打赢七大战役   阔步走在前列

全力开创零陵经济社会发展新局面

——在区委经济工作会议暨“七大战役”动员大会上的讲话

区委书记 唐  烨

（2017年2月27日）

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和省、市、区党代会精神，总结2016年经济工作，表彰去年各项工作先进集体和先进个人，分析当前经济形势，安排部署2017年经济工作，动员全区上下集中力量打赢七大战役、加快发展走在前列，全力开创零陵经济社会发展新局面。下面，我讲四个方面的意见。

一、立足良好开局，坚定走在前列的自信心

2016年，面对复杂严峻的经济形势和前所未有的下行压力，我们认真贯彻落实上级决策部署，锐意进取，真抓实干，推动经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。

一是经济发展在产业结构调整中更加协调。全区地方生产总值突破200亿大关，达208.3亿元；完成财政总收入14.1亿元，增加2.1亿元；完成全社会固定资产投资199.3亿元，实现社会消费品零售总额87.9亿元。三次产业协调发展，“零陵古城”项目落地建设，东山景区开园迎客，文化旅游、商务物流等第三产业加速升温。园区经济加快发展，新建标准厂房17万平方米，入驻企业达67家，零陵工业园成为全市产城融合的典范。基地农业不断壮大，粮食生产稳定发展，农业产业化水平进一步提高，培育新型农业经营主体37家，成功创建“省级出口食品农产品质量安全示范区”，荣获“全省粮食生产标兵县”称号，继续保持“全国生猪调出大县”荣誉，全区产业结构不断优化、发展动力加快转化。

二是城乡面貌在城市品牌创建中更加靓丽。积极推进新型城镇化，全面加强城市“三创一管”和 “三场四位”建设，如期完成瑞翔大道、潇湘大道等城市主干道绿化提质，南津路提质改造提前9个月全线贯通，东山广场成为市民休闲健身的新去处，城市形象和品位明显提升。扎实开展美丽乡村建设，农村环境综合整治、乡村旅游精品线路开发、湘江流域综合治理深入推进，香零山村荣获省“美丽乡村”示范村，芬香村入选中国传统村落名录，广大农村正逐步成为农民创新创业的幸福家园、市民休闲观光的生态乐园。

三是发展动能在深化改革开放中更加强劲。行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制、财税金融、投融资体制等重点改革深入推进，城乡网格化管理“1+X”组团式服务经验推广到全国。政府机构改革、公车改革、建制村合并全面完成。“三去一降一补”五大任务扎实推进，供给侧结构性改革初见成效。招商引资取得重大突破，日升民办学校、永田一新材料等一批重大项目签约落地，全年到位内资20亿元、利用外资1.1亿美元。大力开展向上争资和信贷融资，累计争资27亿元、融资42亿元，有效保障了民生支出和重点项目建设。

四是民生保障在全面小康建设中更加完善。2016年，财政用于民生支出达24.6亿元，较上年度增加3.4亿元；省市分配的19项重点民生实事全部完成，解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题；全力打好脱贫攻坚战，8341名贫困人口精准脱贫；就业创业服务不断加强，社会保障水平稳步提升；群众文体活动丰富多彩，文化保护和传承得到加强，教育发展质量更高更加公平，新增城区学位4100个，建设合格教学点9所，高考二本上线人数稳居全市前列。卫生事业不断进步，人口计生工作得到加强；深化社会治安防控，严守安全生产红线，加大矛盾纠纷化解，有效打击违法犯罪，全区总体呈现出治安安定、生产安全、社会安宁的良好局面，群众的安全感、满意度大幅提升，综治民调进入全省第一方阵。

五是干部精气神在全面从严治党中更加高昂。区乡两级换届风清气正、圆满完成，领导班子结构进一步优化，活力进一步增强，精神进一步焕发，为全区新一轮发展提供了坚强的组织保证。特别是区第八次党代会提出了“12345”的总体发展思路，为全区今后一段时期发展描绘了新蓝图，指明了新方向。区委认真履行全面从严治党政治责任，深入开展“两学一做”学习教育，试点农村党组织书记专职化，创新开展“三提升三争当”活动，党的思想建设、组织建设、作风建设、队伍建设和反腐倡廉全面加强，为全区经济社会又好又快发展提供了坚强保障。

