培育优秀校园文化  提高党校办学水平

   文锦菊

文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，是提高全民族整体素质的重要途径。党的十七届六中全会对新形势下繁荣发展中国特色社会主义文化作出了全面部署，党校必须认真贯彻落实。文化是人才成长的沃土。党校校园文化建设要突出其鲜明的党校特征和地域特色，充分发挥其特有的育人功能，造就大批兼有坚定信仰与文化智慧、高尚人格与创新能力的领导人才，不断提高党校的办学水平。

一、培育红色学府文化，致力于提高学员政治素质和党性修养

党校作为学习、研究、宣传马克思主义中国化最新成果的重要阵地和干部党性锻炼的熔炉，历来被誉为“红色学府”。多年来，我校认真贯彻落实三个《条例》一个《纲要》，科学确定教学内容，合理设置培训课程，始终坚持以党性修养为主课，坚持把马列经典作为必修课，坚持把培养优良学风、校风作为实践课，坚持把表率人物上讲台作为示范课，着力培育红色学府文化，致力于提高学员政治素质和党性修养，收到了显著效果。

1、坚持以党性修养为主课，营造淬炼党性的文化氛围。党性，是党员政治生命的精髓，是立党为公、执政为民的本质属性，是人民公仆为人民服务品德内涵的结晶。讲党性是党员干部的立身之本。然而，共产党员的党性不是与生俱来的，也不是后天自然而然形成的，它需要一个自觉、长期、艰苦的学习和淬炼的过程。党性修养是党员干部的“第一修养”。党性修养课是一门政治性、导向性和实践性很强的课程。党校正是党员干部淬炼党性的熔炉。多年来，我校坚持以党性修养为主课，在党校教学全过程中着力营造淬炼党性的文化氛围，有效地提高了学员的政治素质和党性修养。一是始终坚持组织引导与学员自觉修养相结合、思想教育与严格管理相结合、普遍教育与个别教育相结合、制度管理与实践锻炼相结合的党性修养格局，着力增强党员领导干部党性修养的科学性。二是通过社会考察、革命传统教育、教学基地体验，以及进村入户与群众同吃、同住、同劳动锻炼，增强学员自我管理、自我教育、自我修炼、自我约束的意识，着力增强党性修养的实效性。三是注重把党员领导干部的党性修养与服务地方经济社会发展的实践结合起来，与推进永州国家级承接产业转移示范区建设的伟大实践结合起来，围绕中心，服务大局，着力增强党性修养的针对性。四是设置学员党性分析、锻炼的程序制度，学员必须以普通党员身份一丝不苟地完成全部程序，着力增强党性修养的规范性。学员感到，进一期党校，就是对思想垃圾的一次清扫，是对党性的一次淬炼，是人格的一次自我完善。

2、坚持把马列经典作为必修课，营造理论修养的文化氛围。党校是红色学府，马列经典是红色文化的精华。坚持把马列经典作为必修课，从党校来讲，这是由党校的地位和性质所决定的。党校的主要任务，就是用马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系武装党员干部的头脑，提高他们的理论素养，培养其运用马克思主义的立场、观点和方法分析、解决实际问题的能力。从个体来讲，这是由党员干部的信仰和理想所决定的。共产党人是信奉马列主义的，共产主义是其最高理想和最终目标。这样的信仰、理想，并不是简单地表示一下态度就能具有的，需要系统的科学理论来支撑，需要把它升华为党员干部的世界观和方法论。达到这种程度，不读马列经典是难以实现的。多年来，我校坚持把马列经典作为必修课，大胆探索，大胆实践，走出了一条好路子。一是开设专题课。在主体班开设了《资本论》、《共产党宣言》导读、《社会主义从空想到科学的发展》导读、《矛盾论》、《实践论》等专题，坚持把马列经典放在教学的首位。二是开展读书活动。制定了《主体班开展读书活动实施意见》，规定了学员必读的马列经典书目，通过督学、导学、竞学和奖学，引导学员将学习引向深入，打造“书香班级”。三是撰写学习心得。把学习、阅读马列经典与撰写心得体会结合起来，促使学员带着问题读经典，联系实际深思考。四是举行读书报告会。每期期中举行马列经典读书报告会，交流学习经验，运用学习成果，真正通过阅读马列经典来武装头脑，把理论知识转化为改造主观世界和客观世界的能力。学员普遍反映，党校理论修养的浓厚氛围使他们获益匪浅，既提高了其理论水平，又养成了良好的学习习惯。

