第六章  领导艺术中的群众观

 文锦菊

第一节  邓小平发展思想的人民性特质

邓小平发展思想是邓小平理论的重要组成部分，是邓小平领导思想的精髓,是邓小平领导艺术的结晶。它深深根植于中国人民之中，其历史地位、崇高价值和无穷力量在于它的人民性。人民性是邓小平发展思想最本质的特征。

一、邓小平发展思想构筑于为人民服务的理念基础上

全心全意为人民服务，是无产阶级政党的宗旨，是我们党全部活动的出发点和归宿。一种理论的人民性，最主要的衡量标准，是看这一理论是否真正代表人民群众的根本利益及其为人民服务的实现程度。邓小平发展思想正是以完全彻底为人民服务而充分体现了其高度的人民性。

1．实现共同富裕是最有效的为人民服务

邓小平发展思想明确指出，共同富裕是社会主义的本质，是社会主义的最终目标。这一基本理论的提出，体现了邓小平的共产党人高度责任感和伟大政治家特有的智慧和勇气。过去无论在理论上和实践中，在某些方面总是把社会主义与富裕对立起来，特别是与“一部分人先富，进而达到共同富裕”对立起来，甚至把富裕当成资本主义或资产阶级理论加以批判和限制。有的人甚至错误地主张“宁要贫穷的社会主义，不要富裕的资本主义”。在这种错误理论的影响下，人们谈富色变。其结果是“从一九五八年到一九七八年整整二十年里，农民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生产力没有多大发展。” （《 邓小平文选》第三卷第115页）因此，党的为人民服务的宗旨，在实践中没有得到很好的体现。邓小平实事求是地总结了我国前三十年社会主义建设的历史经验，批判并纠正了那种总是把富裕与资本主义联在一起，认为贫穷也可以建设社会主义的非科学的思想理论，把共同富裕摆在应有的位置。同时，他还特别强调两点：一是不仅仅在公平上找出路，而是突出强调效率，“一部分人先富起来，然后先富帮后富”，在提高效率的前提下求取公平；二是更侧重于把人民最现实、最根本、最长远的利益上升到党的路线方针政策，并将其转化为全党和全国人民的自觉行动，以追求更切实的利益。这就使党的为人民服务的宗旨落到了实处，做到最有效地为人民服务。

2．发展生产力是最根本的为人民服务

邓小平发展思想强调社会主义根本任务是发展生产力，从而从根本上保证了党的为人民服务的宗旨的实现。过去，在一些错误理论指导下，总是片面强调不断变革生产关系，“革命”一个接着一个，搞“一大二公”、“穷过渡”、“跑步进入共产主义”，始终没有把工作重点转移到经济建设上来，集中力量发展生产力。其结果是生产上不去，经济发展慢，造成物资匮乏，供应紧张，人民生活水平没有多大提高。党的十一届三中全会后，邓小平总结我国社会主义建设的历史经验，反复强调社会主义的根本任务就是发展生产力，只有生产力发展了，物质和精神财富丰富了，人民生活水平提高了，才算真正的搞了社会主义，才算真正的为人民服务。邓小平指出：“马克思主义的基本原则就是要发展生产力。马克思主义的目的是实现共产主义，而共产主义是建立在生产力高度发展的基础上的。社会主义是共产主义的第一阶段，是一个很长的历史阶段。社会主义的首要任务是发展生产力，逐步提高人民的物质和文化生活水平。” （《 邓小平文选》第三卷，第116页）他深刻地把握到，人民的富裕和国家的强大都取决于生产力的发展；无论是社会主义还是共产主义都是生产力高度发展，物质和精神财富极大丰富的必然结果；在社会主义现代化建设时期，发展生产力是最大的政治，是人民群众最根本的利益所在。在这个理论的指导下，我们党制定了“一个中心，两个基本点”的基本路线，规划了“三步走”的发展战略，提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标。全国的经济建设取得了举世瞩目的成就，提前实现了翻两番的目标，以总体上实现小康的辉煌成就顺利跨入21世纪。实践已经证明，抓住了发展生产力这一条，就抓住了为人民服务的根本，就能把为人民服务落到实处。

3．当好公仆是最实际的为人民服务

邓小平发展思想强调，人民是我们的发展之本，立党立国之本。因此，实现社会主义的全面发展，必须高度重视和加强党的领导班子和干部队伍的建设，党的干部要努力当好人民的公仆，密切联系群众，实践党的宗旨，完成党的总任务。这也是邓小平的一贯思想。早在1962年2月，邓小平《在扩大的中央工作会议上的讲话》中指出：“我们进了城，执了政，是做官呢？还是当人民的勤务员呢？这个问题毛泽东同志过去多次讲过，可以有两种态度：一种是做官，一种是当人民的勤务员。如果不是做官，而是当人民的勤务员，那就要以普通劳动者的面貌出现，要平等待人，要全心全意地为人民服务。”在新的历史时期，邓小平敏锐地认识到，我们党在发展社会主义市场经济的征程中面临着执政和改革开放的双重考验。他指出，在改革开放和搞活经济的条件下，“不过一年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。” （《 邓小平文选》[1938—1965年]，第286、357页）在现实生活中，主要有两个“拜物教”在腐蚀、瓦解着干部队伍，动摇我们为人民服务的宗旨。一是“权力拜物教”，使一些干部立党为私，以权谋私，把公仆变成主人，侵犯人民的权力和利益。二是“金钱拜物教”，使一些干部把商品交换原则引入党内政治生活，把党的原则、国家的权力当作商品加以交换和出卖。邓小平认为，如果党员受到这些极端个人主义、拜金主义种种错误思想的影响腐蚀而失去先进性，任其发展，党也要发生会不会改变面貌的问题。正因为如此，他大声疾呼：“党和政府愈是实行各项经济改革和对外开放的政策，党员尤其是党的高级负责干部，就愈要高度重视，身体力行共产主义思想和共产主义道德。”（《 邓小平文选》第二卷，第326页）在邓小平这一重要理论指引下，我们党围绕发展目标，按照“四化”方针和德才兼备原则，持之以恒地狠抓领导班子和干部、党员队伍建设，坚持着重从思想上建党的原则，突出抓好勤政、廉政建设，使我们的干部队伍保持了与人民群众的血肉联系，取得了广大人民的信任和支持，巩固了党的执政地位，同时也更好地实践了全心全意为人民服务的宗旨，为社会主义的全面发展奠定了坚实的组织基础。

