关于永州市委党校工作的汇报

（2013年10月22日）

文锦菊 

首先感谢文浩书记和各位市领导在百忙之中挤出时间关心、重视党校工作和党校发展，感谢各部门各单位的领导对党校事业的大力支持。现就我校基本情况和主要工作做个简要汇报。

一、我校基本情况

市委党校是在市委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是市委的重要工作部门，是全市培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。学校始建于1952年4月。2002年12月市委决定将市委党校从零陵区整体搬迁至冷水滩区，将市委党校、市行政学院、市社会主义学院、市公安干校合并，实行四块牌子一套班子。2008年12月省编委批复同意我校（永州行政学院、永州市社会主义学院）落实为大专体制，机构规格为副厅级。学校实行校委负责制，下设14个处室，现有教职员工81人，其中教师42人（教授、副教授22人）。冷水滩新校区占地面积153亩，建筑面积4.6万平方米；零陵老校区面积约40亩（职工宿舍区）。

二、2009年以来工作概况

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在市直有关部门的大力支持下，我校全面贯彻落实《中国共产党党校工作条例》、《干部教育培训工作条例》、《行政学院工作条例》以及《2010—2020年干部教育培训改革纲要》精神，统一思想，明确要求，强化措施，锐意进取，在新的起点上开创了党校工作新局面。

1、坚持质量立校，干部培训取得新成效。认真落实中央提出的“大规模培训干部,大幅度提高干部素质”的要求,紧密结合永州实际，不断增强干部教育培训的针对性和实效性，为统一思想、提高干部队伍素质做出了积极努力。2009年以来,我校共举办了党校主体班51期,培训学员2396人；举办干警培训班40期，培训人数4645人；协助部门举办短训班82期，培训干部16300余人次。仅今年就举办党校主体班12期，培训人数596人；举办干警培训班9期，培训人数1120人；协助部门办短训班10期，培训人数2800余人。大力开展干部在职学历教育，党校创办函授学历教育以来总共培养了19051名毕业生，其中近几年培养了研究生873名，为永州经济社会发展提供了坚强的人才智力支撑。

2、坚持科研兴校，理论研究迈上新台阶。充分发挥党校在资政服务和重大现实问题研究方面的人才优势、师资优势，始终坚持理论研究为永州科学发展服务、为党的建设和干部队伍建设服务、为党委和政府的决策服务、为提高党校教学质量服务，科研工作取得了较大成绩。近几年来，我校教研人员在国家级、省级各类报刊上发表论文150多篇； 1项国家行政学院科研合作课题立项；4项省级规划课题立项并结项；出版4部学术专著；先后完成重大决策咨询项目5项；在《永州日报》刊发有一定影响的调研报告16篇；获得省市各类优秀科研成果奖66项。  

3、坚持人才强校，队伍素质有了新提高。市委十分关心我校班子和队伍建设。校委班子成员综合素质好，政治上可靠，学习上刻苦，工作上敬业，作风上廉洁，形成了团结干事的好风气、好局面。全校上下心齐气顺，工作顺畅、和谐、进取，呈现出良好的发展势头。加强了教师队伍、管理队伍和后勤服务队伍建设，增强全校员工的校魂意识、校训意识、敬业意识、表率意识和团队意识，获得了广大学员和社会各界的肯定，获得省级先进个人奖项的16人次。采取多种措施提高教师综合素质和业务能力，在全省干部教育培训名师名课评选中，一名教授被评为首届省级名师，五名教师分别主讲的五堂课被评为全省首批名课。

4、坚持从严治校，管理工作凸显新亮点。按照党校姓党的要求，大力加强校风建设、教风建设和学风建设；建立和完善了全方位、全覆盖的系列规章制度，强化教学管理、学员管理、财务管理、后勤管理和内务管理；培育优秀的校园文化，包括红色学府文化、地方优秀传统文化、科学管理文化和创新文化，把教学育人与文化育人、管理育人有机结合起来，让学员在党校受到优良环境的熏陶，收到了显著效果。2009年以来，我校先后获得全省文明单位、全省先进党校、全省园林式单位、全省文明卫生单位、全市文明单位、满意单位、全市反腐倡廉建设先进单位、全市社会治安综合治理工作先进单位、全市先进党委、市直机关先进党委等26项省市级重要荣誉和奖励。