3、坚持把培养优良学风、校风作为实践课，营造作风修养的文化氛围。学风、校风是党校全体师生精神面貌和综合素质的整体体现，是党校在办学过程中所形成的文化氛围。多年来，我校坚持把培养优良学风、校风作为实践课，营造了风清气正的学习风气。一是切实加强领导班子作风建设。通过“四抓”，即抓学习，提高班子整体素质；抓勤政，树立班子整体形象；抓团结，提高班子凝聚力；抓廉洁，推进班子廉政建设，学校形成了人心向上、风清气正、政通人和、干事创业的良好氛围。二是切实加强教职工队伍建设。按照“德、能、勤、绩”四字标准，着力加强队伍建设。“德”，就是要求教职工正确对待自己的岗位，具有一流的思想。“能”，就是要求教职工不断提高自身素质和能力，具有一流的工作能力。“勤”，就是要求教职工雷厉风行，尽职尽责，具有一流的工作作风。“绩”，就是要求教职工坚持高标准、严要求，具有一流的工作业绩。通过“四字标准”教育，促使教职工认真恪守学术道德，严格遵守校纪校规，兢兢业业做好本职工作。三是切实加强学员管理制度建设。制定出台了《关于加强学员管理工作的意见》，修订完善了党性教育、跟班管理、学员承诺、考试考核、课堂巡视、读书活动、学分量化、异地培训、调查研究、学习交流等十项学员管理制度，对学员在校学习提出了新要求。各班在教室内开辟了党性教育专栏，张贴十项制度，使学员时刻将制度和规定牢记于心、贯彻于行。学员在党校这种氛围中既获得了优良的服务，又通过师生良性互动提高了作风修养。

4、坚持把表率人物上讲台作为示范课，营造率先垂范的文化氛围。榜样的力量是无穷的。坚持把表率人物上讲台作为示范课，充分发挥表率人物的带头引领作用，是多年来我校丰富课堂形式、培育红色学府文化、打造党校“姓党”特色的重要举措。表率人物从各行各业的管理行家、经济能人、道德楷模，文化精英中精心挑选，他们在党校讲台上讲真实经历、先进事迹、切身感受和独到经验。通过表率人物一个个鲜活个案的讲解，让学员感同身受，使他们能在一种轻松愉快的氛围中接受先进管理经验的启迪，高尚道德情操的感染，高深文化智慧的熏陶。具体操作办法是“请进来教、走出去学、上讲台练”。“请进来教”，就是邀请优秀领导干部来校作报告，邀请先进模范人物来校介绍经验，邀请各类专家学者来校讲学。“走出去学”，就是组织学员到先进单位、表率人物所在现场调研学习，将课堂搬到“第一现场”，变被动学习为主动学习，增强学习的实效性。“上讲台练”，就是挑选学得好、干得好、有思想的学员上讲台谈个人的收获与感想。学员在党校这种率先垂范的氛围中既获得了言传，又获得了身教，有效地提高了综合素质。

二、弘扬地方优秀传统文化，致力于提高学员人文素养和文化智慧

优秀传统文化是中华民族智慧的结晶，是党校学员的重要文化营养要素。永州的优秀传统文化资源得天独厚，是舜文化、柳文化、理学文化、瑶文化、女书文化、稻作文化、制陶文化的源头。这为我们培育党校独具特色的校园文化，提高学员人文素养和文化智慧，提供了十分有利的条件。多年来，我校改革教学布局，创新课程体系，优化教学资源，有计划地安排优秀传统文化现校园、入课程、上讲台、进头脑，有效地提高了学员的人文素养与文化智慧。

