第一章 领导艺术概述

 文锦菊

第一节  领导艺术是科学与艺术的统一

一、领导和领导艺术的内涵

在人类社会的历史长河中，领导活动已有久远的历史。但是，领导科学的产生是近半个世纪的事。在我国，将它作为一门科学来研究，还不到三十年。

“领导”这个词使用频率很高，但对其含义的表述并不十分严谨和完备。或表述其分工意义，或表述其职能意义，或表述其过程意义，或表述其作用意义。国内外的定义很多，可见“领导”是一个多义词，它有统御、率领、指挥和引导等多种解释。

1.领导是人类共同劳动和社会分工的产物。从原始社会开始，有集体活动和劳动就有了领导活动。氏族议事会，部落议事会，氏族首领，就是领导者。生产力越发展，社会越发展，社会分工越细，生产的社会化程度越高，对领导活动的要求越高，直到现代，产生了专门的领导学。

2.领导是一门大学问。在西方，管理科学是一个大的学科群，它正式产生于19世纪末、20世纪初。虽然只有百年历史，但却是十二大学科中发展最快，应用最广的学科之一，其发展经历了四个阶段，目前正向第五个阶段迈进，而且已经形成了一个包罗许多学派、许多专业，涉及多个领域的庞大科学体系。“管理也是生产力”，已经在全世界形成共识。管理科学的发展总与经济、科技的发展相伴随：管理科学的11大学派，每个阶段、每个时期、每个学派的创始人、代表人物，几乎都是美国人，这与美国经济、科技的快速发展是联系在一起的，从中不难看出管理科学对经济社会发展具有极其重大的意义。在我国，许多专家主张把领导学与管理学并列，成为独立的学科体系。这虽有一定道理，但多数人认为领导学应该属于管理学的一个分支。领导学既涉及政治学、哲学、经济学、法学等许多学科，同时又细分为领导决策学、领导思维学、领导创造学、领导心理学、领导人才学等等。

3.领导是一门大智慧。领导是一门科学固然不错，但它与一般社会科学不同，它是一门应用科学，其本身具有很大的灵活性与艺术性。因此，对于这门科学的研究不能仅靠逻辑推理，也不能仅靠实验室中的试验，而主要应靠实践经验的总结和智慧运用。在领导活动中，既要有对智商的要求，又要有对情商的要求；既要有对通识的要求，又要有对专业的要求；既要有对知识的要求，又要有对经验的要求；既要有对原则性的要求，又要有对灵活性的要求；既要有对借鉴性的要求，又要有对创造性的要求；既要有对个体的要求，又要有对群体的要求；既要有对能力的要求，还要有对品德的要求，如此等等。可见领导是一门大智慧。可以这样说，很有智慧的人不可能也不必要全都去当领导，但领导者应当由很有智慧的人来担任。

4.领导是一门大艺术。领导活动的主体与客体都是活生生的人，人的复杂性决定了领导活动既有规律可循又没有固定的模式可以到处套用。而且大量的领导活动表现为“一种离开数学领域的才能，它能从大量事物复杂关系中判断出最有决定意义的东西”（钱学森语）。领导活动达到潜移默化、轻车熟路、炉火纯青、出神入化、运筹帷幄、神机妙算的境界时，就是大艺术。毛泽东神机妙算、以少胜多、以弱胜强的军事指挥艺术，周恩来的纵横捭阖、魅力四射的外交艺术，杰佛逊着眼大局的妥协艺术，罗斯福的待机艺术，戴高乐的以退为进艺术，丘吉尔的磁场艺术，林肯以博大胸襟把握民族命运的艺术，曼德拉坚韧不拔的斗争艺术，秦皇汉武追求卓越的艺术，武则天的用人艺术等等，都放射出艺术的火花，使人感到美的享受。

5.领导是管理之魂。领导是在一定的组织或团体内，运用合法权力，统御和指引被领导者实现某个特定目标的一种高层次的组织管理活动。在生产力十分落后的情况下，领导和管理是合二为一的。只有在生产力发展到一定程度，社会活动日趋复杂的情况下，领导从管理中分化出来才有可能。领导是管理的灵魂，管理是领导的基础。领导指导管理，管理保证领导。领导与管理合理地分解和有机地结合，才能组成优化的运营系统。

然而，也有人不能理解领导学的科学内涵，以为只要有了权就可以当好领导，只要拼命干就可以局面日新，不干事则可以无为而治。其实不然。肯干并非当好领导的充分条件。隋文帝杨坚可以说是中国历史上最勤奋的帝王之一，事必躬亲，宵衣旰食，大小事项都要亲自决断，五品以上官员都要亲自考察和谈话，但最后却连自己的儿子也没有管好，隋炀帝杨广短期内就断送了父亲开创的江山。不作为也并不等于无为而治。晚明时期万历前后三代皇帝有近六十年不上朝、不发话、不理事、不见朝臣，从中央最高行政机构到地方衙门，主要官员任职、离职均无章可循，缺位现象十分普遍，衙门关门，监狱长草，社会混乱，加速了明朝的灭亡。可见治理、管理、领导，从古至今都不是小事、易事、简单之事，而是不断发展着的、魅力永存的科学。

领导艺术是领导科学的重要组成部分，内涵博大精深。如：决策艺术、用人艺术、处事艺术、运时艺术、战略思维艺术、协调艺术、策略艺术、团结艺术、指挥艺术等等。可以说，凡有领导活动就有领导艺术，其每一个方面都可以作深入的研究。比如处事艺术，有的专家概括为“六要”：一要抓机遇，二要抓大事，三要“牵牛鼻”，四要抓“两头”，五要“弹钢琴”，六要掌握“度”。再比如，有的专家研究领导用权的方圆艺术：领导用权艺术要追求方与圆的统一。从领导活动不同阶段来看：开局时用权艺术要先圆后方，定局时用权艺术要外圆内方，开拓时用权艺术要人方我圆，稳局时用权艺术要上圆下方。从领导行使不同职能来看：决策用权艺术要行圆思方，任人用权艺术要腹圆背方，处事用权艺术要亦圆亦方，政工用权艺术要形圆神方。从领导系统协调关系的层次来区分用权的艺术：建立领导格局的用权艺术要表圆本方，协调上下左右关系的用权艺术要小圆大方，树立领导威信的用权艺术要近圆远方，公共关系用权艺术要似圆似方。诸如此类，宏大深奥，永无止境，既让专家学者有无尽的思考，更让领导者有无穷的探求。