不足之处：人才引进和培养力度小，有青黄不接之忧；基础设施等硬件建设相对落后，不适应新时期干部教育的需要；党校和公安干校合并的相关体制机制很难理顺，制约了获得上级相关主管部门支持的力度；改革创新力度小，特别是为市委市政府决策服务不够大胆、不够主动、不够有力。

三、今后工作设想

党校的工作主要有六大块：第一是教学，这是中心；第二是科研，这是基础；第三是建设，包括硬件建设和软件建设，这是重点；第四是管理，这是保障；第五是服务，特别是为全市中心工作和党的建设服务，这是核心，也是党校全部工作的落脚点；第六是团队，包括提升班子和队伍的素质，这是关键。对于这六个方面的工作，我们每年都按市委的要求做了全面部署。因为时间关系，具体工作部署就不展开来汇报了。市委在庆祝党校建校60周年大会上对党校工作提出了四条要求：一是要始终坚持党校姓党，坚定正确办学方向；二是要始终坚持围绕中心，全力服务永州发展；三是要始终坚持改革创新，不断增强党校活力；四是要始终坚持科学发展，争创一流市级党校。我们感到担子重、压力大，必须坚持总体部署、整体推进、分步实施、抓好落实。要按照党的十八大精神，把改革贯穿和落实到上述各项工作中。改革的依据，就是中央颁发的《中国共产党党校工作条例》、《干部教育培训工作条例》、《行政学院工作条例》、《干部教育培训改革纲要》和中央最近颁发的《2013-2017年全国干部教育培训规划》。通过改革，要使党校的整体工作水平得到进一步的提升，使党校干部教育培训的主渠道、主阵地作用得到进一步提升，使党校服务永州经济社会发展和党的建设的功能得到进一步提升，使永州市委党校在全省的位置得到进一步的提升。最刚性、最艰巨的目标任务是，要把我校建设成为全省“四型”（学习型、服务型、智囊型、熔炉型）市级一流党校。在各市州千帆竞发的态势中，这需要我们群策群力做出长期的、艰苦的努力。

四、恳请市委市政府解决的几个问题

    建设市级一流党校，要做的工作很多，其中有些工作项目需要市委市政府以及相关部门给予关心、重视、支持。

1、加强硬件建设，优化办学环境。2004年我校整体搬迁至冷水滩，当时由于资金严重不足，在原市公安干校的基础上仅修建了办公楼和一栋学员宿舍楼。现在的教学、食宿等基础设施已严重滞后，教室很窄，没有阶梯教室，学员宿舍都是3-4人间。学校地处凤凰园工业园区内，办学环境很不适应落实中央关于“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”部署的需要。从对每期党校学员进行的满意度调查来看，普遍反映市委党校位置太过偏僻，到党校学习多有不便；周边工业企业对教学环境干扰很大，严重影响学员正常学习、生活，学员对此意见很大。在这个方面，我校相对于大多数兄弟市州党校有较大差距。

    解决这个问题，有两个方案可以选择。第一个方案是最佳的方案，就是实行市区两级党校资源整合，将整合后新的市委党校建设纳入永州市“滨江新城”整体规划，实现资源共享。（详见附件：《关于永州市委党校整体搬迁的可行性报告》）这对于贯彻落实中央三《条例》一《纲要》的精神、做好干部教育培训工作，有着十分重要的意义。建议学习借鉴在全省推介的邵东县委经验，将整合后的市委党校建设成全市资源共享的党校，同时具有培训功能、学习功能、文化功能、会议功能、考务功能等“五项功能”。即：培训功能：整合市直和两区干部教育培训资源，统一集中到市委党校（市行政学院）,进一步发挥市委党校（市行政学院）的主阵地、主渠道作用。学习功能：充分利用党校优质资源，为全市党员干部的继续教育和建设学习型社会提供设施、平台和服务。会议功能：高标准建设会议场所，实行资源共享，既是市委、市政府的会堂，又是党校干部培训的场所。文化功能：以我校图书馆现有图书为基础，加大投入，建成一定规模的市级图书馆，并对全体市民开放，充分发挥图书馆在建设学习型社会中的作用。考务功能：利用党校教学培训设施，为全市领导干部公开选拔、国家工作人员招考、专业技术职称考试等提供场地和服务。