1、从优秀的传统道德文化中汲取品德营养。源远流长的中华伦理道德文化，开创于长眠在永州九嶷山的舜帝，是中华民族文化智慧的结晶。道德文化在永州乃至全国绵延发展，润泽中华乃至世界大地。我校作为“近水楼台”，理应率先弘扬、有所建树。我们采取了三条措施：一是专题研究，深入发掘，推出成果。抽调精兵强将，与相关院校、单位的科研人员协调配合，推出了一批有分量的研究成果，为教学打下了好的基础。二是改革课程，增设专题，常讲常新。我们邀请了5位对舜文化最有研究的专家和对德才兼备标准最有心得的领导干部，反复讨论，设置了《舜文化与时代精神》、《道德修养与人才成长》、《德才兼备标准的历史演变》、《领导干部要重德识德养德护德用德》等专题讲座，使学员提高了道德修养的自觉性。三是建立基地，开展活动，敬祖弘德。国保级单位舜帝陵是湖南省爱国主义教育基地，也是我校学员弘扬优秀传统文化和德育基地。学员通过开展考察、学习、研究、祭祀等活动，较好地汲取了优秀传统文化中的品德营养,提高了道德素质。

2、从优秀的传统廉洁文化中汲取廉政营养。廉洁文化是中华优秀传统文化的重要组成部分。永州是中华廉洁文化的重要发祥地和传承地。从舜帝的“德政”思想，到北宋著名哲学家、理学鼻祖周敦颐的《爱莲说》，再到濂溪后裔周恩来、鲁迅的人格楷模、陶铸《松树的风格》等等，博大厚重的廉洁文化哺育了中华民族一代又一代精英。多年来，我校扬地域特色之长，组织力量持之以恒地发掘、提升优秀传统廉洁文化的内涵，把廉洁文化教育纳入主体班教学的重要内容，着力培育崇廉、尚廉、弘廉的校园文化。先后邀请了6位市内外专家学者和领导，给学员开设了《永州源远流长的廉洁文化》、《让廉洁成为一种习惯》、《廉政勤政与保持党的纯洁性》、《廉洁是领导者的重要人格》等专题讲座。在主体班推行了“廉洁文化”项目制研究式教学，在读书学习、调查研究的基础上，师生之间、学员之间围绕廉洁专题开展互动研讨，取得了丰硕的研究成果，让学员从优秀的传统廉洁文化中汲取了廉政营养，提高了学员勤政廉政的自觉性。

3、从优秀的传统民本文化中汲取勤政营养。民本思想是中华优秀传统文化的精华之一。永州是传统民本文化的重要发源地。舜帝的《南风歌》是中国民本思想和勤政理念的第一个起点；柳宗元首次提出了“官为人役”的观点，其《捕蛇者说》等著作中的政治思想和政治主张归结到一点，就是坚持“民为本”；周敦颐是古代民本思想的优秀践行者；李达捍卫真理、为民代言的大无畏精神；陶铸不惟上，不惟利；只惟实，只惟民的松树风格；这些都是中华民族的宝贵精神财富，是干部教育的宝贵资源。多年来，我校协同相关院校和单位，组织专家学者，分工合作，研究、发掘、提升永州博大厚重的优秀传统民本思想和勤政理念，推出了一批有分量的研究成果。同时，我们把弘扬优秀传统民本文化和勤政理念纳入了主体班课程体系。邀请了相关院校、单位的4位专家、领导，开设了《民本思想在永州》、《传统民本思想与时代精神的融合》、《从民本思想到党的群众路线》等专题讲座。把李达故居、陶铸故居确定为教育实践基地，在主体班推行了“民本文化与勤政理念”项目制研究式教学，在学习、研究、交流的过程中，学员从优秀的传统民本文化中汲取了勤政营养，提高了学员贯彻落实党的群众路线、执政为民的自觉性。

三、营建时代精神家园，致力于提高学员开放品质和创新能力

开放与创新是新时期的主旋律，是领导干部必备的精神风貌。党校的校园文化建设必须与时代同步，让学员进入党校就受到时代精神家园浓厚氛围的熏陶。多年来，我校在干部教育培训中，坚持课程设置以时代精神为引领，一以贯之地注重培养干部的开放品质，结合建设国家级承接产业转移示范区伟大实践培养干部创新能力，打造了党校“时代前沿”特色。