二、邓小平发展思想根植于中国人民的实践沃土中

邓小平发展思想的人民性，还表现在这一思想体系的形成上。邓小平作为我国改革开放和现代化建设的总设计师，他尊重实践，尊重群众，时刻关注最广大人民的利益和愿望，善于概括群众的经验和创造，对创立科学发展的思想体系做出了历史性的重大贡献。

1．把人民群众实践中提出的问题作为发展思想研究的起点

马克思主义认为，理论来源于社会实践，而社会实践归根到底是人民群众的实践。人民群众是认识世界和改造世界的主体，具有丰富的实践经验。一切正确的决策和办法，只能来源于人民群众。邓小平同志一再强调，我们的思想不能停滞不前，不能老讲套话大话，“要及时地研究新情况和解决新问题。”“在实现四个现代化的过程中，必然会出现许多我们不熟悉的、预想不到的新情况和新问题。” （《 邓小平文选》第二卷，第142页）因此，到人民群众实践中作调查研究，应把主要注意力放在新情况的发现和新问题的研究上。邓小平不顾年事已高，多次深入全国许多地方，亲自搞调查研究，热情细心倾听群众和干部的心声，体察国情民情，获得了对历史和现实情况的透彻了解，及时指导全国的改革开放事业。他的南巡重要谈话，明确地回答了长期以来经常困扰和束缚我们思想的许多重大认识问题，使改革开放和现代化建设事业又进入了一个新阶段。邓小平发展思想的许多重大原理，都是来源于人民群众的实践和需要的。正如邓小平在党的十四大前夕谈到的：“改革开放的许许多多的东西，都是群众在实践中提出来的，绝不是一个人脑筋可以钻出什么新东西来，是群众的智慧、集体的智慧。”“如农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。”“我的功劳，是把这些新事物概括起来，加以提倡。”（《人民日报》1992年10月13日）正因为如此，邓小平发展思想才具有无比深厚的群众基础和无比强大的生命力。

2．向人民群众学习解决发展问题的新方法

人民群众有无限的创造力，群众中蕴藏了极大的创造性和积极性。在进行社会主义现代化建设过程中，邓小平总是注重向人民群众学习解决发展问题的新方法，吸取人民群众的智慧，善于概括人民群众的新鲜经验和生动创造。如我国农村实行的一系列重大改革的理论，就是邓小平总结农民群众的创造，加以理性的概括和抽象而逐步形成和发展起来的。特区政策也是源于人民群众的改革实践，是人民以改革的历史主动性创造出来的新事物。邓小平的伟大就在于他慧眼识珠，率先肯定和支持了特区政策，并高屋建瓴地加以概括，起名叫“经济特区”。正是在邓小平的大力支持下，我国的对外开放由开放一点（即深圳等），到开放一片（即海南的开放），以至形成沿海、沿边、沿江的全方位立体开放的新格局。综观邓小平发展思想的各个方面，就可以发现，邓小平发展思想形成和发展的过程，就是邓小平发展思想不断从人民群众的实践中吸取政治营养，不断向人民群众学习解决问题新方法的过程。正因为如此，邓小平发展思想才能达到空前的贴近群众，贴近生活，贴近实践，深深地根植于人民实践的沃土之中。

3．依靠人民群众的实践完善科学发展观

在社会主义全面发展的伟大实践中，能不能运用人民群众创造的新观点、新方法，去研究新情况、发展新理论，这是指导中国现代化建设的至关重要的大问题。邓小平告诫全党：“不以新的思想、观点去继承、发展马克思主义，不是真正的马克思主义者。”建设中国特色的社会主义，是一种探索性的实践，不可能从前人那里获得现成的结论，也没有其他国家可以照搬的模式，而只能依据干部群众的实践。“因为在中国建设社会主义这样的事，马克思的本本上找不出来，列宁的本本上也找不出来，每个国家都有自己的情况，各自的经历也不同，所以要独立思考。” （《 邓小平文选》第三卷，第392、260页）正是因为有了这个“群众实践”和“独立思考”，邓小平逐步完善了发展思想体系。早在1979年，邓小平就提出了要总结人民群众的实践经验，对发展内涵作全面性理解和界定，提出了要用世界眼光来观察中国的发展问题，从经济、政治、文化的结合上，从生产力、生产关系、生产目的等社会发展的基本要素的综合上，深刻揭示了社会主义发展的全面性要求。邓小平的全面发展思想，是江泽民“三个代表”重要思想和胡锦涛同志提出的科学发展观的重要理论来源。

三、邓小平发展思想落实于人民利益的最高标准里

古今中外，任何一个卓越的政治家，任何一类成功的治国方略，任何一种高超的领导艺术，无不从“以民为本”的理念中吸取营养。古人云：“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心。”“顺人者昌，逆人者亡，此古今之所共也。”邓小平这位出身于人民群众的政治家深深懂得人民是我党力量的源泉，他时时刻刻把人民的利益和人民的疾苦记在心头，把人民利益作为想问题、谋发展、办事情的着眼点，把人民利益作为制定发展的路线、方针、政策的最高标准。