第二个方案，是在第一个方案无法通过情况下的选择。如果整体搬迁不了就只能原址改造提质。最低要求是在原址尽快修建一栋学员宿舍楼和一栋多功能教研楼。学员宿舍楼设计9层，框架结构，总建筑面积9000㎡，可同时容纳学员300人，工程造价估算（含装修和设施）2000万元。多功能教研楼设计6层，框架结构，总面积4500㎡，工程造价估算（含装修）1000万元。两项合计需资金3000万元。

2、加强师资队伍建设，提高办学水平。教师的素质和水平决定党校办学水平。我校当前面临的最大挑战是优秀人才难引进，虽然还缺15个编制，却没有特别优惠的政策吸引到高学历、高职称、高水平的师资人才前来报名应聘或者兼职。解决好这个问题需要从四个方面努力。一是出台壮大、提升、稳定党校兼职教师队伍的相关政策。中央要求，地市及以下各级党校教师要逐步过渡到以兼职为主。建议市委出台一项制度，规定市委市政府领导都要担任市委党校兼职教员，每年都要为党校学员至少做一次讲座。聘请若干省内知名专家学者和相关领导同志担任党校兼职教员。二是加强对现有师资的培训提高。建议每年安排师资培训和聘请兼职教员的专项经费40万元（注：常德市每年50万元），每年选送若干名中青年骨干教师外出培训。同时加强内部培训，以老带新，取长补短。三是实行党校优秀中青年教师与县区、市直单位交流、挂职的制度，创造条件让党校教师在经济社会发展的大舞台开阔视野、提升综合素质和能力，提高党校为党委政府中心工作服务的意识和水平。四是出台优惠政策，提高引进具有博士学位的优秀师资人才的待遇。兼职为主并非不需要专职教员，而是数量要控制，质量要提高，要有计划地引进“台柱子式”的优秀师资。引进我市急需的博士，可奖励20万元安家费，服务期至少10年。

3、理顺党校干校管理体制，优化发展环境。自2003年市委党校、公安干校合并以来，实践证明现行体制很不顺畅。因为党校、干校是两类不同性质的学校，主管部门不同，经费来源和办学体制不一样，决定了两校在培训对象、培训内容、教学方法、管理方式、考评考核制度，以及干部任用、福利待遇等方面都完全不同。更重要的是，由于两校合并后，原公安干校独立法人资格丧失，省公安厅对此10多年来一直坚决反对，从各方面给予制约，如原来每年应该拨的各种培训专项经费80余万元不再拨，应该给的转移支付120余万元不再给，使我市公安干校失去了不少发展资源。市公安局也一直持不赞成的态度。如果党校干校继续“绑”在一起，按党校的发展定位进行改造，则干校失去发展机会；而按干校的定位进行改造，则党校失去发展机会。这种状况严重制约了党校干校双方的发展。解决的办法，从长远来看，还是要逐步理顺管理体制，创造条件实现分设，最佳方案是对党校实行资源整合、整体搬迁。如果市里在安排公安系统相关建设项目时，统筹考虑公安干校的建设，就最为理想。

4、按照中央要求切实解决好主体班和干警班培训经费。中央和省委文件规定：“各级党校、行政学院（校）经同级党委组织部门审核同意列入计划的主体班，所需培训费用全部由各级财政部门审核安排到同级党校、行政学院（校），各级党校、行政学院（校）一律不得再向学员收取任何费用”。全省党校系统基本上都解决了此项经费，而我市财政目前仅解决了处干班培训经费每年60万元，其他全部由学员单位负担培训费。这给调训干部带来一定的不利因素。对于公安干警培训，省委组织部、省政法委、省财政厅、人事厅、公安厅联合下发了湘公发（2008）8号《关于进一步加强和改进全省公安教育培训工作的决定》文件，要求各级财政部门“将民警教育培训经费纳入财政预算专项资金予以保证”。因此，我们建议干部、干警培训经费分两个层次解决：市直单位的干部、干警培训经费由市财政解决，县区干部、干警培训经费由县区财政解决，每年一次性划入党校，不再由学员个人缴纳。