1、坚持课程设置以时代精神为引领。时代精神是每一个时代特有的普遍精神实质，是一种超脱个人的共同的集体意识，是一个时代的人们在文明创建活动中体现出来的精神风貌和优良品格。党校作为培养领导干部的“主渠道、主阵地、主力军”，要培养出德才兼备、与时俱进、屹立潮头的领导干部，就必须坚持在课程的设置上，紧跟时代步伐，体现时代精神。为此，我们一是重点开设中国特色社会主义理论体系专题课。中国特色社会主义理论是马克思主义中国化的最新理论成果，体现了我们党理论创新的时代精神。学校的教学布局坚持以中国特色社会主义理论体系的教育为中心，兼顾理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养四个方面，重点开设了《新时期党性修养的新境界》、《中国特色社会主义理论体系的哲学视野》、《建党九十周年以来党的理论创新与历史经验研究》等专题，使广大学员掌握马克思主义基本理论，把握创新的马克思主义理论的新成果，保持思想上的先进性。二是适时开设时代前沿知识讲座。比如近两年开设了《系统思维与科学发展观》、《领导干部现代科技知识系列讲座》、《领导干部必备会计知识讲座》、《新形势下党的宣传工作与新闻传播讲座》等专题，力求知识教育求“新”，不断更新学员知识结构，让学员掌握适应新形势完成新任务所必须具备的前沿知识。三是增设反腐倡廉单元内容。反腐倡廉是新形势下我们党加强执政党建设的一个重大时代课题。针对媒体提出的一些党员干部携款外逃的现象，以及党校在反腐倡廉中的作用，近年来增设了反腐倡廉课程，包括反腐倡廉的理论课程、制度研讨、经验教训总结、案例分析，以及其他国家反腐倡廉案例的学习。这既对学员提供行为规范方面的引导，又提供案例方面的警示，起到了一箭双雕的作用。

2、一以贯之地注重培养干部的开放品质。开放是时代的强音。在改革开放的今天，领导干部有没有宽广的世界眼光来审视世界历史的客观进程，有没有阔大的胸怀来吸纳人类的一切优秀文化成果，也就决定了他能否始终站在历史的潮头，把握时代的脉搏，与时俱进。为此，在教学中，我们始终注重培养领导干部的开放品质。一是引导领导干部的开放思维。针对部分学员传统的思维定式，引导他们敢于突破狭隘、偏颇、单薄的思维定式，冲破内向性、自我性、唯一性束缚，走出非此即彼、有此无彼的两极思维，走向亦此亦彼、此中有彼的中和思维，做到兼容并蓄、博采众长。二是强化领导干部的开放意识。针对永州地处内陆地区的现状，注重在课堂上引导学员把永州的发展放在全国乃至全球的大格局中来谋划，以更加开放的气度，更加开放的姿态，利用更加开明的政策来谋取更大发展空间。使学员认识到充分利用国际国内两种资源、两个市场，大力实施“走出去、请进来”战略的重要性。帮助他们破除打小算盘、谋小利益的短视思想，克服瞻前顾后、畏首畏尾的保守心态和地方保护主义，从而树立算大账、看长远、合作共赢的观念，确立扩大区域合作，积极对接东盟的战略思想。三是培养领导干部的开放视野。近年来在主体班开展项目制研究式教学，组织学员通过外出学习考察、参观体验、异地教学等方式，开阔眼界，扩大视野，学习外地经验，吸取别人精华，保持开放心态，确立开放理念，收到了好的效果。

