体现在坚持正确办学方向上，按照党的原则、规矩和制度来做好科研、教学、管理、队伍建设等方面的工作；体现在提高干部教师整体素质上，党校干部教师政治立场要明、理论功底要实、知识储备要深、业务技能要精、教研水平要高；体现在加强学员教育上，毫不放松地抓紧抓好对学员的忠诚教育、尽职尽责教育、道德情操教育、拒腐防变教育。

二是进一步强化科学发展的理念。党校教育事业作为党的事业重要组成部分，在谋划发展过程中，必须以科学发展观为统领。一是坚持以人为本。就是以学员为主体，以实现学员全面发展为目标，通过教育培训，不断提升学员的素质和能力，切实保障学员在参加培训中的权益。二是坚持发展的全面性，就是要以教学为中心，以科研为基础，以建设为重点，以管理为抓手，以改革创新为动力，实现党校教育事业全面进步。三是坚持发展的协调性。就是党校教育事业发展，要与党和国家各项事业发展相协调，与党委和政府的中心工作相协调，与经济社会发展的客观环境相协调，与学员的知识渴望和培训需求相协调。四是坚持发展的可持续性。就是要珍惜并科学配置党校教育事业发展资源，要以战略眼光，把当前发展与长远发展统筹谋划，实现党校教育事业永续发展。

三是进一步强化市场竞争的理念。当前教育培训市场竞争激烈,干部教育也面临市场化、多元化的挑战。放眼全国,过去只有党校和行政学院,后来又多了三家干部学院和大连高级经理学院,形成了“一校五院”的干部教育格局。去年中组部又确定了13所重点高校为干部轮训基地。据说北大已经成立干部教育培训专门机构,书记、校长亲自抓,办公室设在党委组织部,组织部长具体抓。可见,决心很大,力度很大。现在北大、清华每年培训干部都已接近两万。《纲要》明文规定，“鼓励和引导具备干部教育培训资质的社会培训机构参与干部教育培训”。现在有实力的高校,纷纷涉足干部教育培训市场,想从中争到一定份额。面临激烈的竞争，中央党校提出建设“一流学府”,全校上下正围绕这一目标，对“一流学府”的内涵、目标、各方面的要求等开展大讨论，通过集思广益，广泛讨论，力争形成关于建设“一流学府”的成熟思路和详细方案。国家行政学院提出建设有特色高水平的国际一流行政学院,我省也正在建设“四型一流”省级党校省行政学院,这都是形势所迫、大势所趋。因为主渠道也要靠综合实力来体现,靠社会影响来巩固。党校行政学院要成为学府,要争创一流,要成为不可替代的主渠道,就必须按照《条例》定位,突出自身特色。国际国内的名校都有自己的特色, 有自己的核心竞争力，要么长于文,要么精于理,要么擅长管理,有的出政治家,有的出商界精英,有的出科学家,有的出将军。那么，我们党校最大特点是“党校姓党”，行政学院最大的特点是“行政”。党校行政学院最大特色是直接为党委政府中心工作服务；否则，毫无价值可言。在县一级,缺乏高校资源。我们尤其要注意防止“只此一家,别无分店”的优越感,避免囿于“坐井观天”的局限。我们要树立忧患意识,强化市场竞争理念，从党和国家事业的高度,把自己置身于全省上百家、全国逾两千家县级党校的“丛林”之中,置身于竞争日趋激烈的培训市场之中,充分发挥我们的政治优势、师资优势、学科优势，积极作为,以有为换有位，掌握市场竞争的主动权，形成干部教育的主渠道，巩固干部教育的主阵地。

二、围绕落实办学理念，要着力提高办学质量

办学质量是党校行政学院发挥主渠道、主阵地作用的重要体现,是党校安身立命之本。质量不高、没有实效的培训,干部不欢迎,各个方面也不会支持。在干部教育培训任务日益繁重，培训机构不断增加的背景下，提高培训质量和水平，就显得更为迫切。