二、领导艺术与权术的根本对立

谈到领导艺术，有的人总是自觉不自觉地将之与玩弄权术联系起来。所以领导者必须划清领导艺术与玩弄权术的界限。

权术的涵义本来是中性的，《辞海》中说：“权”为权宜、权变，即衡量是非轻重，以因事制宜。“术”为手段、策略、方法、心术。权术就是权变艺术。在西方，权术这个概念最先是由亚里士多德提出来的，意大利思想家马雅基维里对之加以系统化。其“权术论”的核心思想就是“政治无道德”，“不说假话成不了政治家”。在剥削阶级统治者那里，权术是一把血淋淋的刀，在阶级社会中始终扮演着“假、丑、恶”的角色。现代意义上的权术专指统治阶级依仗权势而玩弄的计谋和手段，人们称之为“厚黑学”或“肮脏的科学”。

有些做领导工作的，感到领导艺术和玩弄权术有时难以分辨，有的时候觉得权术比艺术还有用，有的对象只“吃”权术而不“吃”艺术，因此感到很困惑和苦恼。实际上，领导艺术和玩弄权术，都有一个在不同的环境下的影响力、作用力的问题。清明政治青睐领导艺术，而污浊政治当然青睐玩弄权术。这就如同人们常常提出诚实劳动与偷盗抢劫相比，谁致富更快，在道理上是一样的。区分领导艺术与玩弄权术，并不是一件难事。一是看理论依据的真与假，领导艺术依据的是科学理论，而权术依据的是诡辩论和唯心论、诈骗术。二是看服务对象的众和寡，领导艺术为大众服务，而权术只为少数人专权服务。三是看运用手段的善与恶，领导艺术是向善的、道德的，而权术是只要结果不择手段，只要利益不要良知。四是看表现形式的明与暗，领导艺术力求内容与形式的统一，公开、公平、公正；权术则是怕见阳光的阴谋，用狡猾、伪善和诈术为其假、丑、恶遮羞。五是看实现目的的美与丑，领导艺术的目的在于解决社会发展的重大问题和民众的利益问题，而权术则惟利是图，以私利侵犯公众利益。六是看历史评价的褒与贬。领导艺术流芳百世，而玩弄权术则遗臭万年。

领导艺术与玩弄权术最本质的区别在于，领导艺术的核心是发掘人的潜能，而玩弄权术在本质上是与其背道而驰的。领导者要发掘人的潜能，就要不断认识人，给人以科学定位和假设。几千年来，对人的定位的认识经历了从“工具人”（奴隶社会）→“枷锁人”（封建社会）→“经济人”（资本主义社会，古典管理理论）→“社会人”（人际关系理论）→“自我实现人”（行为科学）→“复杂人”（超y理论）→“文化人”（比较管理理论）→“自我超越人”（第五代管理理论）。领导科学和领导艺术正是在不断地研究、发现人的本质和人的发展的过程中，不断改进领导工作，从而最大限度地发挥人的潜能。例如美国第16任总统林肯废除美国南方的奴隶制，推进种族平等；邓小平的改革开放；日本的企业文化（曾让美国的企业领导人才叹服，更让全世界各国的企业领导人才趋之若鹜）等等，都是着眼于发掘人的潜能的。

而玩弄权术者则恰恰相反，他不在乎人民群众的潜能是否被发掘出来，而是主要瞄准上司，瞄准私利。在专制、腐朽的机制下，玩弄权术的现象会不断蔓延、日益猖獗，而且往往能达到一时的目的，尽管以后会遗臭万年。由于中国的封建专制历史久远，所以玩弄权术的例证也举不胜举。孔老夫子说：“民可使由之，不可使知之。”这句话教唆了历朝历代的当权者。《增广贤文》曰“为人只说三分话，未可全抛一片心”，谬种流传，连林彪也说：“不说假话办不成大事。”中国的传统文化历史悠久，让外国人叹服。但与此同时，我们的先人对权术的研究也让外国人望尘莫及。远在春秋战国时期，那时耶稣还差七百多年没诞生，英吉利、法兰西、德意志、俄罗斯还没影子，更不要说美利坚了，我们的先人就出神入化地把兵法演变为纵横术，纵横术演化为权术，权术普及为勾心斗角的计谋，战场无限扩大。所以后来有了秦桧的“奸”，有了和坤的“佞”……历史上这样的官多如牛毛。南宋的贾似道算个典型，他能把投降说成大捷，把没影子的敌情说成大兵压境。他的谎言屡玩不爽，小谎受大奖，大谎大升迁，弥天大谎换来权倾朝野，历经三朝，谁都动他不得。劣迹暴露之后群臣上书，太后也只是把他调任地方。这些都是传统文化中的糟粕，是与现代政治文明格格不入的。

自然，外国也有许多玩弄权术的事例。比较典型的，前苏联的勃列日涅夫，算个集大成者。1964年，赫鲁晓夫执政第十年，他已选定勃列日涅夫任中央的第二书记。4月17日，赫鲁晓夫70大寿。在祝寿大会上，极富表演天才的勃列日涅夫宣读贺信，贺信极尽歌功颂德之能事，其中有这样的句子：“我们认为你不过才度过了前半生。希望你至少再活这么多岁，也活得这么辉煌，这么富有成果。”读得热泪盈眶，然后同赫鲁晓夫亲切拥抱。但与此同时，勃列日涅夫一直在算计着如何除掉赫鲁晓夫。第一次，与克格勃首脑谢米恰斯内商量毒死赫鲁晓夫。第二次，策划在赫鲁晓夫从开罗飞往莫斯科的途中制造飞行事故。第三次，在赫鲁晓夫打算去列宁格勒之前，谋划制造车祸。第四次，提出在赫鲁晓夫从瑞典回国时逮捕他并押往扎维多沃狩猎场。最后，采取宫廷政变的方法，在赫鲁晓夫休假期间政变成功，勃列日涅夫于是当上了苏共总书记。我们可从他上任后的一本书来看看他的人格，看他玩弄权术的肆无忌惮。1978年他发表了一部百万字的长篇小说，但他没动过笔，没写过一张稿纸，却发动全国肉麻吹捧，还在第二年获苏联最高文艺奖——列宁文艺奖，全国人民几乎都不相信是真的，助长了说假话不知耻的恶劣风气。他这样一种人格，怎么能执好政？后来的史学家评论说：“在勃列日涅夫时期，苏联党政机关专权腐败，得到了史无前例的所谓双倍的泛滥”。

