党的三代领导核心廉政思想探析

文锦菊

江泽民同志在“七一”讲话中曾指出:“全党同志一定要从党和国家生死存亡的高度,充分认识反腐倡廉工作的重大意义,把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”廉政建设始终关系到革命胜利、建设成功和改革发展。80多年来,我党一直高度重视廉政建设。党的三代领导核心——毛泽东、邓小平、江泽民同志在各个历史时期,对这一关乎党和国家前途命运的问题从理论上和实践上进行了孜孜不倦的探索,为我党推进廉政建设积累了重要的经验。笔者拟就三代领导核心的廉政思想作初步探讨,以期对当前的廉政建设有所裨益。

（一）

作为党的第一代领导核心的毛泽东同志,在中国革命和建设的实践中,始终高度重视我党廉政建设。他特别擅长从中外历代王朝“创业难、守业更难”的典型案例和人亡政息周期律的历史教训中认识和把握历史发展规律,娴熟地指导党风廉政建设。党的成长发展史就是一部廉政建设的历史。党在初创阶段就高度警惕资产阶级腐朽思想对党的腐蚀。早在1926年党颁发了首个惩治贪污腐化分子的文件《关于坚决清洗贪污腐化分子的通知》,表明党对腐败现象是坚决杜绝的。建国前夕,毛泽东同志向全党及时指出了：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”,要警惕资产阶级“糖衣炮弹”的侵袭。建国后,党又把廉政建设同巩固政权、加强党的建设紧密联系起来。毛泽东同志反复强调要坚决反对贪污腐化及其他腐败现象。这对新生人民政权的建立、巩固和发展,对执政党队伍的纯洁,起到了积极的作用。毛泽东同志一直深思党执政后,怎样治国和如何防止腐败的问题,对党风廉政建设的形成了重要的思想体系。

1、以德育廉,注重思想政治教育和加强道德修养。对无产阶级政党在执政后会滋生官僚主义和腐败现象的原因,毛泽东同志比较侧重于从主观上探究其根源。他认为腐败现象的根本原因是党员、干部的思想意志“堤坝”不坚固。他把党和国家政治生活中不断滋生的官僚主义、贪污腐化现象等看作是思想意识方面的问题,试图用“思想革命化”的途径来解决这些问题。因此,把加强思想道德教育作为治本之策,采取不断地对党员、干部进行“德”的教育,依靠“德”所产生的自律功能,保持执政为民、廉洁从政的优良品德。通过加强党的思想作风建设,最大限度地克服党内的非无产阶级思想特别是农民小资产阶级思想,从而提高党员、干部育廉的自觉性和自制力。

2、充分相信和依靠群众,争取人民群众的支持和参与。毛泽东同志在分析官僚主义、腐败现象与人民群众利益的矛盾时,更多地上升到阶级矛盾和阶级斗争的高度来认识,试图采取在革命战争年代十分奏效的大规模群众运动的方法来克服和纠正官僚主义、腐败现象。解放后至“文化大革命”前,毛泽东同志先后采取了多种运动形式,作为督促党员、干部、公职人员廉洁从政、清除腐败的重要手段。以运动的形式反腐,是当时历史条件的产物,表明了以毛泽东同志为首的党中央清除腐败的决心和魄力,有力地遏制了腐败现象的滋长和蔓延,对于当时纯洁党的队伍、强健党的肌体、净化党的风气、促进廉政建设起到了十分重要的作用。

3、以身作则,正人先正己。毛泽东同志特别重视领导者的示范作用对廉政建设的重要意义。他认为榜样的力量是无穷的,通过榜样的道德感召力,能有效地防止和消除官僚主义和腐败现象。他自己不仅是廉政的直接倡导者,也是廉政的践行者,为党的廉政建设树立了光辉榜样。他不断告诫共产党人：“己不正,焉能正人”。基于这一理念，毛泽东同志对党的领导干部要求特别严厉，提倡党员领导干部廉洁自律,通过自身模范作用和人格魅力根治腐败。这种榜样的道德感召力量,对于党员、干部树立全心全意为人民服务的宗旨意识和清正廉洁起到了积极作用。

（二）

党的第二代领导核心邓小平同志,在领导中国进行社会主义现代化建设和改革开放的进程中,总结了我党建国以来廉政建设方面的经验教训,继承和丰富了毛泽东同志的廉政思想。针对改革开放尤其是经济体制转型的历史条件下可能出现腐败易发多发的严峻形势,他告诫全党：如果失去警惕,很有可能要毁掉一批干部。他说:“如果我们党不严重注意,不坚决刹住这股风,那么,我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。这不是危言耸听。”他还提出了“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”这一重要论断,把加强廉政建设的重大课题及时地提到全党同志面前。邓小平同志根据新时期反腐败斗争的新情况和新特点,紧紧围绕经济建设这个中心,把反腐败贯穿于改革开放的始终,坚持“两手抓,两手都要硬”的战略决策,提出了一系列有关廉政建设的重要观点。