一是要创新干部需求调研机制，增强培训的科学性。干部教育培训需求主要是三个方面:组织需求、岗位需求、个人需求。要树立“按需培训”的理念，把需求调研放在培训的首要环节，掌握干部的培训需求,突出干部在培训中的主体作用。要进一步完善干部的培训需求调研机制，整合部门优势，分工合作。组织部门侧重组织和岗位的培训需求调查，党校侧重学员个人和国情、社情、区情方面的培训需求调查。通过座谈会、问卷调查等形式，综合各方面意见建议，真正做到“科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺什么就补什么”，并以此为依据，共同协商设计教学计划,满足干部多样化、多层次的培训需求。

二是要创新培训内容，增强培训的针对性。要始终站在理论的最前沿,坚持把党的理论教育作为首要任务,在培训内容、教学布局、教材建设上更加突出这一理论体系的教育。坚持突出党性党风党纪教育,提高干部的党性觉悟、道德追求和精神境界。坚持以提高领导科学发展能力为重点,抓好加快转变经济发展方式、建设“四化两型”知识教育与能力培训,使教学培训更加贴近党委、政府工作的需要, 更加贴近工作岗位的需要，更加贴近干部思想和工作的需要。

三是要创新培训方式，增强培训的实效性。在教学方式上，以课堂教学为主，多种方式灵活运用。加大菜单式选学的力度。要以项目为形式，开展专题研究式教学和体验式教学，逐步构建立体式、多样化的教学格局。同时，努力创新教学方法，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法以增强教学效果。对于前沿性理论课程，以讲授式为主，同时倡导研讨互动环节；对复杂现实问题、热点问题，宜以典型事件分析的案例式为主，引导学员研讨，寻求问题的答案；对党性教育和改革开放成果的研究，宜以体验式和现场式教学，让学员观察体验得出结论；对于能力培养和技能训练，宜以模拟式为主，强化行为训练和能力提升。

四是要创新管理方法，增强培训的严肃性。党校是党性锻炼的熔炉,是庄严的殿堂,应该成为激浊扬清的圣地,近平同志说,这应该是党校一个基本标准。这一点,我们校长应该要心中有数、持之以恒。要按照党要管党、从严治党的方针,坚持从严治校、从严管理,坚持以人为本,坚持以党性教育为主线,以改革创新为动力,以制度建设为载体,突出重点,突破难点,健全管理制度,改进管理方式,提高管理效果,真正把我们党校办成风清气正的学府。在这方面,一要把党性锻炼作为学员管理的主线,贯穿党校教育始终。不管哪一级的领导干部,进了党校学习就是普通学员,要抓好相关制度的完善和落实,从严管理学员。要坚持把党性教育作为必修课,适当加大在教学计划中的份量,并贯彻到整个教学的各个环节。采取丰富的灵活的形式,探索适合不同班次学员特点的党性锻炼的长效机制和考核办法,增强党性教育的实效性。二要采取切实措施,坚决制止学员吃喝风、送礼风等不良风气。不能把到党校学习看作吃吃喝喝、拉拉扯扯的机会,把社会上一些不好的现象和风气蔓延到党校这块净土中来。党校的工作人员要从我做起、带头杜绝。要拿出更多更有效的措施进一步抓实;抓一项落实一项,务求实效。三要大力倡导学员读书风气,制定更多更有效的具体举措鼓励学员沉下心来读书。这是一项治本的措施。要使学员的精力切实转到学习上来,在校期间一定要务学习这个主业,让我们的干部多一点书卷气文化气。

三、围绕提高办学质量，要着力完善办学体制

提高我市党校系统办学质量，增强系统的核心竞争力，需要进一步完善办学体制。《纲要》对干部教育培训办学体制机制改革给予了重点规划,改革涉及范围之广、程度之深前所未有,充分体现了中央加大体制机制改革力度,推动改革创新的坚定决心。而办学体制改革的关键词是“资源整合”。可以说,资源整合是贯穿《纲要》办学体制改革中的一根“红线”,也是我们贯彻落实《纲要》需要把握的一根“红线”。多年来,市委党校解放思想,先行先试,强化资源整合, 共享了培训资源,提高了资源利用效率；拓宽了培训生源,提高了办学经济效益；增强了服务中心的能力,提高了办学社会效益。实践证明,我们的探索是符合《纲要》主要精神的,是正确的,也是成功的。这次《纲要》的出台，可以说，为我们党校在横向上和纵向上整合资源提供了极好机遇、基本思路和具体办法。我们应该按照《纲要》精神,抓住机遇,全面贯彻落实。