历史是公正的。玩弄权术的人终归要被历史嘲弄，而具有博大胸怀的高超领导艺术则流芳百世。美国南北战争末期，南方败局已定。这时，北方的林肯总统和格兰特将军却忧心忡忡，如何尽力避免战争后遗症，避免南方陷入永无休止的丛林游击战，避免南北方的美国人民在战后生活在互相敌视的阴影之中呢?与此同时，南军统帅罗伯特.李将军也在苦苦思考这个相同的问题：放下武器还是继续抵抗，进入游击战争？他以个人荣辱服从国家长远利益，做出了向北方投降的决策，这个决策影响了整个美国的历史，避免了以后的浩劫。而林肯和格兰特将军则给了南军将士不同寻常的尊重：不受追究，不受歧视，经济上政治上不受任何损失，以格兰特将军签署的书面证书形式保障其安全与尊严，享有充分的自由与公民权。战争干净利落地平息了。不论胜方败方，他们都在决定国家命运的关键时刻，做出了一个让古往今来的政治家、军事家都无法望其项背的决定。在他们身上艺术多于权谋，正直压倒权术，宽容、平等、分享超过宰割一切的权欲。正因为如此，林肯成为在美国历史上唯一能和华盛顿比肩的总统，格兰特将军后来成了美国第18任总统。他们的作为，既是一笔精神财富，也是一面镜子，还为领导艺术提供了一个范例。

古今中外，领导艺术的集大成者和玩弄权术集大成者都是当今领导者的好教员。前者给人以启迪，后者给人以警醒。虽然对历史上的某个具体人物在具体的时代所做的某件具体的事情，人们站在不同的立场会有不同的评价，但这是另外一个问题。作为后人，正确的态度是取其精华，弃其糟粕。不管怎样，从总体上来看，真、善、美总要战胜假、丑、恶，领导艺术总要战胜玩弄权术。在中国现代革命史上，毛泽东与蒋介石是最著名的对手。他们之间的对立，除了政治理念的对立外，影响胜负的一个十分重要的方面就是领导艺术和玩弄权术的对抗。毛泽东是领导艺术的集大成者，可以说在这方面已达到炉火纯青的地步。而蒋介石在玩弄权术上，也已登峰造极。比如，毛泽东是依靠群众，蒋介石是寡头政治；毛泽东是搞“五湖四海”，蒋介石是搞“四大家族”；毛泽东是任人唯贤，蒋介石是拉帮结派，结党营私；毛泽东是团结一切可以团结的力量，蒋介石是重用亲信，亲信中又有嫡系；毛泽东是光明磊落，蒋介石是搞阴谋诡计。毛泽东领导的革命力量最终战胜了蒋介石的反动力量，他的领导艺术是取得胜利的关键因素之一。

实际生活中，我们经常可以看到，有的人因玩弄权术而占了便宜。比如靠买官、跑官或阿谀奉承、吹牛拍马、阳奉阴违、拉帮结派而升了官，等等。领导干部要辩证地看待这种现象，既要看到这种丑恶现象一时难以杜绝的客观现实，又要防止受其消极影响。如同你看见小偷偷了东西，沾了光，你不能仿效一样。要学习领导艺术，不要学习玩弄权术。值得注意的是一本叫《厚黑学》的书，教唆人们玩弄权术，概括地讲，就是教人们“心要黑，脸要厚”，似乎脸厚心黑是做官的基本功。这种理念适合于腐败的、专制的政治体制下的社会环境。据报道有些干部因之中毒不浅，甚至断送了政治生命。在现代社会，这样的垃圾正在逐渐失去地盘。特别是随着社会主义政治文明不断加强和完善，民主法制日益健全，社会生活、政治生活愈加公平、公正、公开，领导者的行为越来越受到社会公众舆论的监督、引导，受到党纪国法的制约和引导。领导者的权力是人民给予的，人民要求领导者掌握领导艺术，摒弃玩弄权术。社会越发展、越进步、越民主、越文明，领导艺术的地位就会越高，权术的地盘就会越小。

经常听到有的领导干部说，我领导艺术水平虽然不高，但我也从不玩弄权术。这种情况是存在的，比如，性格暴躁，不会对症下药做工作，欲速不达；不会分权授权，不会调动下属的积极性、创造性；不会协调上下左右的关系；不会把握机遇、驾驭局势等等。这就不是领导艺术与玩弄权术之分，而是对领导艺术的学习提高和实践锻炼的问题。领导艺术的提高永无止境，没有谁能说自己做得完美无缺了。特别是从哲学的高度和深度来观照、领悟和把握领导艺术，更是普遍做得不够。正因为如此，各个级别、各个层次的领导者才对领导艺术孜孜不倦、坚持不懈地学习、探索和追求。

第二节  领导艺术是领导方法的艺术化

领导方法和领导艺术是实现领导职能的保证，是提高领导工作效能的重要条件，是实现领导目标的桥梁。领导方法和领导艺术是领导学原理的一个重要组成部分。为了适应新的历史时期领导工作的需要，各级领导者必须在领导方法和领导艺术上求得改进和提高，以便提高领导的有效性，做好各项领导工作，实现领导目标。

一、领导方法是领导者的必修课

方法是人们认识世界和改造世界的办法和手段，毛泽东形象地把它比喻为过河的“桥”和“船”。领导方法，一般是指领导者为实现领导目标，在工作中解决实际问题的基本规则和途径。领导方法可分为思想方法和工作方法。这是从领导方法性质上区分的一对概念。思想方法也就是认识世界的方法，它着重解决“怎么想”的问题。工作方法也就是改造世界的方法，它着重解决“怎么做”的问题。

（一）要区分两种对立的领导方法

在实际工作中，我们可以看到各种各样的领导方法，但是归纳起来不外乎两大类：一种是实事求是的领导方法，一种是主观主义的领导方法。前者是科学的，后者是不科学的、官僚主义的。

1．主观主义和官僚主义的领导方法

主观主义的和官僚主义的领导方法的主要表现：一是主观。凭主观意愿、个人感觉、狭隘经验作决断，不调查、不研究，搞瞎指挥。二是片面。执行中央和上级指示，不结合具体情况，照抄照转，搞一刀切，或者把局部的经验，夸大为普遍适用的规律。三是保守。因循守旧，安于现状，我行我素，墨守成规。四是粗暴。强迫命令，以势压人，训人、骂人、整人。五是追求形式。做表面文章，把工作停留在嘴上、纸上、会议上。六是轻视群众。自认为高明，听不进不同意见，特别是对来自下级和群众的批评意见置若罔闻。这种领导方法的集中表现就是脱离实际，脱离群众。

主观主义和官僚主义的领导方法，对我国革命和建设事业造成了极大的危害。毛泽东说：“这种反科学的反马克思列宁主义的主观主义的方法，是共产党的大敌，是工人阶级的大敌，是人民的大敌，是民族的大敌，是党性不纯的一种表现。”在民主革命时期，主观主义曾使我党付出了巨大的牺牲；在社会主义建设时期，主观主义也使我们的党和人民遭受了巨大损失。我们必须牢记历史的经验教训，坚持不懈地进行反对主观主义的斗争。