1．把人民的要求作为制定发展路线和政策的根本出发点

邓小平始终把人民的要求作为制定发展路线、方针、政策的根本依据。改革作为我国新时期宏观层次最重大的政策，它的提出、制定及贯彻执行都是人民的要求。邓小平指出：“在建设社会主义经济基础以后，多年来没有制定出为发展生产力创造良好条件的政策，社会生产力发展缓慢，人民的物质和文化生活条件得不到理想的改善，国家也无法摆脱贫穷落后的状态。这种情况，迫使我们在一九七八年十二月召开的党的十一届三中全会上决定进行改革。”

邓小平把走社会主义道路这样重大的问题与广大人民的根本利益联系起来，并作为选择社会主义道路的根本价值尺度。他反复强调，我们为什么要选择社会主义道路，而不选择资本主义道路，这是从最广大的人民群众的根本利益出发的。他说：“在中国现在落后的状态下，走什么道路才能发展生产力，才能改善人民生活？……如果走资本主义道路，可以使百分之几的人富裕起来，但绝对解决不了百分之九十几的人民生活富裕的问题。”即使本世纪末年人均收入达到八百美元，“如果按资本主义分配方法，绝大多数人还摆脱不了贫穷落后状态，按社会主义分配原则，就可以使全国人民普遍过上小康生活。这就是我们为什么要坚持社会主义的道理。” （《 邓小平文选》第三卷，第134、64页）

邓小平支持、赞同人民改革的要求。当农民创造的全国第一个包产到户的经营方式在农村出现时，他积极地给予充分肯定，并加以总结，作为方针政策在全国推行。后来又把农村改革的经验运用到城市，进行城市经济体制改革，并提出了“三步走”的经济发展战略。经济体制改革是要改善人民生活，满足人民的物质和文化上的需求；政治体制改革是满足人民的政治上的需求，使人民有更多的民主权利。改革的最深层目标就是提高人民群众的物质和文化生活水平。可以说，以人民利益和要求为中心是我们党制定发展的系列政策的出发点，是邓小平发展思想的关键内容。

2．把人民的利益作为判断发展的路线和政策正确与否的根本标准

人民利益是我们党作出价值判断的根本标准。正如毛泽东同志所说的，“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”（《毛泽东选集》第3卷，第1096页）邓小平的价值观、发展观正是以人民利益为根本标准，而且随着实践的发展，不断赋予新内容，不断得到具体化。早在党的十一届三中全会以前，邓小平就指出：“正确的政治领导的成果，归根结底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善上……我们要想一想，我们给人民究竟做了多少事情呢？我们一定要根据现在的有利条件加速发展生产力，使人民的物质生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。” （《 邓小平文选》第二卷，第123页）改革开放后，他又一再指出：“各项工作都要有助于建设有中国特色的社会主义，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于国家的兴旺发达，作为衡量做得对或不对的标准。”他说：“我们现在的路子走对了，人民高兴，我们也有信心。我们的改革是不会变的。要变的话，只会变得更好。”又说：“我相信，凡是符合最大多数人的根本利益，受到广大人民拥护的事情，不论前进的道路上还有多少困难，一定会得到成功。”到1992年春又提出更加系统完备的“三个有利于”标准。在他看来，制定什么样的发展路线，实施什么样的发展政策，最终都要看是否符合最广大人民群众的利益，是否有利于提高人民群众的物质文化生活水平。在邓小平发展思想中，人民不仅是我们制定路线和政策的出发点和目的，而且是实现自身利益（社会实践）的主体。发展的路线和政策符合人民的利益，人民就自然成为发展实践的主体和承担者，就会发挥能动性和创造精神，努力使发展的路线和政策变为现实。

3．把人民的意愿作为发展的路线和政策能否坚持下去的最佳判断

邓小平始终坚持以人民的意愿作为全面发展的路线方针政策应不应坚持下去的最佳判断。用江泽民同志的话来说，就是邓小平同志总是“把‘人民拥护不拥护’、‘人民赞成不赞成’、‘人民高兴不高兴’、‘人民答应不答应’作为制定各项方针、政策的出发点和归宿”。邓小平倡导并坚持改革，是因为人民向往改革、主张改革、拥护改革。邓小平提出：“改革是大家的主意，是人民的要求。” “中国人民是支持改革政策的”。邓小平强调“发展才是硬道理”，是因为发展也是人民的期望。邓小平把“发展”问题视为政治问题，视为我们的党和政府能否得到人民拥护的重大问题。邓小平倡导并实行对外开放，是因为对外开放有利于提高人民生活水平，人民拥护开放政策。邓小平说：“没有对外开放政策这一着，翻两番困难，翻两番之后再前进更困难。”他追溯了我国明朝中叶到鸦片战争三百多年闭关自守把中国搞得贫穷落后的历史，然后得出结论：“你不开放，再来个闭关自守，五十年要接近经济发达国家水平，肯定不可能。”他又说：“按照现在开放的办法干下去”，“国家富强了，人民的物质、文化生活水平提高了，而且不断提高，这有什么坏处！”邓小平主张“我们的对外政策是反对霸权主义，维护世界和平”，主张“把争取和平作为对外政策的首要任务”，强调和平问题是“当代世界上真正大的问题，是全球性的战略问题”之一，甚至指出“十亿人的中国坚持社会主义，十亿人的中国坚持和平政策，做到这两条，我们的路走对了。”（《 邓小平文选》第三卷，第23、29、142、113页）这里的关键就在于和平是人民的愿望，和平有利于世界人民的发展，当然也有利于中国人民的发展。