同志们，过去的一年，是零陵发展极不平凡、富有成效的一年。我们始终保持“勇于创新、敢于争先”的昂扬锐气，把一些偶然变成了必然，成功收获了国家历史文化名城、国家义务教育发展基本均衡县区、全省综治工作先进县区等国家、省市荣誉40余项；我们始终保持“一事当前、舍我其谁”的责任担当，把一些难点变成了亮点，南津路改造、东山景区建设在一片质疑声中成为靓丽的风景线；我们始终保持“团结一心、激情干事”的强大合力，把一些杂音融入了合音，城区“禁燃”工作得到全民响应，各行各业涌现了一大批奋力争先、勇立潮头的先进典型。成绩的取得，得益于上级党委、政府正确领导，得益于全区广大干部群众共同努力，得益于社会各界的大力支持，得益于在座同志们付出的辛勤劳动！这些成绩的取得，也充分说明零陵的党员干部是想干事、能干事、会干事的，零陵的群众重大局、讲大德、识大体的，有这样的干部和群众，我们完全有信心、有决心、有能力在全市新一轮发展中干在实处、走在前列！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。如，经济总量不大、结构不优、动能不强，大企业大项目严重不足；城市规模不大、配套不全、活力不强，与中心城区的地位还不匹配；不少企业生产经营艰难，部分群众生活比较困难；一些干部的执行力不强，抓发展的能力有待提升，等等。对于这些，我们一定要高度重视，采取有效措施加以解决。

二、深刻研判形势，明确走在前列的总要求

当前，世界经济处于深度调整阶段，复苏动力不足，增长分化加剧，经济发展面临更为复杂的外部环境，但和平与发展仍是时代的主题，新一轮经济结构调整蕴含历史性机遇。国内经济走势继续分化，地区、产业、行业之间增长情况差异较大，经济运行中的矛盾和问题仍然较多，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要因势利导，顺势而为，抢抓机遇，加快发展，力争在区域竞争中走在前列。 

2017年是全面贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会和区第八次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年的工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以建成全面小康社会为总揽，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入推进“12345”工作部署，强化创新引领，加快开放崛起，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，集中打好“旅游升温、园区升级、脱贫攻坚、城镇提质、交通提速、环境治理、社会事业”七大战役，加快建设开放文明富裕幸福新零陵，力争在创新开放新高地、品质活力新永州的生动实践中走在前列，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。经济增长预期目标是：地方生产总值增长9%以上，规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，财政总收入增长15%以上，城乡居民收入增长10%以上，全面小康实现程度提高4个百分点，力争贫困对象全部达到脱贫标准。总的工作要求是：打赢七大战役，阔步走在前列。

确定这个目标和要求，是区委科学分析当前经济形势和零陵实际情况作出的基本判断。第一，这是贯彻落实中央、省委和市委决策部署的要求。今年经济增长预期目标：中央是6.5%左右，省委是8%左右，市委是8.5%，区委确定的是9%以上，略高于中央、省、市要求，体现零陵担当，切合零陵实际。第二，这是贯彻落实市委李晖书记对零陵的期望和要求。李晖书记指出：零陵作为中心城区，经济社会发展各项指标必须高于全市其他县区，要在全域旅游等方面当好排头兵、走在前列。据了解，兄弟县区的预期都普遍高于全市目标，我们9%以上的增长，既符合市委对零陵的要求，也是走在全市前列的需要。第三，这是贯彻落实区党代会精神的要求。区第八次党代会提出，到2020年，地区生产总值达到300亿元，按现行价格指数测算，未来几年GDP年均增速需在8.8%以上。今年增长9%以上，既符合区党代会要求，又能为今后三年的发展留有回旋余地。总之，我们零陵作为后发地区，在充分尊重经济发展规律的同时，要突出把省委 “创新引领、开放崛起”战略作为指导当前经济工作的“试金石”、总方略，加快发展，跨越赶超。

做好今年经济工作，实现预期发展目标，必须按照中央、省委和市委经济工作会议精神，把握好以下几点要求：一要坚持稳中求进的基本遵循。“稳中求进”已上升为治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论。我们要认真贯彻“稳中求进”总基调，结合零陵实际，把“稳中求进”贯穿今年工作的方方面面。稳中求进，稳是主基调，稳是大局，就是要在经济增长、社会大局、民生保障上求“稳”，做到“稳”得牢靠；进是总要求，进是任务，就是在结构调整、产业发展、改革开放、人民生活上求“进”，做到各项工作在全市考核进类进位、创先争优、走在前列。二要落实省党代会的决策部署。省第十一次党代会立足湖南发展的阶段性特征，提出了“一带一部”定位，实施“创新引领、开放崛起”战略，以“三个着力”“四大体系”“五大基地”为工作抓手，加快建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟愿景。我们要结合文化名城、资源富城、旅游新城的区情，加快构建以文化旅游为先导、现代农业为基础、新兴工业为主导的产业体系;加快构建以历史文化为底色的新型城镇体系，加快构建对外大通畅、对内大循环的畅安交通体系，加快构建科技文化创新体系，重点抓好以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地建设、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地建设，力争在科技创新基地、现代制造业基地、文化创意基地建设中打造“零陵品牌”。三要坚决打赢“七大战役”。今年市委经济工作会议提出，要突出打好城镇提质、交通提速、园区升级、旅游升温、脱贫攻坚、环境治理“六大战役”，这是今年全市经济工作的总方略，也是零陵工作的主抓手。我们要聚焦主战役，打好攻坚战，并根据我区的工作实际，认真组织开展旅游升温、园区升级、脱贫攻坚、城镇提质、交通提速、环境治理、社会事业“七大战役”，以大会战格局强力推动开放文明富裕幸福新零陵建设，以大会战工作推动全区经济社会发展再上新台阶！