2．科学的领导方法

科学的领导方法是同主观主义和官僚主义的领导方法根本对立的，它的主要表现：一是客观。一切从实际情况出发，调查研究，根据实际情况做决断。二是全面。从全局出发，着眼于长远发展，局部利益服从整体利益。三是开拓。敢于根据实际情况突破旧框框、老经验，看准了的事坚决干，看不准的事试着干，违法乱纪的事决不干。四是细致。做人的工作耐心细致，有分歧意见在争辩中求得统一，解决认识问题采取疏导、说服的方法。五是讲究实效。说老实话，办老实事，做老实人。不搞花架子，不哗众取宠，不掩盖工作中的缺点，勇于纠正自己的失误。六是尊重群众。一切为了群众，倾听下级和群众的意见和建议特别是注重批评意见，密切联系群众，热情支持群众的创造精神。

科学的领导方法，是社会化大生产的产物，是我党在长期领导革命斗争和经济建设的过程中形成的，是以辩证唯物主义和历史唯物主义作为理论基础的，它是马克思主义哲学方法论在领导工作中的具体化。在解决领导者如何达到对世界的认识问题上，严格地遵循着辩证唯物主义的认识路线。在解决领导者如何正确地改造世界的问题上，严格地遵循着唯物辩证法思想。在解决领导者与被领导者之间关系的问题上，严格地遵循着历史唯物主义的观点。

科学领导方法的灵魂是：解放思想，实事求是。实事求是，是思想路线的根本点，也是最根本的领导方法。只有坚持了解放思想和实事求是的统一，才真正坚持了科学领导方法的灵魂。科学的领导方法对我国革命和建设事业的胜利，起到了重要的保证作用。在今后社会主义现代化建设事业中，它仍将具有重要的保证作用。

（二）掌握科学领导方法的重要性

古往今来一切成功的领导者，都十分讲究科学的领导方法。领导干部掌握和运用科学的领导方法对于做好领导工作具有极端的重要性。

1．掌握科学的领导方法是党和国家对各级领导的一贯要求

党和国家一贯非常重视领导干部的领导方法。毛泽东同志曾告诫各级领导：要反对本本主义，一切从实际出发，走自己的路，创造性地开展工作。早在1934年，毛泽东就发出了“关心群众生活，注意工作方法”的号召。他把工作方法看作是实现革命任务的手段和保证。为了帮助领导干部解决领导方法问题，毛泽东写下了《关于领导方法的若干问题》、《党委会的工作方法》等著作，创造性地提出了一系列领导干部的思想方法和工作方法。邓小平同志一贯重视方法论建设。在中共八大《关于修改党的章程的报告》中，他专门论述了党的群众路线和群众路线的领导方法。面对社会主义现代化建设的新情况、新问题，他强调“工作方法总要适应四个现代化的要求，现在我们的干部中很多人不懂哲学，很需要从思想方法、工作方法上提高一步。”改革开放，工作方法不改不行，“方法要细密，步骤要稳妥”，才能把改革开放和现代化建设事业推向前进。江泽民同志同样非常重视领导方法问题。早在1993年，他提出“大兴调查研究之风”，“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基成事之道。”还把创新方法看作是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭的动力。可以说，我们党从无到有、从小到大、从弱到强，尤其是在紧要时刻，能取得节节胜利，无不是用科学的领导方法来指导实践活动的结果。

2．掌握科学的领导方法是时代对各级领导提出的重要课题

目前，我们正处在新的世纪，既面临着难得的机遇，也遇到很大的挑战。当今世界变化很快，也很深刻。经济全球化的浪潮如火如荼，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，新兴产业迅速成长，国际上综合国力的竞争日趋激烈，世界正处在大转折中。由于新世纪的时代特点，当代领导活动的发展呈现三大趋势：集团化、民主化、科学化。这三大趋势对领导方法的转变和创新提出了更高的要求。领导活动的全过程，以及决策与决策实施的各个阶段都要运用科学理论和科学领导方法，否则就不可能实现领导活动科学化。从国内来看，经历了二十多年改革开放和国民经济持续快速增长，我国的经济结构和产业结构正在进行重大而深刻的调整，经济体制进入转轨过程，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，稳定遇到新的情况。这是我们必须正视的客观形势。江泽民同志指出：“建设有中国特色社会主义事业伟大艰巨，我们没有未来的全部答案。无论是深化改革还是快速发展，都面临着一些从未遇到的新课题。比如，发展社会主义市场经济，我们还在探索之中。下岗职工的再就业，分配收入差距拉大，环境保护，资源利用等热点难点问题。如何有效地启动和扩大内需，以及如何应对加入WTO的挑战。怎样解决这些问题，在教科书上找不到答案，其他国家也无现成的经验可资借鉴。”解决这些新课题，仅靠老路子，老办法，不可能达到预期目的，各级领导干部必须在邓小平理论指导下，按照江泽民“三个代表”重要思想的要求，进一步把理论与实践，继承与发展结合起来，从实际出发，掌握科学的领导方法，在创新中实现新的突破。

3．掌握科学的领导方法是领导者获得成功的必要条件

在领导工作中，领导者都在自觉或不自觉地运用这样那样的方法去解决问题，只不过有的领导方法是科学的，有的是不科学的罢了。领导方法不同，其工作效果大不一样。有些领导同志，一心想把工作搞好，热情很高，干劲十足，辛辛苦苦，任劳任怨，由于方法不对头，却工作成绩平平，甚至遭受挫折，事与愿违。即使在相同条件下做同样的工作，由于采用的方法不同所得到的效果也大为不同。无数实例证明，方法不对，事倍功半，甚至铸成大错；反之，方法得当，事半功倍，成效显著。英明的领袖人物，都是科学运用领导方法的智者。毛泽东领导中国革命取得胜利，正是得益于他创造和运用了一系列科学的领导方法。邓小平、江泽民领导中国的改革开放取得成功，同样得益于他在新的历史时期运用了与时俱进的一系列科学领导方法。处于同时代的苏联的戈尔巴乔夫，按照其“新思维”进行的改革，由于其思维方法和领导方法不对头，造成了苏共的消亡和苏联的解体。像这类事例，各个国家，各个层次，不胜枚举。