3、结合建设国家级承接产业转移示范区伟大实践培养干部创新能力。推进湘南（永州）国家级承接产业转移示范区建设，是一项“摸着石头过河”的创新性工作。创新性的工作，需要创新性的干部。结合建设国家级承接产业转移示范区的伟大实践，我校在培养干部的创新能力方面进行了大胆探索。一是提高干部对示范区建设的认知水平。通过开设《努力发挥永州在大湘南开发中的战略地位与作用》、《加快发展永州开放型经济》、《加快推进小康永州建设》和《加快推进有利于永州文化繁荣发展的体制机制》等专题，让学员了解示范区建设是一个包括经济、社会、文化等众多方面于一体的综合性建设，从而提高干部对示范区建设的认知水平，提升干部驾驭示范区建设的能力。二是培养干部的创新精神。结合市委“建设示范区，思想大解放”大讨论活动，设置相关专题，组织宣讲队伍，在主体班和全市进行广泛宣讲，倡导创新，鼓励探索，宽容失误，引导干部、学员跳出画地为牢、固步自封的思维怪圈，冲破“内陆意识”和“欠发达意识”，不断创新工作思路、工作方法，以超前思维来谋划示范区建设，抢抓机遇，加快发展。三是提升干部的创新水平。结合永州市第四次党代会强调的人才强市战略，全面实施“干部素质提升工程”，加快推进新一轮大规模干部培训。严格按照国家级示范区建设框架的要求，针对我市部分干部创新能力不强、创新水平不高的现状及问题，进一步科学设置教学专题、更新教学内容、改进教学方法；邀请全国范围内高水平、有建树、对我市建设发展指导性强的专家学者来讲座、指导；以及加强教学管理、严格党性锻炼，努力构建提升干部开放创新能力的教育培训长效机制。这些举措有力地促进了各级领导干部开放创新能力的提高，加快了国家级承接产业转移示范区建设的步伐。全省承接产业转移重大项目启动仪式在永州举行，标志着永州开放创新、科学跨越迈上了新台阶。

（获全省党校行政学院系统理研会和全市党校系统理研会优秀论文一等奖，并在《湖湘论坛》刊发）

论新农村建设中基层公务员队伍的转型

农村基层公务员（含参照公务员管理的其他基层干部，下同）是推动农村基层工作的骨干力量，是社会主义新农村建设和党的执政能力建设的基层直接实践者。他们的综合素质和工作积极性直接影响经济社会发展的质量与速度，直接关系到基层政权的巩固和社会主义和谐社会的构建。在建设社会主义新农村的时代背景下，当前基层公务员队伍建设面临诸多新情况新问题，需要我们认真应对和解决。为此，围绕新农村建设中基层公务员队伍由“管治型”向“服务型”转变这一课题，笔者深入到一些县的乡镇村进行调查研究，召开了一些座谈会，认真听取了在基层一线工作的有关同志的意见和建议，收集整理了一些信息，做了一些初步的思考。

一、转型的背景：新时期基层公务员工作对象--农民的新变化

从调查的几乎所有的基层公务员、村干部和农民群众的反映上都可以十分明显地看出：改革开放和新农村建设的大潮推动我国经济社会发生了质的飞跃，广大农民在受益于这个飞跃的同时，自身也发生了历史性的合规律的变化。

1、基层组织运作模式转型给农民带来的新变化——身心解放要“四自”。基层组织运作模式与社会发展进程是一致的。我国传统社会中实行的是“双轨政治”，士绅阶层起到联系下层（包括现在的乡村两级）与上层（县以上政府）的纽带作用。近代以来，随着社会的变革，“双轨政治”逐步过渡到“单轨政治”，实行基层事务管理行政化。这种行政化在改革开放前达到了极致。在改革开放过程中，随着经济的发展和社会的进步，这种行政化的程度逐步减弱，基层事务管理由单一的行政化模式向自治与行政相结合的模式逐步过渡。这一过程使农民的身心得到了极大的解放，他们在重新认识自我、重新定位自我的同时，迸发出巨大的自主、自立、自治、自我发展与实现的热情。

2、“后税费时代”给农民带来的新变化——减负解压求快富。进入新世纪以来，根据经济快速发展、财政收入快速增长的实际，国家及时进行了税费改革，出台了财政转移支付、废除农民多种税费、免费义务教育、推进合作医疗和低保等一系列“多予、少取、放活”的政策，我国进入了一个“后税费时代”，广大农民享受到了过去几千年做梦也不敢想的公共财政阳光的温暖。农民摆脱了千年重负之后，其发自内心的首位诉求便由过去的“减负”、“解压”转变成了“致富”、“快富”。