1、加强法制建设,廉政走法制化轨道。邓小平同志总结了以往我党廉政建设正反两方面的经验教训,他认为在新的历史条件下要以法制建设作为党风廉政建设的根本性举措和重要环节。他明确指出,“克服特权现象,要解决思想问题,也要解决制度问题”。“还是要靠法制,搞法制靠得住些”。比较起来,制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。依靠法制建设根治腐败是邓小平廉政思想体系中的核心观点。通过进一步修订、完善法律法规,建立起严密、完备的法律体制,使廉政建设真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,使党的干部和国家公务员都能切实地在法制的轨道上用权,防止公共权力的私营。因此,廉政建设必须与法制建设有机结合起来,进一步完善有关法规,增强法制的威严,营造依法行政的法制氛围,从而确保党的先进性和纯洁性。

2、加强思想教育和民主监督,筑牢廉政的思想道德防线。邓小平同志在回答格隆瓦尔德关于中共如何解决腐败问题的提问时,指出:“我们主要通过两个手段来解决,一个是教育,一个是法律。”他认为应该以教育为抓手,着力加强思想政治教育。邓小平同志在分析腐败现象滋长的根源时说,教育方面的失误是最大的失误。思想是行动的先导。党内腐败现象滋生的思想根源主要是受了拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的影响。因此,邓小平同志认为通过教育,可以提升人们的思想政治素质,树立正确的世界观、人生观和价值观,增强拒腐防变的能力,提高对腐败毒素的免疫力。所以,“要把我们的军队教育好,把我们的专政机构教育好,把共产党员教育好,把人民和青年教育好”,“坚持这个传统,才能抗住腐败现象”。邓小平同志还特别重视加强民主监督问题,通过民主监督防止腐败,是邓小平同志从严治党、防治腐败的又一重大举措。他指出,“要有群众监督制度,让群众和党员监督干部,特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化,经过批评教育而又不改的,人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免,要求他们在经济上退赔,并使他们受到法律、纪律处分。”既要依靠人民群众来防治腐败问题,又不搞群众运动式的“大民主”。邓小平一贯主张在法律规定的范围内,在党的领导下用民主的方式来防治腐败,从而为中国防治腐败、强化廉政建设提供了一条新思路。

3、加大反腐工作力度,依照党纪国法查处大案要案。在惩治腐败问题上,邓小平同志认为,应集中力量抓大案要案的查处,加大打击力度,发挥其典型教育的作用。他强调,“要整好我们的党,实现我们的战略目标,不惩治腐败,特别是党内的高层的腐败现象,确实有失败的危险。新的领导要首先抓住这个问题。”他不断强调并严肃指出,如果对那些“一抓就能抓到”的重要案件“下不了手,这就会丧失人心,使人们以为我们在包庇腐败。这个关我们必须过,要兑现。是一就是一,是二就是二,该怎么处理就怎么处理,一定要取信于民”。他要求集中力量抓“一二十件”有影响的腐败大案,并“要雷厉风行地抓,要公布于众,要按照法律办事”。他郑重地向全党提出了严格维护党纪,对违纪违法案件不管牵涉到谁,都要按照法纪严肃查处等一系列惩治腐败的具体要求。

（三）

以江泽民同志为核心的第三代领导集体,坚持和发展了毛泽东、邓小平同志关于廉政建设的重要思想,始终高举邓小平理论伟大旗帜,十分重视新形势下的党风廉政建设。江泽民同志在“七一”讲话中深刻指出,“党执政的时间越长,越要抓紧自身建设,越要从严要求党员和干部”,强调“治国必先治党,治党务必从严”。根据时代的发展变化和出现的新情况,及时地提出并形成了坚持标本兼治、综合治理的方针,从思想上筑牢拒腐防变的堤防,同时通过创新体制竭力铲除腐败现象滋生的土壤和条件,加大从源头上预防和解决腐败问题的力度等一系列防治腐败、加强廉政建设的新观点和新思路。

1、必须坚持党要管党、从严治党,明确责任。江泽民同志反复强调,反腐是全党的大事,必须坚持全党齐抓共管,严格实行党风廉政建设责任制。廉政建设是关系到加强党的建设和国家政权建设的大事,是全党的一项重大政治任务,必须在党委的统一领导下整合各方面力量共同努力完成,做到主要领导挂帅,党政齐抓共管,形成整体合力。他要求领导班子、领导干部不仅以身作则,发挥表率作用,还要切实担当起责任。党风廉政建设责任制是一项具有全局性的重要制度,务必要贯彻落实,做到明确分工,逐级负责,一级抓一级,层层抓落实,严格执行责任追究。还要着力发挥纪检监察机关的主力军作用和组织协调功能,以形成廉政的领导体制和工作机制。