二、领导艺术是领导方法的艺术化

所谓领导艺术，是指领导在一定知识、经验、智慧和才能的基础上，在履行其领导职能和进行领导活动的过程中，运用特殊的手段或方法，创造性地、卓有成效地解决某些实际或疑难问题的技能。这种技能，表现为创造性地灵活运用已经掌握的科学知识和领导方法，具体分析各种复杂因素，妥善解决领导工作中的实际问题的综合能力。它是熟练化、择优化、艺术化的领导行为，是领导者智慧、学识、胆略、经验、作风、品格、方法、能力的综合体现。也可以说，领导艺术是领导者的一种特殊才能。就其本质而言，领导艺术也属于领导方法的范畴，但又不是一般或普通的领导方法，而是一种在一定知识、经验、智慧和才能基础上产生的特殊、巧妙和较高层次的领导方法；或者说，领导艺术是领导方法的巧妙运用或表现，是领导方法的艺术化。

（一）领导艺术的特点

领导艺术没有固定的模式可循，是一种既确定又不确定的领导技能，即所谓“运用之妙，存乎一心”。

领导艺术具有以下特点：

1．突破性和创造性。这是领导艺术最基本的特点。在现代社会，领导活动所面临的问题日益呈现出多元化状态，实践中并不是所有问题都具有普遍性，如果一概都使用领导科学中现成的领导方法，就无法解决那些不具普遍性的问题，或无法取得超常或更优效果。领导艺术往往就是体现在这种打破常规、突破传统的方法上。领导艺术是一种创造性的艺术。

2．非模式化和非规范性。领导艺术是处理模糊性随机性问题的领导方法，这不是一种普通的而是更高明、更巧妙的方法，或者是普通方法的巧妙运用。美国著名管理学家西蒙称之为“非程序化决策”。普里尔将军事领导艺术定义为“将领无固定模式”。所以这种特殊的领导方法是一种软方法、软技术，是技巧而不是照章操作。

3．特殊性和多样性。社会生活丰富多彩，变化无常。领导者接触的人和事都是形形色色、多种多样的。这种复杂性给领导工作带来难度。一个问题的解决，需要反复比较各种方案，不可能采取千篇一律的工作方法。不同的领导者在经办相同的事务中，往往会表现出迥然不同的技巧，就是在同一个领导者身上，由于实施的领导活动的阶段和环节不同，也会有不尽相同的解决问题的方式和方法，这就是体现在领导艺术中的特殊性和多样性。

4．随机性和灵活性。由于领导艺术以其新颖独创性见长，大都表现在其处理非常规事件或领导方法的非常规运用上，具有很大的随机性。《孙子兵法·虚实篇》中说：“水因地而制流，兵因敌而制胜”，“能因敌变化而取胜者，谓之神”，这“神”即领导艺术。就是说，领导艺术是领导活动中因时、因地、因人、因事而随机制宜的东西，是灵活性和随机性的辩证统一。领导艺术虽然是灵活机动地认识处理事务的技能，随机性很大，但不忽视坚持主要原则，否则也可能导致重大的偏差或失误。因此，领导艺术也是高度原则性与高度灵活性的结合。

（二）领导艺术的分类

1．纵向分类

纵向分类的依据，是领导工作的层次性。从纵向来看领导艺术，有高层领导艺术、中层领导艺术和基层领导艺术之别。不可否认，无论高层、中层还是基层的领导艺术，都有许多共性。但是，也应该看到，高层、中层、基层领导干部在具体运用领导艺术时，都有一些特殊准则及侧重点。比如，高层领导外交、外事活动多，面临重大决策事项多，因此高层领导更需要研究和运用在风云变幻的国际环境中纵横捭阖的外交艺术，高瞻远瞩的战略谋断艺术。中层领导处在高层与基层的中介地位，因而特别需要掌握运用协调沟通艺术，以便按照高层决策集团确定的大政方针，根据本地区、本部门的工作实际，合理调度和使用人力、财力、物力及信息资源。基层领导处在党和国家组织系统的基础地位，要求基层领导者具备良好的基层工作素质，掌握运用诸如把握全局的工作艺术，调查研究的艺术，预测、决策的艺术，以及使用人才、开展公共关系、做好思想政治工作、调适基层人际矛盾、听说阅写和科学运筹时间等方面的艺术。

2．横向分类

横向分类的依据，是领导工作的性质差别性。据此，可将领导艺术从时空及行业性质区分为两类：一是从时空角度，可以将领导艺术分为古代领导艺术和现代领导艺术；中国领导艺术和外国领导艺术。二是从行业或部门角度，可以将领导艺术分为行政领导艺术、企业领导艺术、事业单位领导艺术、社团领导艺术、党务领导艺术、军事领导艺术等。不同行业领导艺术有互通之处，相互可以学习借鉴。

3．作用分类

作用分类的依据，是领导艺术发生作用的范围和产生影响的大小。

（1）战略性领导艺术──关系全局成败的领导艺术。它是指挥、控制、运筹全局的领导艺术。一般地说，它是一种以政治（含军事）为主的对全局胜负产生直接影响的综合性领导艺术。列宁称之为“政治家的艺术”。当然，随着经济的发展，经济领域里的战略性领导艺术正在不断丰富和发展。

（2）战术性领导艺术──影响到局部工作效果的领导艺术。它一般指为实现某一战役目标而采取的机动灵活、随机应变的方法和艺术。它的作用和影响都小于战略性领导艺术，但对局部工作进展的快慢和成败，起着重要的作用。

（3）专业性领导艺术──影响着日常具体工作效能的领导艺术。它是在日常工作中领导各项具体专业工作的艺术。它的作用范围虽然更小一些，但对各项工作任务落实和具体工作目标的实现，起着重要的作用。

（三）领导者要重视提高领导艺术

1．提高领导艺术有利于完善领导者素质

领导素质包括多方面的内容，既有思想政治素质，又有知识专业素质和领导能力素质。领导艺术与思想、知识、专业等方面的素质密切相关，但主要属于领导能力范畴。一个领导艺术高明的领导者，必然是一个知识、经验、才能和智慧等方面功底较坚实的领导人才。而高超的领导艺术又促进领导者素质的提高和完善。从实践看，一个领导者，如果只满足于思想政治素质好，专业知识素质强，而忽视领导能力的提高，尤其是忽视领导艺术素质方面的修养，结果必然是事倍功半，领导工作无法开创新局面。这就告诉我们，做领导工作，自身能力素质和领导艺术的提高是不可忽视的，掌握和运用好领导艺术，可以将领导素质提高到新的层次。