综上所述，“人民”这个伟大而崇高的概念，时刻装在邓小平的心中，体现在邓小平发展思想和他高超的领导艺术之中。人民性是邓小平发展思想的主构架、基石和灵魂。他想问题，办事情，都是从人民的根本利益出发。他是人民利益执著的追求者，坚定的维护者。我们学习邓小平发展思想及其领导艺术，要学习他坚定的人民性原则，自觉地把人民利益摆在首位，自觉地坚持群众观点和群众路线，充分相信和依靠人民群众，更好地完成建设中国特色社会主义的宏伟任务。

第二节    “三讲”为民的领导艺术

在全国县级以上党政领导班子和领导干部中，集中一段时间，以整风的精神深入开展“三讲”教育，解决好党性党风方面存在的突出问题，强化领导干部的群众观念和为民意识，密切党群关系，这是江泽民同志加强执政党建设、提高党的领导艺术和领导水平的一个新的创造性的探索。

一、通过讲学习树立马克思主义的人民利益至上观念

讲学习，就是要学习和掌握马克思主义的科学理论，特别是马克思主义在中国的新发展──邓小平理论。这种学习不同于一般的学习。学好马克思主义有一个前提条件，就是赞成人民利益至上观念，站在人民的立场，带着人民的感情来学习。有的同志天天讲马克思主义，学了几十年，根本没学进去，根本没把握好，到头来还是与马克思主义背道而驰。究其根本原因，就是离开了马克思主义的人民利益至上观念这个核心。

马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的人民利益至上观念主要有以下三个方面的内容：

1、人民的利益是我们党的一切工作的出发点和目的地。共产党是工人阶级的先锋队，是人民利益的忠实代表，除了工人阶级和人民群众的利益之外，没有自己的任何特殊利益。只有全心全意为人民服务，才能保持共产党的性质。邓小平同志还把人民的利益与社会主义的本质联系在一起，把国家和人民的贫富当作检验社会主义真假的重要标志之一。

2、人民是我们党完成各项目标和任务的实践主体。共产党的历史使命是实现全人类的彻底解放，最终实现共产主义。建设中国特色的社会主义，是亿万人民群众广泛参与的创造性事业，也是中国共产党人的历史使命。只有坚持人民利益至上观念，全心全意为人民服务，依靠人民群众自己的力量，把人民的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性创造性引导好、保护好、发挥好，我们党的事业才能始终获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。

3、人民利益的得失是我们党价值判断的根本依据。我们党的领导本质就是全心全意为人民服务。党之所以能够领导人民群众，是因为它是人民群众的全心全意的服务者。党领导是否正确，是否成功，判断的根本依据是人民利益的得失。邓小平把人民利益的标准具体化系统化为三个“有利于”，即“判断”的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。

马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的人民性，决定了我们在学习中必须把坚持正确的立场、感情、态度放在首位。坚持把自我改造当作更重要的学习，坚持把树立人民利益至上观念作为核心问题、首要问题。只有牢固树立人民利益至上观念，才有可能自觉接受和树立马克思主义世界观、人生观、价值观；才能真正认清共产党人在实现共产主义远大理想中的历史责任，真正懂得人为什么而活着，怎样活着才有意义，真正懂得什么是高尚的，什么是卑下的；才能战胜各种艰难险阻，抵御各种腐朽思想的侵蚀，做到廉政勤政；才能时刻想着人民群众，时刻关心人民群众，忠实代表人民群众的利益，始终受到人民的拥护。

二、通过讲政治贯彻落实好党的群众路线

“三讲”的核心是讲政治。讲政治的核心是贯彻党的群众路线。江泽民同志指出：“什么叫政治？从根本上来说，政治问题主要是对人民群众的态度问题，同人民群众的关系问题。” 江泽民同志精辟概括的“讲政治”的六个方面，即政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别和政治敏锐性，都是以党的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线为核心的。

江泽民同志所说的政治方向，可以说是代表人民群众根本利益的方向。因为一定的政治方向，总是集中反映一个民族或一个阶级的根本利益和共同意志的。我们中国共产党人始终不渝的大目标、总方向是实现共产主义，而我们党在现阶段所要坚持的政治方向，则是带领全国各族人民建设有中国特色的社会主义。这是符合最广大人民群众的根本利益的方向，是每个党员特别是领导干部必须坚持的政治方向。

江泽民同志所说的政治立场，从根本上讲就是最广大人民群众的立场。政治立场是由阶级利益支配并为其服务的。毛泽东在谈到立场问题时曾说过：“我们是站在无产阶级和人民大众的立场。”共产党人是人民利益的忠实代表。坚持坚定正确的政治立场，对共产党人来说就是要按照“一切为了群众”的要求，坚定地站在党性和党的政策的立场上，站在维护党和国家、人民根本利益的立场上。要坚定不移地贯彻党的“一个中心，两个基本点”的基本路线和各项方针政策，维护党的利益、国家的利益和人民的利益；要坚持执政为民，用权为民，廉洁奉公，鞠躬尽瘁，全心全意为人民，当好人民的公仆；要理直气壮地大力支持一切正确的东西，对于危害党的利益、国家利益、人民利益的言论和行为，进行坚决的斗争。