三、聚焦七大战役，吹响走在前列的集结号

今年经济工作的主抓手，就是七大战役。各战役指挥部要按照会议下发的作战部署，迅速成立高效运转的“七大会战”指挥系统，制定路线图，排出时间表，下达任务书，动员全区上下快速掀起会战高潮，推动经济加快发展。

（一）打好旅游升温战役，全域旅游走在前列。大力实施“旅游旺区”战略，按照“主动发声、项目发动、融合发酵、促动发展”的工作思路，加快景区景点建设，推进文化旅游融合发展，当好全市全域旅游排头兵。　

1.加强顶层设计。坚持全域一体、城乡统筹、区域协调，把零陵作为一个大景区来统筹规划，高水准做好“大零陵古城”旅游规划、“零陵古城”文化旅游项目修建性详规、潇水及愚溪河两岸景观带的规划与设计、潇水国家湿地公园保护与开发规划、“永州之野”精品路线相关规划，着力打造以历史文化体验为主，集休闲度假、滨水观光、禅修养心、民俗体验、乡村旅游等为一体的国家全域旅游示范区、湘粤桂省级区域旅游目的地、湖南文化旅游新标杆、永州高端旅游第一品牌。

 2.加快景区建设。以打造“进城、下乡、入水”三种体验为目标，全力做好“点、线、带、面”文章。“点”，就是重点景区。加快零陵古城、东山景区、异蛇科技生态园等核心景区建设，完善柳子4A景区功能配套，零陵古城项目一期建成开街，周家大院创建3A景区。“线”，就是旅游线路。重点打造“永州之野”乡村旅游线路、双牌灌区百里花果生态观光线及邮亭圩黄江源精品线，完成异蛇山庄养殖体验区、仙姑花海、高贤十里荷海等节点建设。“带”，就是滨水景观带。重点抓好潇水、愚溪两岸绿化、亮化、美化改造提质，完成游客码头、亲水平台建设，打造一条历史与现代相融、山水与人文辉映的滨水景观带。“面”，就是广大城乡。要用景区的建设标准、城区的配套要求来提升城乡旅游服务能力，加强景区配套服务和乡村旅游点建设，推进城乡旅游一体化发展。各乡镇（街道）要立足自身优势，借助特色产业、自然风光和资源禀赋，加快打造一批具有独特魅力的旅游点和景观带。

3.加大宣传营销。紧紧围绕“潇湘之源，诗画零陵”的形象定位，用好国家历史文化名城金字招牌，策划开展系列宣传营销活动，加快零陵文化旅游品牌塑造和推广，提高零陵旅游知名度。认真办好全国第四届草书展、清明祭柳、柳子家宴、龙舟竞赛等节庆活动，打造零陵旅游品牌。加大本地旅行社的培育壮大，加强与外地旅行社的对接合作，充分利用新媒体平台，推介精品旅游线路，全方位展示零陵旅游形象，让越来越多的人知晓零陵、向往零陵、走进零陵。

（二）打好园区升级战役，产城融合走在前列。瞄准 “双百亿园区”目标，实施“三年倍增计划”，全面提升园区规划布局、产业发展、基础设施、管理服务水平，加速推进新型工业化。

1.加强招商填空，壮大园区规模。要把招商引资作为经济工作的“第一手段”，作为园区发展的“第一菜单”，作为振兴实体经济的“第一工程”，在全区上下形成“大招商、招大商”的浓厚氛围，推动优势产业、优质企业、优良资源向产业园区集中，充实园区内核。充分利用好园区标准厂房和异地商会等平台，加大产业链招商、专业化招商、领导招商和以商招商，促进产业集聚发展。开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励更多的零陵籍成功人士回乡创业。全年力争引进投资5000万以上企业10家，投资过亿元企业5家。