2．提高领导艺术有利于密切联系群众，调动一切积极因素

一位哲人说：“领导艺术是一件重要的事情。不能落在运动后面，因为落在后面就是脱离群众。但是也不能跑得太远，因为跑得太远就是失掉群众而使自己孤立。”怎样做到适度呢？周恩来说：“我们要求同志们：（1）与群众接近和联系，在某种程度上要与他们打成一片；（2）倾听群众意见；（3）向群众学习；（4）教育群众，不做群众的尾巴。” 这是一个科学的概括。当前一些单位或部门干群关系比较紧张，原因是多方面的，但其中也与一些领导干部解决干群矛盾方法简单，态度生硬，缺少必要的领导艺术有关。比如，做思想政治工作，讲究和风细雨，达到“润物细无声”的艺术境界。但是，现实生活确有一些领导干部与群众相处、交谈习惯于居高临下，“通不通，三分钟”，往往事与愿违，形成“话不投机半句多”的局面。所以，领导干部要注重领导艺术的修养。

3．提高领导艺术有利于提高领导效能

领导效能是指领导者在实现领导目标过程中产生的效率和能量。在现代社会看来，“效率就是生命”。领导效能的发挥或实现，离不开主观能动性和客观条件这两个基本前提。同时，领导者自身素质条件，如思想、道德、知识、专业等优势转化为领导能力，再从领导能力转化为领导效能，一刻也不能离开领导艺术的牵引。领导艺术就是用最好的方式方法去实现领导行为和领导目标。领导艺术是提高领导效能和实现领导目标的手段，是为提高领导工作效率，实现最佳领导目标服务的。

第三节  领导艺术基本功的修炼

领导艺术是科学与艺术的统一，既高深又不神秘，既难以定量又可以掌握。领导者提高领导艺术，必须先打好基础，修炼好基本功。

一、一般与个别相结合的基本功

一般与个别相结合，是唯物辩证法的共性与个性矛盾原理在领导工作中的应用，是领导者提高领导艺术需要修炼的基本功之一。

（一）一般号召与个别指导相结合的涵义

所谓一般号召，就是把领导机关的决策、计划、方案、意见，向群众作宣传解释，使广大干部和群众懂得要做什么、为什么这样做和怎样去做。党的纲领、路线、方针、政策，具体实施这些纲领、路线、方针、政策所制定的计划、方案等，以及本机关的实施意见、规定、办法，都属于一般号召。

所谓个别指导，就是领导者深入一个或几个单位，亲自了解情况，掌握第一手资料，帮助这些单位结合自己的实际情况，贯彻执行党的路线、方针、政策及有关的计划、方案等，并借以取得经验，进一步指导和推动面上的工作。个别指导之所以必要，是因为：第一，“一般号召”是带有普遍性的原则性的东西 ，不可能将各单位种种复杂的特殊情况包括无遗。第二，一般号召属于主观形态的东西，它需要通过个别指导来验证是否正确。第三，领导者通过个别指导发现问题，取得经验，可以充实和完善一般号召的内容。从现实情况看，一些领导者之所以在群众中形象不佳，地方和单位的面貌变化不大，其中一个重要原因，就是这些地方和单位的领导者满足于一般号召，追求广播中有声，电视里有影，具体指导少，“雨过地皮湿”，没有下功夫狠抓落实。

（二）一般与个别相结合的过程

一般号召与个别指导相结合的领导方法实际上包括两个过程：一是从个别到一般的过程，即一般号召的形成过程；一是从一般到个别的过程，即一般号召付诸具体实施的过程。

一般号召的形成是按照人类认识规律进行的。就人类认识运动的程序说来，总是由认识个别的和特殊的事物，逐步地扩大到一般的事物。对领导者来说，要形成“一般号召”，首先必须从认识个别事物开始，从个性中抽象出共性来，达到对同类事物的本质认识。而要实现从个别到一般的转化，关键是领导者要深入实际，调查研究，选好典型，解剖“麻雀 ”，在掌握大量感性材料的基础上，通过去伪存真，由表及里的加工制作，使认识由感性阶段上升到理性阶段，从而提出对同类事物的指导性意见。比如，全国第一个实行包干到户的安徽凤阳县梨园公社小岗生产队，1978年12月冒着挨批斗的风险订包干书，规定每户粮食除上缴公粮和集体提留外，产量全归自己。大包干使小岗穷队一年翻身。第二年凤阳县、肥西县普遍实行了包产到户。邓小平和党中央抓住这个典型进行解剖，认为包产到户，“效果很好，变化很快”，及时肯定并推出了家庭联产承包责任制这一政策，这就由个别上升到了一般。　

从一般到个别，是把党的路线、方针、政策变为群众的自觉行动，这就要实行一般号召和个别指导相结合。任何工作任务的实施，如果没有一般号召，就不能动员广大群众行动起来；而要使一般号召不落空，领导者就要深入下去，实行个别指导，抓好具体落实。抓个别指导，要善于抓试点，利用“点”上的经验去指导、推动面上的工作。实行家庭联产承包责任制，开始并不踊跃，只有安徽、四川两省行动起来，后来通过党的政策指导、推广，1981年有1/3的省干起来，1982年超过2/3，第三年全国就全面铺开了。这就实现了由一般到个别的转化。

（三）一般与个别相结合的方式

在实际工作中，一般和个别相结合的领导方法主要是采用典型试验和典型示范等方式进行的。

1．典型试验。典型试验，也叫“试点”，就是从一般到个别的过程中首先建立一个决策实施的微观模型；“微观模型”取得成功之后，再将其扩展到面上。它是保证一般号召实施成功的好方法。比如：农村的税费改革，党中央、国务院就用了两三年的时间进行试点，取得经验，逐步完善，然后再向全国铺开，使这项工作得以顺利开展。

我们党和毛泽东同志经常强调“一切经过试验”。实践证明典型试验是一般号召与个别指导相结合的一种行之有效的方式。试验的作用突出地表现在对领导机关的决定、决策的检验上。通过试验，对领导机关的决定、决策是否符合具体情况才能看得真切，群众有哪些反映才能听得直接，方针政策中有哪些可行，哪些不可行，哪些需要修改或补充，才能心中有数。

2．典型示范。为了领导群众实现某项目标，领导者要善于发现和培养成功和先进的典型，使这项目标典型具体化。让群众亲自看到、体验到，以此鼓励群众，特别是中间状态与落后状态的群众，在共同目标的引导下行动起来。

领导者要抓好典型示范工作，必须坚持辩证唯物主义的思想路线，实事求是地认识到先进典型是集体智慧的产物，而不能用领导头脑中的现成模式制造典型。先进典型同其他事物一样，在不断地发展变化。对先进典型，我们要努力在政治上、思想上给以正确的指导，尽力使其保持先进性。