江泽民同志所说的政治观点，也就是辩证唯物主义和历史唯物主义观点，其基本的一条就是马克思主义的群众观点。要树立正确的政治观点，首先必须确立正确的群众观点。要重温历史唯物主义关于“人民群众是历史的创造者”的论述，时刻牢记人民利益高于一切，群众利益不可侵犯，立党为公，执政为民。只有从广大群众的利益和愿望出发，才能深刻理解有中国特色社会主义这一伟大事业的实质，才能深刻理解与这一事业相关的各种重要观点的意义；只有牢牢把握住群众观点，才能更好地理解和贯彻执行党中央的路线、方针和政策，自觉地推动社会主义现代化的进程。

江泽民同志所说的政治纪律，就是党员政治行为的规范，最基本的是要遵守党章，按党章的规定行事，首要之点在于维护体现全国人民最高利益的党中央的权威，确保党中央的政令畅通无阻地贯彻执行。我们党的政治纪律的实质，是要确保全党上下一致地去实现党的政治纲领和政治任务，最终目的是为了实现和维护广大群众的利益。党中央作为全国人民整体利益和长远利益的代表者，它所制定的每一项重大方针，所采取的每一项重大决策，都是全国人民最高利益的体现。维护党中央的领导权威，也就是维护全国人民的最高利益。所以，我们不仅要从组织原则上，而且要从全国人民最高利益的战略全局上，来维护党中央的领导权威，自觉地同党中央保持高度一致。要坚决反对和克服借口搞市场经济忽视遵守政治纪律的错误倾向；坚决反对和克服政治上的自由主义、个人主义、组织上的分散主义和各种形式的本位主义包括保护主义。要切实做到中央提倡的就坚决响应，中央决定的就坚决照办，中央禁止的就坚决不干，切实保证党的路线和各项方针政策真正落到实处，维护全国人民的最高利益。

江泽民同志所说的鉴别力，就是从政治上观察、鉴别和认定问题性质的能力，而鉴别的根本标准，就是人民群众的根本利益。我们从政治上鉴别事物，应当像邓小平说的那样，问一问“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”。凡是符合人民利益和要求的东西，我们就要支持；凡是违背人民利益和要求的东西，我们就要反对。现在，有些地方和单位本位主义严重，想问题办事情，以个人或小团体的利益为标准，为谋求个人和团体利益，不惜损害群众利益，在关系群众直接利益的重要事情上，对中央和上级的政策搞实用主义，合意的就执行，不合意的不执行，严重丧失了政治鉴别力。这从反面证明贯彻群众路线对形成正确的政治鉴别力是多么重要。

江泽民同志所说的政治敏锐性，就是从政治上善于捕捉和把握能够影响大局的事物，突出表现为时刻关注群众意愿，把群众的喜怒哀乐当作观察社会的晴雨表。当前，我国正处于改革的攻坚阶段，发展的关键时期，领导干部特别要善于对社会上的各种思潮、主要倾向、重大经济问题进行政治上的分析，办事情、想问题都要有政治头脑，政治意识，善于从“改革、发展、稳定”的大局上来看问题。要多看看群众的脸色，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所盼。要以敏锐的目光关注和体察民情，特别要注意观察、分析和预测新形势下人民内部矛盾及其发展变化趋势，通过扎实有效的工作，凝聚广大人民群众的力量，实现党的奋斗目标。

领导干部讲政治，最根本、最重要、最核心的，是要紧密联系改革开放和现代化建设的实际，把群众路线贯彻到各项工作中去，加强党同人民群众的血肉联系。对于当前人民群众关注、反映强烈的经济社会生活中的突出问题，如减轻农民负担、职工下岗、社会治安、反腐败等，各级领导都要从“改革、发展、稳定”的大局出发，把它们摆在重要的议事日程上，有针对性地采取措施，认真加以解决。

三、通过讲正气更好地为民掌权拒腐防变

正气代表社会进步方向的风气。党的领导干部为人民服务的宗旨开拓了中华民族浩然正气的新境界。在执政和改革开放的新形势下，领导干部讲正气的核心是为民掌权拒腐防变。离开这个核心就不可能讲正气、弘扬正气。

首先，只有把握好为民掌权拒腐防变这个讲正气的核心，党的干部才能防止思想变质。江泽民同志指出：“我们党的宗旨是全心全意为人民服务，这就是全党同志首先是各级领导干部，必须坚持树立和发扬的最大正气。”邓小平指出：“党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。”党员领导干部所处的特殊地位，决定了他们必须具有高于一般公民的思想道德情操，必须具有能在整个社会产生良好导向作用的浩然正气。这种高尚思想品德和浩然正气的核心，就是为人民掌好权，视人民为父母，个人利益服从人民利益，为实现人民的利益艰苦奋斗，不怕牺牲，无私奉献，做到拒腐蚀、永不沾。有了这种正气，就能赢得人民群众的衷心拥护 ，就能把人民群众团结起来，形成推动社会前进的强大力量。这种浩然正气作为社会主义、共产主义道德的集中表现，它不仅可以促进物质技术力量的发挥和发展，不仅符合社会发展的规律和方向，符合最广大人民群众的意愿和利益，而且还是战胜各种腐朽思想的锐利武器。只有坚持为人民掌好权用好权，才能做到清正廉洁，才能自觉地抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵袭，防止思想变质。