2.加速建厂达效，发展实体经济。围绕做大生物医药、电子信息、新能源新材料、农产品加工四大主导产业，对落户企业、优势企业开展“一厂一策、一企一策”对口帮扶，推进在建项目抓投产、投产企业抓达效，提升工业企业生产水平，为工业发展注入新动能。永和一、精信源、美源达和沐邻冷链等企业年内要建成投产，接履桥光伏发电、大庆坪和邮亭圩风电年内实现并网发电，金翼堂医药、远达新材料、德福隆电子等骨干企业要满负荷生产，鑫城、荣华等骨干优势锰产业要抢抓电价下调、市场回升的机遇复工复产。全年新增入统企业10家，实现园区规模工业产值65亿元。

3.优质高效服务，促进内涵发展。要深化“亲”“清”的政商关系，为企业提供全方位的“母亲式”服务，积极对接省市“新兴优势产业链行动计划”，设立工业发展引导基金，加快推进锰产品、农产品等传统产业转型升级计划，支持时代阳光加快上市，引导异蛇产业企业加快资产重组，实现抱团发展，提高企业核心竞争力。同时，要按照“精简、统一、效能”的要求，加大对园区的放权和授权，进一步理顺行政区划与产业园区、职能部门与产业园区的关系，释放园区发展内生动力。

4.完善基础配套，加速产城融合。按照“工业新城、城市新区、产城融合”的思路，积极探索PPP运行模式，做好园区路网配套、绿化亮化、水电通讯、污水处理、公租房建设等工作，完成五里堆、黄泥桥等9条道路和创新创业大厦建设，新建标准厂房10万平方米，年内扩园1平方公里。要进一步完善园区文化教育、医疗卫生、金融服务、餐饮休闲等生活配套设施，促使产业专业园区向城市综合功能区转变，促进园区、城区、景区、社区融合发展，打造产城融合的永州“样板”。

（三）打好脱贫攻坚战役，三农工作走在前列。小康不小康，关键看老乡。“三农”工作的成效，直接关系到全面建成小康零陵的成色，全区上下要以脱贫攻坚战役为契机，精准扶贫、综合施策，全力补齐三农工作短板，推进城乡协同发展。

1.坚决打赢脱贫攻坚战。按照“五个一批”的要求继续推进各项扶贫政策的精准落实，确保2.4万贫困人口、36个省级贫困村达到脱贫标准，全面完成年度脱贫任务。一要推进产业扶贫，“造好血”。结合当地实际，因地制宜实施特色种植、生猪养殖、农村电商、乡村旅游、光伏发电等重点扶贫项目，壮大村级集体经济，增强贫困村、贫困户的发展“造血能力”，确保贫困人口稳定增收。二要加快异地搬迁扶贫，“搬好家”。坚持优化基础设施建设和发展特色优势产业相结合，立足基础设施、服务、产业、环境等发展要素，统筹推进集中安置点水、电、路、气等基础设施建设，全年完成易地扶贫搬迁1250户。同时，结合资源禀赋发展特色产业，实现“挪穷窝”与“换穷业”并举，安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步。三是强化金融扶贫，“用好钱”。抢抓国家金融扶贫有利政策机遇，积极探索特色产业贷款、农业主体贷款等方式，扩大扶贫信贷规模，全年完成扶贫信贷1.5亿元以上，让贫困户有钱做产业、有产业能赚钱，实现“输血扶贫”到“造血扶贫”的目标。四是压实工作责任，“服好务”。严格落实定目标任务、定责任单位、定脱贫对象、定考核奖罚、包如期脱贫的“四定一包”干部联点帮扶责任制，坚决做到群众不脱贫，队伍不撤退，责任不脱钩，干部不调动。

2.加快推进农业现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，打造精细特色农业基地，提高农业供给水平。一是深化农村改革。加快推进“三块地”试点改革和农村土地承包经营权确权登记颁证，建立完善区、乡、村三级农村土地流转服务网络体系，全年流转耕地3万亩、林地1.5万亩，培育农业新型经营主体120家，释放农业发展内生动力。二是发展规模农业。按照市场经济法则和手段把千家万户农民组织起来,实现规模化发展、标准化生产、产业化经营、企业化管理、市场化服务。大力支持四季青苗木、天惠油茶、异蛇科技、温氏养殖等特色基地做大做强，全年落实粮食播种面积97万亩，完成人工造林2万亩，油茶新造低改1万亩，新建花卉苗木基地1万亩，打造一批万字号、国字号基地。三是打造农业品牌。健全农产品溯源体系，注重农产品质量，做精、做细、做优农产品供给，形成品牌竞争力。新增市级以上龙头企业4家、全省知名品牌1个，发展农业“三品一标”产品10个，争创“全省农业标准化生产示范县（区）”。