3、民主政治建设给农民带来的新变化——政治生活要质量。人是政治的动物。农民是我国最大的政治主体。现代人的生活应该包括物质生活、政治生活、文化生活和社会生活等方面。随着我国经济社会的不断进步，政治文明建设和政治体制改革的不断深入，农民的主体意识不断增强，“犬儒主义”政治文化的影响和制约逐步削弱。他们对自身政治地位和政治生活关注度不断提高，政治生活热情越来越高涨。他们要求具体而不是抽象地、实际而不是空洞地、全方位而不是单一地、制度化而不是无序地参与国家政治生活，要求以高质量的政治生活融入社会、融入政治、融入中国特色社会主义事业。

4、改革开放大潮给农民带来的新变化——眼界开阔多需求。在改革开放和新农村建设大潮中，农民逐步进行着古今中外空前的社会流动、社会迁徙。调查的乡镇村，全外出、半外出（农闲外出）的劳动力约占劳动力总数的五分之二左右，举家外出的也不少。农民通过各种经济、政治、社会、文化活动，在获取经济收入的同时，全方位接触外面精彩的世界，吸收、积累、消化了大量的各类信息，开阔了眼界，提高了素质、胆识，自然也就萌发了多种需求。过去只求吃饱穿暖，现在逐步有了文化的需求、娱乐的需求、休闲的需求、交流的需求、受尊重的需求等等。特别值得一提的是，随着知识经济时代的到来，农民尤其感受到了知识与科技的重大作用，提高自身素质的需求日益增长。不仅如此，几乎所有的人（包括很富有者），对提高后代素质的需求更是日益增长。

5、阶层加速分化给农民带来的新变化——期盼和谐与公平。改革开放是农民身份与地位的一次重新洗牌。阶层加速分化是改革开放的必然结果。原来的农民阶层分化出了蓝领、灰领、白领甚至金领，富甲一方的私营企业主与人数众多的弱势群体形成鲜明的对比。相伴而生的社会问题，诸如社会治安、社会公平、社会救助、社会保障、社会和谐等等，都日益彰显。在这种新的形势下，广大农民特别是弱势群体，很自然地产生了对社会公平与社会和谐的强烈期盼。

农民的上述历史性变化，都对基层公务员队伍的思想观念、综合素质、工作能力、工作方法等，提出了新的更高的要求，理所当然地要求基层公务员队伍在新农村建设中必须实现由“管治型”向“服务型”的转变。

二、转型的焦点：新农村建设中基层公务员队伍建设面临的突出矛盾

首先要肯定，广大农村基层公务员队伍的主流是好的，改革开放30年来，我国农村的改革发展取得的巨大成绩与他们的贡献是分不开的。他们的历史功绩将与改革开放的辉煌成就同时载入史册。

但是，随着经济社会的快速发展，随着基层公务员工作对象—农民的历史性变化，也必须看到，当前基层公务员队伍建设总体上不能适应农民的历史性变化，面临新农村建设背景下的诸多矛盾。最突出的有以下五大矛盾。

一是新农村建设中经济社会发展的必然趋势与基层公务员的传统理念、惯性思维的矛盾。改革开放特别是加入WTO以来，我国加快融入世界进步潮流的步伐，转变政府职能成为大势所趋，基层公务员队伍由“管治型”转变为“服务型”是建设社会主义新农村的必然要求。然而，许多基层公务员对这一历史性转变的必然性、重要性、科学内涵、实现途径等，知之甚少，传统理念与惯性思维仍然占主导地位。调查的47个乡镇的50名公务员，传统理念与惯性思维仍占主导地位的有32人，占64%。