二、领导与群众相结合的基本功

领导与群众相结合，是我们党在长期革命实践中形成和发展起来的行之有效的科学的基本领导方法和领导艺术，是任何层次的领导者都必须掌握和运用的基本功。

（一）领导与群众相结合的理论基础

领导与群众相结合是“从群众中来，到群众中去”的群众路线的实际运用和具体体现。“从群众中来，到群众中去，领导与群众相结合”，是马克思主义认识论和唯物史观在我们党的工作中的生动体现。首先，“从群众中来，到群众中去，领导与群众相结合”，是一个在群众实践的基础上，由感性认识上升到理性认识，即由实践到认识，然后再由认识到实践；通过群众实践检验真理和发展真理的过程。这完整地体现了马克思主义认识论。其次，“从群众中来，到群众中去，领导与群众相结合”，又是一个以实践的主体──群众为基础的，由群众到领导，然后再由领导到群众，实现群众和领导有机结合的过程，它充分体现了历史唯物主义的群众观点。由此可见，领导与群众相结合的领导方法将马克思主义认识论和历史唯物主义群众观点贯通起来，熔为一炉，实现了它们的有机结合。

(二)领导与群众相结合的方法和艺术的主要内容

毛泽东说：“从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。”领导与群众相结合的方法，主要内容就是“从群众中来，到群众中去”。“从群众中来”，就是将群众分散的无系统的意见集中起来化为科学的领导意见。在实践中，凡属正确的领导意见，都是从群众中来。因为群众的社会实践是一切知识的源泉，提供了形成正确意见的原料或半成品。只有通过广大群众的社会实践，才能掌握新情况，发现新问题，并提供解决问题的新思路、新办法。坚持“从群众中来”就没有解决不了的问题，没有克服不了的困难，而如果离开群众靠少数人在办公室里拍脑袋、想主意，那是必然要落空的。“到群众中去”，就是把集中起来的领导意见化为群众自觉的实践活动，并在实践中进行检验，以论证它是否正确。一个决策只有在群众中得到贯彻执行，才会产生实际的社会效果。离开群众实践，锁在抽屉里，停留在会议和口头上，任何好的决策都只能是一纸空文。“到群众中去”的过程同时也是检验领导意见是否正确，修改、补充、完善领导意见的过程。

领导和群众相结合的方法和艺术还表现在，做任何工作都必须发挥领导和群众两个积极性。只有领导和群众相结合，才能使整体发挥出最佳效能。在结合过程中，既要充分发挥领导的积极性，又要注意发挥群众的积极性，不可顾此失彼。因为只有领导的积极性，而没有群众的积极性相结合，便成为少数人的空忙，不会成就事业。反之，只有广大群众的积极性，而没有精干有力的领导去恰当地组织、发挥和保护群众的积极性，则群众的积极性既不可能持久，也不可能形成合力。领导者必须善于组织群众中的积极分子，提高中间分子，争取落后分子，动员一切积极因素去推动我们的宏伟事业。现在我们有些领导者高高在上，盛气凌人，听不进不同意见，不愿下乡下厂，不体谅基层困难，不关心群众疾苦；工作中衙门作风严重，“门难进，脸难看，人难找，话难听，事难办”；关卡林立，手续繁多，效率低下，这势必严重挫伤群众的积极性。邓小平非常强调要尊重群众的首创精神，调动广大群众的积极性。他认为，我们农村改革之所以见效，就是因为给了农民更多的自主权，调动了农民的积极性。因此，各行各业都要调动各方面的积极性。现在改革开放和现代化事业正在向纵深发展。改革开放越深化，我们越要注意把干部和群众的积极性、主动性和创造性引导好、保护好、发挥好。只有这样，才能保证改革开放和现代化建设的顺利进行。只有两个积极性都调动起来，实现紧密结合，才能保持长盛不衰的工作热情，加强同人民群众的血肉联系，推动各项工作沿着正确轨道顺利开展。　

(三)坚持领导与群众相结合

领导与群众相结合，是一个根本性的问题，必须一以贯之，而不能视作权宜之计。在任何时候、任何地方、任何条件下，领导者都不可脱离群众。

坚持领导与群众相结合，首先要善于把党的路线、方针、政策变为群众的行动。毛泽东说：“善于把党的政策变为群众的行动，善于使我们的每一个运动，每一个斗争，不但领导干部懂得，而且广大的群众都能懂得，都能掌握，这是一项马克思列宁主义的领导艺术。我们的工作犯不犯错误，其界限也在这里。”我们党的政策代表了群众的根本利益，广泛宣传政策，讲清道理，解除疑虑，使政策为群众所掌握，就能转化为巨大的物质力量。在群众对政策还不理解的情况下，要做耐心细致的说服教育工作，不可操之过急，简单从事。如果煮成“夹生饭”，就会给工作带来损失。

其次，要加强对群众的教育和引导。社会主义事业是千百万群众的事业，无论干什么事情，要想取得成功，就必须紧紧依靠群众。因此，领导必须积极地组织群众、宣传群众，引导群众为实现自己的利益而奋斗。当群众还没有觉悟时，要用一切有效的方法，去启发他们的觉悟；当群众有了某种觉悟以后，就要指导他们去行动；在群众行动起来以后，要进一步总结群众行动的经验，启发他们更加自觉地按客观规律办事。如果脱离群众的觉悟程度，就得不到群众的拥护和支持，在实际工作中只能碰壁。

再次，要先当群众的学生，后当群众的先生。人民群众 处在社会实践的第一线，群众的知识、经验最丰富，群众的创造力最伟大。毛泽东说得好：群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的。因此，要想做群众的先生，必须先做群众的学生。要向人民群众学习。学习的内容很多，主要有：一是学习他们的思想和道德；二是学习他们丰富的实践经验；三是要广泛听取群众的意见和要求。要真正向群众学习，必须放下架子，以满腔的热情，眼睛向下，不耻下问，老老实实当人民群众的小学生。如果趾高气扬，高高在上，事事处处觉得自己高于群众，群众就会不买你的账，也就无法与群众相结合。

第四，要关心群众生活，维护群众利益。无产阶级的领导者是为人民谋利益的。但是如果领导者把群众的长远利益和眼前利益完全割裂开来，不帮助群众解决切身的利益问题，就很难使群众相信你是真心实意为他们谋利益的，自然也就很难做到领导和群众的结合。只有关心群众的生活，真心实意地为群众谋利益，帮助群众解决实际困难，努力做到想群众之所想，急群众 之所急，喜群众之所喜，忧群众之所忧，时时心为群众想，事事利为群众谋，处处权为群众用，使广大群众认识到领导是代表他们利益的，是与他们同呼吸共命运的，领导和群众才会结合得好。