3.大力建设美丽乡村。以打造景点的标准建设美丽乡村，统筹抓好规范农村建房、农村环境整治和新农村建设，打造一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽家园，创建市级以上美丽乡村6个。实施“治气、增绿、净水、洁地”四大工程，整区推进农村环境综合治理和城乡环卫一体化建设，实现卫生保洁、环卫设施、垃圾处理全覆盖，确保农村垃圾处理率达95%以上，生活污水处理率达80%以上。积极开展“星级文明户”“文明村民”及“最美家庭”评选活动，树立先进典型，引领各界“创星争优”，倡导积极优良的村风民俗，推动农村精神文明建设上新台阶。

（四）打好城镇提质战役，城市创建走在前列。坚持以人民为中心的思想，以打造潇湘城市群主中心为目标，深入实施“城市+”工程，深入开展“五创五化”，提升城镇品质活力。

1.加快城市扩容提质。大力实施“中心城区提质改造计划”，持续提升城市建设品质。加大城市路网建设，抓好朝阳大道、袁家渴路、桃江路等主干道工程，开工新建人和一路、政通二路、政通三路等滨江新城路网，完成潇水西路、萍阳北路延伸段建设，加大背街小巷改造力度，构建“外成环、内成网”的城区交通体系。加快融城步伐，按照“公共服务连城、基础设施连城、高端产业连城”的思路，加快城北新区文化娱乐、商贸物流和公共服务项目建设进度，完成BRT快速公交、公检法司业务用房建设，推进潇湘汽车城、幼师高等专科学校尽快落地开工，推动城市向北发展，加快零冷两区连城。推进“五化”建设，加强“点、线、面、体” 城市综合绿化，大力推进公园、小游园建设，提质改造芝山北路、阳明大道等主干道和城市节点绿化，深入推进“三沿”造绿、拆违透绿、见缝插绿、垂直挂绿工程，增加城市绿量，展现城市绿韵；推进“潇水为轴、道路为带”的景观建设，加强主次街道、桥梁、公园、标志性建筑的亮化设计、改造，完成潇水城区段、愚溪景区段两岸景观建设，打造“潇湘景观带”；推进历史文化名城保护区风貌整治，实施南津中路、潇水中路、古城路立面改造，加大潇水两岸旧城区、棚户区和综合管网改造，提高城市的整体美、协调美；加快 “三场四位”为重点的公共服务设施建设，加快市政广场、福寿亭广场建设，火车站广场要年内完工使用，加强公厕、垃圾站的布局建设，新建河西市场、活禽批发、竹木加工、二手车销售等一批农贸市场、专业市场，完成李家塘、阳明大道东侧等7个停车场和日升西路、康济大道等一批公交首末站建设，新增停车位2000个以上；实施“数字惠民”工程，全面启动智慧城管、智能交通、数字防控三大系统建设，提高城市数字化、智能化管理水平，全面营造现代都市新气象。

2.加大城市品牌创建。牢固树立“以人为本、创建为民”的城市理念，按照五大城市品牌创建计划，把握时间节点，加快推进步伐，2017年底成功创建国家交通管理模范城市、争创全国文明城市提名城市，2019年成功创建国家园林城市和国家旅游休闲示范城市，2020年跻身全国文明城市、国家生态文明建设示范区行列。深化全国文明城市创建，加强公共文化体育设施建设，提升市民文明素质和社会文明程度，加快城市管理立法和制度约束，推动城市管理服务和文明创建迈上新台阶；加快国家交通管理模范城市创建步伐，要对照指标体系认真查找差距，重点完善道路交通设施建设和综合管理工作，确保年内创建成功；开展国家园林城市创建工作，进一步优化园林绿化规划方案，加快公园、小游园、广场、城市道路、生态停车场绿化建设；大力推进旅游休闲示范区、示范镇、示范村、示范景区建设，积极创建国家旅游休闲示范城市；加快全国生态文明建设示范区创建力度，年内创建2个省级生态文明示范乡镇。