其次，只有把握好为民掌权拒腐防变这个讲正气的核心，党的干部才能防止作风变坏。共产党人的浩然正气是通过良好的党风来体现的。党风好则正气升，民心顺；党风不好则邪气升，民心悖。良好的党风又是由广大党员特别是党员领导干部的正气构成的。如果每个党员干部都能自觉地为人民掌权，克己奉公，清正廉洁，那么，我们的好党风就一定会赢得民心。讲正气，正党风，核心是为民掌权的问题。我们党在长期的革命和建设中，正是依靠为人民服务、为人民掌权的好党风，在中国人民中树立了公正无私的形象，以浩然正气赢得了人民的拥护，取得了一个又一个的伟大胜利。但是，在执政和改革开放的新形势下，少数党员干部出现作风变坏的问题。有的党员干部包括一些领导干部，抵不住灯红酒绿的诱惑。经受不起金钱和权力的考验，道德水准滑坡了，公仆意识淡薄了，私心杂念增多了，与群众的距离越来越远了，作风越来越差。这些现象的存在，严重影响了我们党的形象，败坏了党风和社会风气，如果任其发展下去，损害群众利益，党就会脱离群众，党的执政地位就得不到巩固，就会走上自我毁灭的道路，讲正气就是要通过思想教育，通过开展批评和自我批评，通过加强以民主集中制为核心的制度建设，通过加强监督机制和严格执纪执法，以及通过典型引路等多种手段，帮助党员领导干部过好权力关、名利关、人情关和美色关，自觉抵御“糖弹”、“艳弹”和“烟雾弹”的袭击。只有这样，才能形成同心同德建设中国特色社会主义的强大生命力。

再次，只有把握好为民掌权拒腐防变这个正气的核心，党的干部才能防止工作变调。我们共产党人无论何时何地都要把人民利益放在第一位。谋私贪财是对人民的背叛，贪名求荣也是一种腐败现象，是会丧失正气、失去民心的。近几年来在一些党员干部中弄虚作假成风，有的阳奉阴违，搞上有政策，下有对策；有的不扎实干事，习惯于玩数字游戏，好大喜功，或浮夸功绩，或报喜不报忧；有的办事不从实际出发，不量力而行，“四乱”猖獗，加重群众负担；有的作风简单粗暴，随意打骂群众，违法乱纪。这些行为给党的事业造成了严重的损失，引起了广大群众的强烈不满。如果任其发展下去，我们的党就会失信于民。因此。我们必须通过讲正气，来加强党员干部的思想道德修养，提高为民掌权拒腐防变的政治素质，增强群众观念，做到实事求是，表里如一，诚实守信，确保党的路线、方针、政策得到正确的贯彻执行。

第三节  人民监督与群众路线融合的领导艺术

建立人民监督体系是我们党执政后贯彻执行群众路线的一个新的重大课题，是党的三代领导核心一直倾力探索的时代课题。国际国内的历史经验证明，这也是执政党领导工作的难点、重点之一。把完善人民监督体系与贯彻党的群众路线融合成有机整体，建立健全现代政治文明的权力制衡机制，是执政党及其领导干部重要的、基本的领导艺术。

一、人民监督体系与党的群众路线的理论一致性

１．建立人民监督体系是党的群众路线的一个重要内涵。建立人民监督体系，就是以目前我国的诸种监督系统中的社会监督系统为基础，以人民代表大会的监督系统为中枢，真正确立人民群众作为监督主体地位，然后整合各类监督机构，从而形成一个在党中央的领导下，既有统一的思想、统一的意志、统一的工作部署，又能各自分工负责的、拥有足够独立性的、覆盖全面的强有力的监督制衡体系。

党的群众路线依据的是马克思主义群众观点，其实质是承认人民在国家中的主体地位和主人地位，承认人民群众是党力量源泉和胜利之本。党的群众观点和群众路线的一个重要内容是：党的领导干部的权力是人民群众赋予的；领导干部无论是通过什么形式产生的，都是劳动人民的普通一员，没有任何特权，只能把权力用来全心全意为人民服务。任何党的领导干部都没有法律和制度规定之外的权力，没有轻视和贬低人民群众的权力，没有凌驾于人民群众之上称王称霸、压制民主的权力，没有贪赃枉法、以权谋私的权力，没有不受人民群众监督的权力。这就表明，建立完善有力的人民监督体系，是党的群众路线的一个十分重要的内涵。

２．人民监督体系与党的群众路线的共同理论源泉是党的性质和党的宗旨的理论。根据马克思主义党建学说，中国共产党是工人阶级的先锋队，必须依靠工人阶级的力量和全体劳动人民的力量，才能实现自己的崇高历史使命。人民群众的觉悟和积极性、创造性愈高愈好。中国共产党从诞生的那一天起，就以全心全意为人民服务为宗旨。只要始终保持并不断加强同人民群众的联系，全心全意为人民服务，我们党就会永远立于不败之地。如果脱离群众，丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，党就会变质，甚至有走向毁灭的危险。上述关于党的性质的理论，正是人民监督体系与党的群众路线的共同理论源泉。中国共产党与人民群众的利益一致性和目标一致性，决定了人民监督体系与党的群众路线在指导思想、理论来源、出发点和归宿等重大原则上的一致性。

３．党的群众路线为建立和完善人民监督体系提供了前提条件和坚强保证。对权力的监督和制约历来是世界一大政治难题。只有共产党才具有解开这道难题的前提条件，这就是：党与人民群众利益一致。因此，共产党有可能跳出“自我监督”和“异体监督”的两难自动选择，按照群众路线的内在要求建立完善的人民监督体系。科学的监督依据应当从政治权力的本质中生发出来。政治权力除了本质上具有阶级属性以外，还具有公共属性。公共属性源于它对社会公共事务的管理，从这个意义上说，政治权力行使得如何，理应由公众来监督。由于政治权力的阶级属性决定公共属性的实现，所以在剥削阶级统治的社会里，政治权力的公众监督实际上无法实现。只有彻底消灭了剥削阶级，建立起人民政权，实现政治权力的阶级属性和公共属性的统一，才会成为现实。所以当人类历史上第一个无产阶级专政的政权巴黎公社诞生后，马克思就立即指出，工人阶级在掌握政权之后，彻底废除了国家等级制，以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的负责制代替虚伪的负责制，因为这些勤务员经常是在公众监督之下进行工作的。列宁创立了十分系统的人民监督理论。毛泽东破解我国五千年的“周期律”时，曾充满信心地指出，只有让人民来监督政府，政府才不会松懈；只有人人都来负责，才不会人亡政息。邓小平同志强调，要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。