2、必须坚持着眼改革、标本兼治,重在治本。江泽民同志指出,“反腐倡廉,既要治标,更要治本”,不能“头痛医头”,而要釜底抽薪。中国正处在经济体制转型时期,新旧体制交替过程中,尚有诸多亟待完善的地方。因此,必须狠抓源头治理,促进廉政建设,为新世纪的改革和发展提供坚实的政治保证。一方面要加大力度打击并遏制正在发生的腐败现象,另一方面更要着眼于改革过程中容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节,注重进行体制和制度的创新,从源头上防治腐败,把腐败现象减少到最低限度。正如党的十五届六中全会上所提出的那样,“出台重大的改革措施和政策,制定有关法律和法规,要周密论证,把预防腐败寓于决策之中”。因此,在重大改革措施出台时,必须注意同步制定和实施预防腐败滋生的制度和措施。同时还要注意发现新形势下腐败现象滋长蔓延的特点和规律,有针对性地采取超前的防范举措。不断铲除腐败现象滋长蔓延的土壤,加大从源头上防治腐败的力度,实现标本兼治、综合治理，推进廉政建设又好又快地发展。

3、必须坚持以“三个代表”重要思想指导廉政建设。江泽民同志在“七一”讲话中指出,“面对我们肩负的历史重任,面对国际国内各种复杂因素的影响和各种风险的考验”,我们党要始终成为“中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和中国最广大人民的根本利益的忠实代表”,就必须不断加强和改进党的建设。可见“三个代表”是立党之本、执政之基、力量之源。搞好廉政建设,是“三个代表”的内在要求,是落实“三个代表”的重要保证。今天党能否带领全国人民在新的世纪继续推进现代化建设,在新时期继续发挥先锋队的作用,取决于党能不能以“三个代表”思想为指导,取决于党能不能代表人民群众的根本利益,能不能取信于民。在新时期,腐败现象是影响党群关系的最大问题,如果腐败得不到有效惩治和遏制,党就会丧失人民群众的信任和支持。因此,各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明地反对腐败、保持廉政,按照“三个代表”重要思想的要求,坚持党要管党和从严治党。江泽民同志强调指出，“对任何腐败行为和腐败分子,都必须一查到底,决不姑息,决不手软。党内不允许有腐败分子的藏身之地。我们一定要以党风廉政建设的实际成果取信于人民”。

（四）

认真学习领会党的三代领导核心的廉政思想，对于新世纪新时期进一步加强党的建设,坚持不懈地推进反腐倡廉,无疑有着重大的借鉴和指导意义。

1、廉政建设必须坚持与时俱进。回顾党的建设的光辉历程,我们党在不同历史阶段所处的客观环境不同,肩负的历史任务不同,加强廉政建设的具体要求和做法也不尽相同。新世纪新时期我们处于急剧变革的时代，因此，加强廉政建设必须解放思想、实事求是、与时俱进，以世界眼光把握新形势、研究新情况、发现新问题、出台新举措、开创新境界。

2、廉政建设必须坚持改革开放。新时期最显著的特点就是改革开放，改革开放是廉政建设的时代背景，改革开放也是解决中国一切问题的必由之路。因此，必须把党风廉政建设放到世界环境中去考察，放到历史方位中去认识，放到时代潮流中去把握，放到发展机遇中去驾驭。用改革开放的眼光分析廉政建设的形势，用改革开放的措施解决廉政建设的问题，实现改革开放与廉政建设互相促进、相得益彰。

3、廉政建设必须坚持法治理念。发展社会主义民主，建设现代法治国家，是中国特色社会主义的应有之义。因此，廉政建设的一切工作都必须纳入法治轨道，以法治规范廉政建设，以法治推动廉政建设，以法治保证廉政建设。要以健全的社会主义法治确保完善的社会主义民主，以高度的社会主义民主法治确保全社会、全方位的廉政监督，实现廉政建设的长治久安。

4、廉政建设必须坚持从严治党。党长期执政的实际状况决定了从严治党的必然性。从严治党是加强廉政建设的前提条件，也是加强廉政建设的重点和难点。从严治党既是一种重要理念，也是一项浩大的系统工程。要把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设有机结合、融为一体，全面推进，才能取得廉政建设的好成效，永葆党的先进性。

（获湖南省行政管理学会2011年“廉洁从政理论研讨会”一等奖，并收入《廉洁从政的理论与实践》文集）