三、全局与局部相结合的基本功

全局与局部的关系，是每一个领导者经常遇到和必须处理的问题。总观全局，把全局与局部密切结合起来，也是领导者提高领导艺术需要修炼的基本功。

(一)全局与局部的关系

所谓全局，是事物的整体及其发展的全过程。它包含两层意思：一是事物内部的各个部分、各个方面的统一；二是事物发展的各个阶段的统一。所谓局部，是指组成事物整体的部分、方面及其发展过程的某个阶段。整体是由局部组成的。就我们的国家来说，各级组织，这个地区，那个地区，经济部门、政治部门、军事部门、文教部门等，都是构成整体的局部。

全局与局部的关系是辩证统一的。首先，全局与局部是相互联系、相互依存的。全局是由构成它的各个局部组成的，没有局部的存在与发展，全局就是空中楼阁。同样，局部也不能离开全局。其次，全局和局部相互影响、相互作用。全局决定着局部的地位和发展方向，全局工作搞好了，会促进局部工作的开展。对全局工作不利的事情，迟早也会损害局部的利益。但局部也有自己的相对独立性。在一般情况下，局部工作搞好了，会促进全局工作的开展；局部工作，尤其是处在关键地位的局部工作搞不好，就会给全局工作带来非常不利的影响。一着不慎，满盘皆输，讲的就是这个道理。还有一种情况，就是对局部有利的事不一定对全局有利。在这种情况下，处在局部的负责同志，必须懂得全局与局部的辩证关系，识大体、顾大局，妥善处理两者的关系，才不至于为了局部的暂时利益而损害全局利益。

全局和局部的区分是相对的。由于范围大小和层次高低不同，全局与局部的界限有所区别。对大范围及其上层看来是局部的，对小范围及其下属来说则是全局。因此，在国家的整体中，任何一个地区或部门的领导者，都具有双重身份。对下属，他是一个全局的领导者；对上级，他又是一个局部工作者。

领导者妥善处理局部与全局的关系，有着非常重要的现实意义。古语云：不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。领导干部胸中有了全局，就能站得高，看得远，就能自觉摆正局部与全局的关系。

（二）全局的权威性

全局的权威性，是指其大于局部，高于局部。全局的需要，全局的利益，全局的目标，任何局部都必须服从，不得干扰或违背。全局的权威性，主要是由其所处的战略地位决定的。

1．全局是局部的高度整合。全局代表所属各个局部的根本利益和长远利益，有时牺牲某些局部利益，正是为了换取全局的成功，而全局目标达成后则可以扶持、带动局部的发展。比如修建三峡工程对淹没区的人们来说损失是很大的，仅移民就有一百二十多万。但是这项工程对全国来说，具有防洪、灌溉、发电、运输、旅游等方面巨大的综合效益。是一项造福于人民的工程。既然全局是局部利益的高度整合，我们就必须从整体出发去组织局部的活动，协调局部之间、要素之间的关系，把局部置于整体之中来认识和处理问题。一切为了整体利益，全局利益。只有这样，才能做到既保障整体利益又兼顾局部利益。

2．长远利益是近期利益的最终归宿。全局利益体现于时间上就是长远利益。任何一个有生命力的组织，都必须做到长远目标与近期目标相结合，相一致。长远目标是一个集团或组织的宗旨、旗帜和全局利益。近期目标则是为了达到长期目标的步骤。长远目标同样具有权威性。近期目标不能偏离、损害长远目标。因为长远目标是近期目标的最终归宿。

坚持全局和长远目标的权威性，坚持远期目标与近期目标的统一，就应杜绝短期效应和个人效应。所谓短期效应是指领导者奉行实用主义原则和“短、平、快”原则，只图一时的利益；也指领导者不顾长远发展或下任领导如何工作，超限度行使领导职权，动用人力、物力、财力，企图迅速地或短期内出“政绩”。这种做法固然一时“有效”，但是它是以牺牲长远发展，牺牲全局利益为代价的。所谓个人效应就是领导者只为个人荣誉得失，独揽大权，制造个人轰动效应。严格地讲，个人效应也属于短期效应之列，且更为恶劣。

（三）坚持全局与局部相结合

我们的事业是一个整体，有统一的奋斗目标，而我们的国家又是一个幅员辽阔的国家，情况千差万别。这就要求各级领导把研究全局、通晓全局和研究局部、通晓局部密切结合起来。

1．领导者要树立全局观念。没有全局观念，不可能处理好全局和局部的关系。因为，全局和局部之间的矛盾，一般说来，全局是矛盾的主要方面，决定局部的地位和发展；而作为全局中的局部，是矛盾的次要方面，隶属于全局。在实际工作中，全局的利益决定局部的利益，全局的变化决定局部的变化。因此，各级领导者，必须树立全局观念，从整体利益、大局需要出发。

第一，要学会全面看问题。列宁说：“要真正地认识事物，就必须把握、研究它的一切方面、一切联系和‘中介’。我们决不会完全地做到这一点，但是，全面性的要求可以使我们防止错误和防止僵化。”③邓小平始终把改革开放的伟大实践作为一项系统工程，作为一个整体去设计，强调办事情要有“全面的根据”。他善于从全局观察问题，善于进行整体思考和设计，形成了他以统观全局、整体运筹为特色的领导方法。

第二，要顾全大局。在实际工作中，当局部利益与全局利益发生矛盾时，应自觉地把全局利益放在第一位。凡是对全局有利的事情，都要勇于承担义务，坚持去办，而且一定要办好。凡是对全局不利的事情，即使从局部来看是必须的、有利的、可行的，也决不能办，要按照局部利益服从整体利益的原则，自觉处理好局部与全局的关系。

第三，一切工作都要服从国家建设大局。党中央一再指出，社会主义时期的根本任务是发展生产力。以经济建设为中心，这就是大局。邓小平同志指出：“现在需要的是全国党政军民一心一意地服从国家建设这个大局，照顾这个大局。”“大家都要从大局出发，照顾大局，千方百计使我们国家经济发展起来。”我们的一切工作（经济的、政治、意识形态的）都应当服从和服务于这个大局，为搞好这个大局做出贡献。任何违背这个大局、图谋局部小利益的行为都是错误的。

2．领导者要在注重全局利益的同时，要最大限度地发挥局部的积极性。局部虽然隶属于全局，但对全局也有积极的反作用。排斥局部，局部会坏死，整体也就残缺不全。这就要求领导者，要关心局部、照顾局部，使局部充满生机与活力。要把主要注意力放在关键性的局部上。不管局部处在何种地位，都需要领导者调动和发挥其积极性。而要做到这一点，领导者除了给局部工作创造一定的外部条件外，还要给予局部应有的职权，同时明确其职责，奖惩分明。只有这样，才能充分发挥局部的主动性、积极性和创造性。