由上可知，只有真正代表人民群众利益，贯彻群众路线的中国共产党，才有实行人民监督的可能。党的群众路线是建立和完善人民监督体系的前提条件和坚强保证。

二、建立人民监督体系是党执政后贯彻群众路线的崭新重大课题

我们党夺取政权后，党所处的地位变了，党执政的权力构架变了，党所处的历史时期也在不断变化，这就使得建立和完善人民监督体系成为党执政后贯彻党的群众路线的崭新重大课题。

1．党的地位的变化增强了进一步贯彻群众路线，建立人民监督体系的紧迫性。党执政后，自身地位发生了根本的变化。执政党的地位使党有更好地为人民群众谋利益的条件，可以使党更好地履行全心全意为人民服务的宗旨。同时，执政党的地位也增强了党脱离群众的危险。权力既可以用来为人民群众谋利益，也可以用来为自己谋私利。如果把权力当成谋取私利的手段，甚至利用手中的权力侵害国家和人民的利益，那就势必严重脱离群众，站到人民群众的对立面。近年来社会上出现的以权谋私、权钱交换、权物交换，利用权力贪污受贿、敲诈勒索、拉关系、走后门，侵吞国家和人民财富的现象，都是这种现实危险的突出表现。

党执政后，党的工作环境、活动方式都发生根本的变化。党的领导机关由农村进入城市，工作方式由适应战争环境需要的方式转变为适应和平建设环境需要的方式。在这种情况下，如果不能坚定树立为人民服务的思想，不能正确认识和处理自己和人民群众的关系，就不会勤勤恳恳地为人民群众办实事，不会主动接触群众，虚心听取群众的意见、建议和批评。在实际生活中，存在于一些领导机关和领导干部中的“衙门作风”、“官老爷作风”；遇事不负责任、互相推诿以及“脸难看、事难办、话难听”等等，就是这方面的表现。这些现象的存在和发展，无疑严重地损害党在群众中的崇高威信，损害党和群众的血肉联系。

2．党执政的权力构架的变化增强了进一步贯彻群众路线、建立人民监督体系的必要性。我们党是在人民民主专政的社会主义国家执政，人民是国家的权力主体。但是，在社会主义的初级阶段，由于经济、政治、文化发展水平的制约，还不具备实现马克思主义经典作家所设想的“所有的劳动者管理国家”的理想境界。只能将权力委托给国家机关及其工作人员去行使。权力的行使者是通过人民代表大会选举产生或决定任命的。人民把权力交给自己的代表，委托他们代为行使。这样客观上就造成了权力的拥有者与权力的行使者相对分离的状况。而这种分离就有可能导致人民对权力失去控制。为了保证权力行使者与权力拥有者意志的统一，最有效的办法就是强有力、全方位、广覆盖、高效率的人民监督体系。只有人民监督体系才能充当权力拥有者与权力行使者意志统一的中间保障环节。

3．党所处历史时期的变化，增强了进一步贯彻群众路线、建立人民监督体系的重要性。现在，我们处在改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。改革开放是建设社会主义的强国之路，为我国的社会主义事业注入了无限的生机和活力。同时必须看到：

第一，改革开放是前所未有的伟大事业，领导这一事业，对于全党和各级领导干部都是一项崭新的任务，改革开放过程不断出现的新情况、新问题都要求我们正确地认识和解决。但是，改革开放的许多规律需要长期实践才能认识，我们对此又缺乏经验，在这种情况下，如果对各级领导机关，领导干部没有人民监督体系来实施有效的监督，是很难保证他们在复杂的局势面前避免或减少失误的，而且出现的失误也难以及时纠正。

第二，在改革开放中，我们必须大力发展社会主义市场经济，必须坚持社会主义公有制为主体，多种所有制经济共同发展。市场经济的目的是盈利，它是以等价交换的原则为基本特征的。市场经济的发展，不可避免地会使一些意志薄弱者滋生“一切向钱看”的观念和“重利轻义”的观念。非公有制经济的存在和发展，也会使一些人产生自私自利、唯利是图的思想意识。各级党组织、国家机关和领导干部在这样的环境中工作，如果他们自身免疫力不强而又缺乏人民对他们强有力的监督。其中有些人就会被“一切向钱看”、“唯利是图”、“个人利益至上”等思想意识所腐蚀，滋长个人主义、本位主义、小团体主义，甚至为了个人或小团体的利益损害国家和广大群众的利益。

第三，在改革开放的条件下，我们必须吸取外国包括资本主义各国一切于我有益的东西。与此同时，资本主义腐朽的思想意识和生活方式，错误的政治文化观念和价值观念，也不可避免地会随之而来，并且会对我们的一些干部产生消极影响，在他们当中产生崇拜西方资产阶级生活方式、极端个人主义，甚至不顾党纪国法，公然侵吞人民财富的思想和现象。这就必须加强人民监督体系，才能抵制和克服这种现象的发生。