3.加强特色城镇建设。坚持因地制宜，分类指导，着力打造一批功能集中、产业繁荣、个性鲜明的特色小镇，形成“一镇一景、一镇一业、一镇一韵”的差异化发展格局。开展扩权强镇示范试点，支持试点乡镇完善基础设施，提高公共服务水平，促进农村居民就地城镇化，重点实施G207、G322富家桥至珠山段生态景观带建设工程，加强公路沿线小城镇和村庄容貌整治，着力打造富家桥特色旅游镇、黄田铺文化教育镇、珠山工业边贸镇、水口山边贸口子镇、邮亭圩生态农业镇等一批特色小城镇。石山脚、接履桥、菱角塘要加快融入中心城区，建设成为中心城区“后花园”。

（五）打好交通提速战役，基础建设走在前列。坚定不移地推进基础先行战略，以交通提速战役为抓手，统筹推进水利、信息、能源等建设，切实破解基础设施建设滞后的瓶颈。

1.着力抓好交通建设。按照“建设大提速、管理大提质、形象大提升”的要求，加快干线交通建设，开工新建人何公路复线、阳明大道延伸段工程，完成G207零陵至双牌一级公路道路建设，启动零陵湘运汽车站搬迁。紧盯永贺铁路扩能改造（零陵火车站）、永道高速、G322复线、零陵千吨级码头等重大交通项目，加大项目前期工作，早日启动建设。加强农村公路建设，实施农村公路窄改宽和通畅工程200公里，完成码头改造3个、危桥改造10座。加大公路治超、公共交通、水上交通、道路养护等交通行业的综合管理，完成农村公路安保工程160公里，完善道路交通标志、标牌建设，全面构建“对外大通畅、对内大循环、内外大平安”的畅安交通体系。

2.大力推进水利建设。全面完成猫儿岩水库和62座小Ⅱ型水库除险加固扫尾工程，力争启动朗江岭水库和花山岭水库改扩建，持续实施灌溉渠道改造、山洪灾害防治、中小河流治理、五小水利建设，实施农村饮水安全巩固提升工程31处，完成邮亭圩镇老江桥、龙皮湾等抗旱应急水源建设，治理潇水河道2.7公里。加强水利工程运行管理，全面推进“河长制”管理模式，让水利更好服务发展、造福百姓。

3.加快完善信息能源基础建设。实施光纤入户和农村宽带进村计划，实现区内重要场所WiFi全覆盖。加快智能化基础设施平台的推广运用，对接智慧永州综合应用平台和华为高标准云平台，促进数字防控、智慧交通、智慧城管、联动指挥中心等应用系统整合提升，提高教育、医疗、文化、公交等领域信息应用水平，让网络信息化更好服务于民。大力发展清洁新能源，推动管道燃气向河西区域延伸，提高中心城区气化率；实施农村电网改造升级工程，年内完成34个行政村农村电网升级改造，构建供给足、结构优、效率高的现代能源体系。

（六）打好环境治理战役，和谐稳定走在前列。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，以环境治理为抓手，厚植发展优势，优化发展环境，增进群众福祉，构建和谐社会。

1.要守护山清水秀的生态环境。强力推进“生态立区”战略，加大治山、治水、治气力度，探索以生态文明引领经济社会全面发展新途径。积极开展荒山披绿、矿区复绿和防火护绿，加快推进森林公园创建步伐，巩固提升国家森林城市创建成果。深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，统筹推进水生态保护、水环境治理、水安全保障、水经济发展，加大养殖治理，严禁投肥养鱼、电鱼、毒鱼，巩固矿山整治，严禁污水下河、浑水下河。常态开展城区“禁燃”“治气”活动，严防超标排放企业死灰复燃，加快创建大气环境质量优良城市，让青山常在、绿水长流、蓝天常有。

2.要创建优质高效的政务环境。深入推进行政审批制度改革，推行“互联网+”政务服务，抓好便民服务行政审批事项和监督服务事项下沉，最大限度地精简行政审批事项，最大程度精简审批程序，最高效率规范服务流程，提高政务服务效能。要规范政务行为，严格依法行政、依法办事，建立“政务公开负面清单”制度，确保权力公开透明运行。要塑造廉洁的政府形象，秉持“君子之交淡如水”的心态与企业家交朋友，及时帮助企业排忧解难，严厉查处吃拿卡要的行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。

3.要构建和谐稳定的社会环境。进一步创新城乡网格化管理模式，全面推行“1+X”组团式服务，强化基础数据库建设和农村综合服务平台建设。加强“平安零陵”建设，持续推进“3+X”信访听证模式，加大矛盾排查化解，加强以网格化、信息化、法治化、实名制为重点的社会治安防控体系建设和虚拟社会管理，持续开展整治“三强三堵”和打击“两抢一盗”、黑恶势力、黄赌毒等专项行动，依法打击和妥善处置非法集资、电信诈骗等涉众型犯罪，全力维护社会安全。加强重点领域、重点行业的安全隐患排查整治，实行党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制重特大安全事故发生，创建全省安全生产示范区。同时，全面完成好省、市为民办实事任务，加强对困难群众的帮扶力度，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感。