二是农村工作任务重心转变与基层公务员的知识能力结构滞后的矛盾。过去农村基层公务员工作任务主要是“管治”，重头戏是“两催”、“三要”：“两催”就是催耕、催种；“三要”就是“要粮”、“要钱”、“要命”。“要粮”、“要钱”就是要农民上交乡统筹、村提留、农业税、特产税等等；“要命”就是计划生育。现在农民有了种养自主权、从业自主权、居留自主权，而且种田不缴税，义务教育不交费，种粮养猪还有补助费，“两催”和“要粮”、“要钱”不再是基层公务员的主要任务。随着社会的进步，计划生育工作也不如以前那样艰苦繁重了。现在的工作重心应该说主要是在市场经济环境下发展经济。农民最需要的是发展环境服务、技术指导服务和参与市场经济的信息服务。而这种知识和能力，绝大多数基层公务员都比较缺乏。据47个乡镇的统计，现有的1777名公务员，较好地具备这种知识和能力的只有496人，占28%。可以说，与过去的农村工作任务相适应，原来基层公务员队伍总体上是一支“管治型”的队伍，从思想理念、知识结构、能力素质、工作方法、工作作风等方面，都可以体现“管治”的特征。在新的历史时期，农村工作任务重心转变了，要求基层公务员队伍成为一支“服务型”的队伍，这肯定就有一个基层公务员队伍的思想、观念、知识、能力等素质重构的问题。

三是农民提高政治生活质量的需求越来越高与基层公务员推进民主政治建设能力滞后的矛盾。过去农民较为重视经济生活，后来发展到同时重视文化生活。随着社会的进步，现在农民对政治生活看得越来越重，要求落实自己的政治主体地位，要求有高质量的政治生活，要求有广泛的民主参与，要求有自己的民主权利。而我们的农村基层公务员在这方面缺乏理论准备、思想准备、能力准备，不能为农民的政治生活提供良好的服务，工作往往显得很被动，也造成大量的上访甚至引发群体性事件。调查的47个乡镇的50名公务员，对推进农村民主政治建设认识到位、工作到位的只有8人，占16%。农民的政治生活边缘化对经济社会发展不仅有着巨大而长远的隐性危害，而且显性危害也屡见不鲜。调查的零陵区珠山镇2007年发生的在国内外造成重大恶劣影响的群体性事件，根本原因就是基层政府漠视农民的政治生活与政治权利。

四是农村人口在市场经济的竞争大潮中形成的贫富差距拉大与基层公务员推进和谐农村建设的能力滞后的矛盾。放开搞活，激烈竞争，阶层分化必然会加速。这是社会的进步。然而，这也必然导致贫富差距拉大。在产生亿万富翁、千万富翁、百万富翁的同时，也凸现出弱势群体过大的社会问题。有报道说我国的弱势群体有1.2亿人，而且绝大部分是农民。这就形成了巨大的反差。我们的基层公务员在这个巨大反差面前，有点手足无措，理论上说不清，行动上缺能力，不能很好地为实现农村社会的公平与和谐提供服务。调查的47个乡镇的50名公务员，在这个方面理论准备和能力准备都比较充分的只有18人，占36%。

五是基层公务员“单兵作战”的活动方式与其考核、管理、激励方法陈旧滞后的矛盾。农村基层公务员的工作环境不像大机关，办公室连着办公室，上班下班整齐划一，好考勤，好管理。基层公务员是一人一条线，一人一个村，多数时间是单兵作战。在过去“管治型”的工作目标任务下，对基层公务员的考核、管理、激励有一套制度和办法，这套制度和办法适用于那些刚性的、短期的、可视的任务指标。然而，在转向“服务型”的工作目标任务之后，这套办法明显滞后了。比如，对服务质量、社会和谐、文化生活、政治生活、民主参与、发展后劲、生态环境等等，如何考核评价，就是一个全新的话题，需要重新构建新的制度和办法。调查的47个乡镇的50名公务员，有44人认为，需要尽快改变“老办法不灵、新办法不明”的现状，创新对乡镇公务员的考核、管理、激励制度和办法，占88%。

三、转型的思路：在新农村建设中构建“服务型”基层公务员队伍的对策

为了适应建设社会主义新农村的新要求，必须尽快推进农村基层公务员队伍由“管治型”向“服务型”的转变。从调查的情况看，在这项宏大的系统工程中，必须首先至少在以下四个方面花大力气予以突破。