1、整合培训机构,实现办学体制的创新。《纲要》第7条规定，“着眼于提高办学水平、满足基层干部日益增长的培训需求，深入推进市(地)、县(市)党校(行政学院)办学体制改革。通过整合本行政区域内同级各类干部教育培训机构等途径，增强市(地)级党校(行政学院)办学实力，提高培训水平。县级党校(行政学院)可作为市(地)级党校(行政学院)分校，由市(地)级党校(行政学院)统筹教学工作；也可拓展培训职能，整合本行政区域内其他干部教育培训资源，将培训对象延伸到基层广大党员干部。市(地)属区级党校(行政学院)和不具备办学条件的县级党校(行政学院)可以精减重组，其培训任务由相应市(地)级党校(行政学院)承担。各省(自治区、直辖市)可根据本地实际，继续探索县级党校(行政学院)办学体制改革新途径，为广大基层干部提供更好的培训资源。到2015年，基本完成市(地)、县两级党校(行政学院)办学体制改革任务。”根据这个精神，推进我市培训机构的整合,应以建立“大党校”为目标。一是在党校系统内部进行纵向整合。省委组织部正在研究实施方案。等方案出台后，我市再整合。二是在各个培训机构之间进行横向整合。坚持以党校为主体,把市县区各类不具备干部培训能力和条件的培训机构全部整合或撤并,把党员培训、领导干部培训、公务员培训全部整合起来,统一集中至党校,进一步发挥党校的主阵地作用,巩固主渠道地位。对于党校无法提供的培训内容,可选择和确定一批高等院校作为干部教育培训基地,作为我市干部教育培训基地有益补充,努力把党校办成干部培训的中枢阵地和权威机构。

2、整合师资资源,实现办学质量的提升。推进我市培训师资整合,应以形成“大队伍”为目标。对于教师、管理队伍,根据《纲要》精神,可以采取“并”、“培”、“聘”的方法整合或途径解决。“并”,就是将合并的几个培训机构的教师和管理人员有选择性地吸收到党校,聚集优质师资资源。“培”,就是通过让教师和管理人员到基层至社会实践中接受锻炼,到相应的机关单位挂职培训,体验实际工作经历,或者跟随主体班学员外出参观考察学习等途径,不断吸收营养成分,尽快成长为优秀的教师和出色的管理人员。“聘”,就是从党政机关、科研院所、大专院校和有关部门中聘请党政领导干部、上级党校教师、专家学者和企业家、先进人物、乡土人才为兼职教师,优化党校师资资源。

3、整合教学内容,实现培训课题的共享。整合我市教学内容,应以实现“大品牌”为目标。根据《纲要》第19条“加强干部教育培训学科、课程和教材体系建设,打造品牌培训项目,实施精品课程和精品教材工程,大力开发案例教材”的精神,要紧密结合实际,紧紧围绕经济社会发展大局;潜心研究当地干部的知识需求,按照“培训内容专题化、课程供给菜单化”的原则,坚持以需求定专题、以专题定教师,全力抓好新课题、新专题开发,不断创新教学模式,使党校教育更具针对性和吸引力。同时,要借助远程教育、现代网络等传媒中介,学习借鉴外地的一些好课题和好专题,将其与本地实际很好的结合起来,使培训精品课题库更丰富、更全面、更经典,党校教育的质量和水平更高。

4、整合科研力量,实现理论研究的协作。整合我市党校科研力量,应以实现“大协作”为目标。要集全市之力，积极争取国家级、省级、市级科研课题。同时，要围绕国家及永州的重大理论与现实问题设计若干课题,由市委党校和县区委党校教研人员共同参加，成立若干课题组和研究所。以此为纽带,整合、调配全市党校系统科研力量,还要与系统外的科研力量进行联合攻关,努力提高全市党校系统科研实力。