（七）打好社会事业战役，文化教育走在前列。文化是城市的灵魂，教育是民族的希望。零陵作为永州的文化教育中心，我们要把资源优势转化为发展优势、竞争优势，推动社会事业全面发展。

1.打响“学在零陵”品牌。大力实施名师、名校、名校长“三名工程”，推进学位建设三年攻坚计划，启动永州七中、民办日升学校、富家桥小学选址新建，完成七里店中学、七里店小学、五里堆小学等学校建设，新增城区学位7500个、农村学位1200个；创新教育发展，加强教师队伍建设，培养一批名师和骨干教师，落实学校和校长办学自主权，创建国学经典教育示范校6所、阳光体育学校2所、书香校园2所，推动城乡教育均衡发展，确保高考人数上线率、学业水平合格率和优秀率走在全市前列，打造一批家长羡慕、学生向往的名校、特校。

2.打造“健康零陵”品牌。大力实施“名医生、名护士、名院长”人才计划，加大人才引进和行业管理，推进院长职业化、专业化建设，提高全行业医疗医治水平。加强卫生设施建设，新建区妇幼保健计生服务中心，启动四医院、中医院搬迁新建，完成七里店、珠山、黄田铺、邮亭圩、水口山等5个乡镇卫生院改扩建，完成标准化村卫生室建设，2017 年新增床位1296个。加强公共卫生服务能力建设，深入开展医疗服务品牌创建，加快创建全省儿童保健合格区、全国妇幼健康优质服务示范区、国家级慢病防控示范区。协同发展计生、体育、健康养老事业，加强行政村健身设施和社区健身路径建设，计划生育工作进入全省先进行列。

3.打好“文化零陵”品牌。按照“仰首是历史、俯首是文化”的建设要求，彰显“城市+”文化的特质和魅力，推进文化名城保护、文化事业发展、文化创意产业三大工程。要加强文物古迹保护和修缮，启动法华寺修缮，完成柳子街风貌整治和武庙陈列布展，加大“国宝”单位的申报力度，争取“八愚”“八记”进入国家大遗址保护区名录。要大力实施文化惠民工程，开工新建区档案馆，推进农村（社区）免费书屋等村级综合文化服务中心建设，常态开展“广场月月乐”等丰富多彩的群众文化活动，推行“非遗”进校园、进景区，畅通公共文化服务“最后一公里”。要加大文化创意基地建设，挖掘历史文化元素，推进文化创意产品开发，着力围绕柳文化、书艺文化、民俗文化，大力发展异蛇、雕塑、竹木等工艺产品，支持发展花鼓戏、零陵渔鼓等演艺事业，让零陵处处彰显历史文化名城的特色，唤起文化的记忆，弥漫文化的气息。

四、狠抓执行落实，强化走在前列的总保障

做好经济工作，关键在党，关键在党员干部。要深入实施“党建+”工程，引领全区上下进一步解放思想、提升能力、争先创优，凝心聚力主战场，大干快上走在前，干出零陵的加速度，展现零陵的精气神。

1.解放思想促发展。没有思想的大解放，就没有经济社会的大发展。面临区域发展激烈竞争的态势和考验，我们迫切需要掀起新一轮解放思想的热潮，以开放崛起的活力抢占发展制高点。要切实强化融合思维。全区各级各部门特别是领导干部要善于把工作放在区域经济发展大格局中来考量，积极抢占国家和省市发展战略 “风口”，深化“改革+”“互联网+”“城市+”思维，精准把握供给侧结构性改革、“一带一路”和中心城区一体化等政策机遇，大力推进产城融合、文旅融合、城乡融合，带动三次产业融合发展，加快经济转型升级，促进零陵赶超崛起。要切实强化责任落实。各级各部门领导干部要强化“马上办、我来办、要办好”的工作责任感，对各自主管工作、分管工作、领衔项目，都要做到心中有数、责任到肩，担当有为，不推诿、不扯皮，形成齐抓共管的良好工作局面。特别是“七大战役”指挥部要根据工作实际逐年列出工作清单、项目清单、责任清单，实行挂图作战、预案销号。要充分发挥“镜子”“尺子”“鞭子”的重要作用，用好考评、督办、问责、奖惩等措施，对“七大战役”制定路线图，编好任务书，排好时间表，下好督办函，定好奖罚单，让干得好的人有面子、有位子、有票子，对懒政庸政的人抽鞭子、丢面子、挪位子。要切实强化改革创新。当前，零陵发展进入新阶段，全面深化改革迈入攻坚期和深水区，在新的历史方位上，打好“七大战役”，必须要用创新的手段、创新的举措，破解各种难题，加快赶超发展。党政主要负责同志要把改革放在更加突出位置来抓，不仅要亲自抓、带头干，还要勇挑重担、敢啃硬骨头，带动党员干部真正把心思放在谋事业上，把劲头放在抓项目上，把精力放在促发展上，争创一流、永不懈怠。要建立容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，为担当者担当，对负责者负责，为改革创新者撑腰。