1、确立融入世界进步潮流的现代政治理念。农村基层公务员要彻底摒弃过去占主导地位的“管治理念”、“全能理念”，牢固确立现代政治文明的“公仆理念”、“服务理念”。在计划经济时代，我们曾经长期忽视政治文明建设和政府职能的转变，以构建“全能主义政府”和“全能干部”为主旨。在这种思想指导下，基层公务员往往对农民自主、自立、自理、自治能力，对基层社会的自我组织、自我调节能力抱有深深的怀疑，而对自身的管治能力却充满了盲目乐观和自信，甚至达到自负的程度。这种“全能理念”的极端化发展，无疑会严重压抑农村社会微观主体--农民的发展动机与能力，造成其“犬儒主义”政治心态的滋长蔓延，抑制农村社会自治组织机制的萌生，使农民群体幼稚化，使农村社会弱质化，甚至步入一种恶性循环，危害社会的可持续发展。只有真正确立融入世界进步潮流的现代政治理念，真正认识到农民是我国最大的政治主体，是社会的主人，基层公务员才有可能当好公仆，做好服务。

2、持之以恒地对农村基层公务员进行大规模的知识、能力培训。我国有两千多年的封建“管治”传统和经验，有数十年的国家社会一体化与计划经济运作的传统与经验。在这种背景下，过去农村基层公务员具有超强的资源吸取能力和行政管治能力。然而，面对市场经济，面对现代政治文明，我们过去的许多知识、方法、能力都过时了。毫无疑问，应对市场比应对计划要复杂得多，做好服务比做好管治的难度要大得多。完全可以说，通过学习培训重构基层公务员的新型知识与能力，提高整体综合素质，实现由“管治型”向“服务型”的转变，其工作量与难度不亚于一次学历培训。现在的主要问题是：培训资源严重不足，需要强力整合；培训的管理滞后，需要改变培训流于形式的弊端；参加培训的积极性不高，需要创新鼓励参加培训的机制；培训的内容针对性不强，需要改革教材、课程与方法。

3、创新农村基层组织的运行模式。在新农村建设中，我国农村基层组织的运行模式将会经历以下三个阶段：第一个阶段是单一行政化运行模式，第二个阶段是自治组织与行政协调相结合的运行模式，第三个阶段是比较完善的社会基层组织自治的运行模式。我们现在正处于从第一阶段向第二阶段过渡的时期。第二阶段是一个较长的历史时期，应该要与社会主义初级阶段的时期相匹配。由于我国的特殊国情，我们不可能很快照搬西方国家的三级政府运行机制，草率取消乡镇一级政府。在第二阶段，我们需要创新中国特色的农村基层组织运行模式，着重抓好四件大事：转变政府职能；推进基层民主；培育社会基层自治组织; 实现基层公务员由“管治型”向“服务型”的转变。

4、创新基层公务员管理章程与激励机制。管理、激励机制必须适应实现目标任务的需要，必须体现由“管治型”向“服务型”转变的价值取向导向。首先要从制度上创新农村基层党组织、基层政权、基层公务员的职能、职责规范，改变过去“全位、全能、全责”的规定，做到有章可循。要打破“铁饭碗”和“大锅饭”，按照建设服务型基层公务员队伍的要求，体现长期、系统、科学、公开、民主、激励的原则，研究出台管理、考核、激励基层公务员的方案及细则。要改过去的重在对上负责为重在对下负责，农村基层公务员优秀不优秀应该由农民群众来评议。要改过去的“行政过程导向”为“服务质量导向”，基层公务员必须对公共服务的质量负责。公务员岗位的确定要改过去的“单纯行政指派”方式为公共服务“双向选择”方式，不能获得多数群众认可的基层公务员不能获得公共服务岗位。要改过去的重视褒奖管治能力与资源吸取能力为重视褒奖服务质量与服务能力，培育浓厚的服务氛围和良好的服务环境。要改过去的“只能上不能下”、“只能进不能出”、“只能增不能减”为公共服务质量“优上劣下”、“优进劣处”、“优增劣减”，不能胜任公共服务岗位的基层公务员要辞职另谋职业。 

 （获全省党校行政学院系统理研会一等奖、全省领导科学学会理论研讨会一等奖和全市党校系统理研会优秀论文一等奖，