三、把完善和发展人民监督体系作为党执政后贯彻群众路线的重点和难点来抓

总结国际国内历史和现实的经验可以得出一个结论：我们党能否坚持群众观点和群众路线，保持同人民群众的血肉联系，关系到党的盛衰兴亡。而完善和发展人民监督体系，又是党执政后贯彻群众路线的工作重点和难点，只有有了完备的人民监督体系并真心实意地运用这个监督体系，才能最终体现党真心实意地相信和依靠群众，才能保证党的决策的正确和党自身生命力、免疫力的旺盛。因此，我们必须把完善和发展人民监督体系作为党执政后贯彻群众路线的工作重点和难点来抓。

1．在对党员、干部进行群众观念、群众路线教育中，要特别突出“人民监督”观念的教育。确立群众观念的内容很丰富。从过来的实践看，许多领导者喜欢群众出力尽义务却不喜欢群众监督享权利。可见，确立群众观念的难点是确立“人民监督”的观念。在这方面需纠正四种错误认识：一是要纠正实行人民监督会削弱党的领导，影响政权巩固的错误认识。恰好相反，组织和动员人民起来监督，正是我们有力量的表现；同时，也只有人民真正负起责任来，我们党的领导和人民政权才能获得巩固。二是纠正建立相对独立的人民监督体系容易导致反对派出现的错误认识。其实这种监督的主体是人民，内容是检验社会公职人员是否守法尽职，途径是依照法律按照程序进行，目的是追求国家主体人民性的真实性，不存在导致反对派出现的可能。三是要纠正监督的权力只属于党和国家机关的传统观念，宪法规定，我国的一切权力属于人民。如果说，限于历史条件，选举权和执行权尚需代理的话，那么监督权却完全归属人民。四是纠正监督权低于行政、司法等执行权的观念。其实，监督与被监督双方是平等的，这是权力制衡的本质要求，社会主义国家更应如此。所以列宁指出，要让人民监督系统同党和国家机关享有同等的权利，让人民来监督政府。所以，纠正上述四种错误认识，为建立人民监督体系扫除思想观念上的障碍，才能使人民监督真正落到实处。

2．把制定人民监督法规、制度作为推进群众路线法制化的重点来抓。随着国家民主化、法制化进程的加快，党的群众路线必须法制化，在党的政策和各类法律法规中都要体现群众路线的根本要求。制定人民监督法规、制度，是党的群众路线法制化的重要内容和重点环节，必须认真抓好。完备的人民监督法规制度，是健全的人民监督体系的重要组成部分。经验表明，单纯的群众监督往往具有随意性、偶然性和不确定性。因此，发挥人民监督体系的威力必须通过法律的保障。为此，一是要把建立人民监督体系纳入国家根本大法，以最权威的法律形式确定下来。建立人民监督体系，由人民来监督公职人员，是“一切权力属于人民”的具体表现。因此，这一点要体现在宪法之中，使之成为不可触犯的“天条”，成为我国政治的鲜明特点。二是要制定《监督法》等一整套法律体系。要在深入调研和充分论证的基础上，制定出一部《监督法》，把人民监督体系的构成，各个组成部分的责任、权力、义务以及工作运行的程序、规则等，都以法律的形式固定下来，使之成为继党、政体系之后的又一个工作体系。同时还要制定《惩治腐败法》、《行政监察法》、《舆论监督法》、《案件举报法》等配套法律，使人民监督在法律形态上构成一个体系，确保其运行完全通过法律途径来实现。三是做好对现行人民监督法规的修订完善工作。对有关监督条例进行量化、细化，增强其可操作性。只有人民群众的监督意识和监督积极性大大激发起来，党政干部滥用权力和腐败问题才会被限制到最少的程度。

3．在探索贯彻群众路线的科学形式中，着力探索实现“人民监督”的有效形式和途径。我们党在过去的实践中，对宣传群众、动员群众有一系列的好形式、好方法，在市场经济的新形势下正在进一步探索更科学的形式和方法。但毋容讳言，我们在探索实现“人民监督”的科学有效形式上，却走了不少弯路。在新的历史时期，这种探索任重道远，将成为贯彻群众路线的难点和重点。

第一，要努力探索依靠群众监督的正确途径。依靠群众，但不搞群众运动，这是新时期落实人民监督机制的重要原则。依靠群众搞好监督，一是要提高群众的组织化程度，避免混乱，无序和盲动。把人民监督落到实处。二是要把群众监督纳入法制化轨道。要严格按照法律程序办事，提高监督的准确性和公正性；要做到群众为专门机关提供线索，专门机关引导和规范群众的监督行为。三是要建立导向机制、激励机制和保障机制。赋予人民代表以调查权、批评权、督查权和否决权，使之有权威、有地位，增强其责任感和光荣感。

第二，要充分发挥舆论监督的威力。舆论监督是人民监督的重要途径和方法，是人民群众行使社会主义民主的一种有效的形式。舆论监督的广泛性和公开性，既是由它的人民性决定的，同时又能进一步强化这种人民性。所以要建立人民监督体系就必须充分发挥舆论监督的作用，否则就不是完全意义上的人民监督。

舆论监督是一种社会的、公开的、道义的和心理的监督。多年来，中央电视台的《焦点访谈》节目之所以倍受群众欢迎，就因为它说出了老百姓想要说的话，使不少群众反映强烈的问题在舆论压力下及时得到了妥善解决。

第三，要疏通、拓宽监督渠道，保证人民监督的顺利进行。要解决好三个问题：一是健全制度。要建立健全信访举报制度、选举制度和民主评议党员干部等制度，使群众充分行使民主监督的权力。二是党务、政务活动适度公开，重大情况让人民知道。党和国家的党务政务活动，依据一定的程序在一定范围内公开、透明，这不仅是人民参与管理国家的前提，也是行使民主监督权力的基本条件。三是严肃查处侵犯民主监督权力行为，奖励有功人员，以优化监督环境。