2.苦干实干促发展。小康零陵等不来、喊不来、靠不来，唯有苦干实干加油干，才能干出来。要提升能力干。把学习作为增强本领和适应新常态的关键，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神，重点研究和把握中央宏观经济政策和省市产业政策走向，同时主动到项目建设和产业培育一线摸爬滚打，在实践中不断提高驾驭市场经济和处理复杂问题的能力。要雷厉风行干。大力提倡立说立行、真抓实干的作风，在狠抓落实中不断提升党员干部的执行力。要严明政治纪律和政治规矩，确保政令畅通，决不允许当面一套、背后一套，阳奉阴违，决不允许上有政策、下有对策，推拖应付，真正做到有令必行、有禁必止。要明确职责，压实责任，将工作任务细化到岗、量化到人，做到每项工作有人干，每个项目有人抓，每个环节有人管。要发扬“不干则已、干则必成”的“禁燃”作风，对区委、区政府作出的决策和工作部署，速决速行，一抓到底。要拉高标杆干。打好七大战役，加快经济发展，我们不仅要有一锤接着一锤敲、一个目标干到底的发展定力，还要有高点定位、高位赶超的目标追求。各条战线、各个领域都要在全市、全省乃至全国找对手、找定位，都要拉高标准，力争一流、勇争第一、敢创唯一。各乡镇街道、各部门都要在脱贫攻坚、项目建设、产业发展等重点工作中，真比实干，比出干劲、拼出激情、干出成效。

3.党建引领促发展。要切实把全面从严治党要求体现在党领导经济工作的全过程，为经济平稳健康发展提供坚强保证。提升党领导经济工作的能力和水平。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。各级党委（党组）要主动适应新形势下的发展新要求，下大力气完善知识结构，加强经济领域专业知识学习，把握经济规律、社会规律、自然规律，全面提高抓经济工作的制度化、法治化、专业化水平，不断提高党委领导经济工作的水平。突出凭实绩用干部的鲜明导向。严格落实好干部标准，坚持事业为上、以事择人，大力选拔重用敢于担当、真抓实干、实绩突出的干部。同时，推进干部能上能下，加大调整不适宜担任现职干部力度，对工作没起色、表现不称职、群众不满意、德行表现差的干部，经提醒教育、警告诫勉后没有改正的，坚决予以组织调整或组织处理。筑牢坚强有力的基层堡垒。认真履行基层党建主体责任，扎实开展 “基层党建全面提升年”活动，补齐补好基层队伍、基本待遇、基层阵地三大短板，健全村级党组织运行机制，持续加强软弱涣散基层党组织整顿，完善党员积分制管理，努力实现基层党建工作标准化、科学化。扎实开展“三提升三争当”活动，巩固拓展“两学一做”学习教育和责任心教育成果。要坚持以严的标准、实的举措、铁的纪律，认真抓好新一轮并村改革后第一次村(社区)“两委”换届选举工作，深入推进农村党组织书记专职化，选优配强村支两委班子。加大对“村霸”和宗族黑恶势力的整治和打击力度，绝不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。校准清正廉洁的从政标尺。广大党员干部要坚持挺纪在先、律己从严，坚决贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，既要自己不贪不占，还要管好亲朋好友和身边工作人员。纪检监察机关要始终保持惩治腐败的高压态势，深入开展“乡镇纪委在行动”和“雁过拔毛”式腐败整治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。同时，坚持党委总揽全局、协调各方，切实加强党对人大、政协工作的领导，充分发挥统一战线的政治优势，扎实做好党的群团工作，不断提高党管武装工作水平，更好地凝聚加快零陵发展的强大合力。

同志们，事业自古靠实干，未见长城言垒成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，撸起袖子加油干，全力打赢七大战役，加快建设开放文明富裕幸福新零陵，以经济社会发展的新作为、新成就、新站位，向党的十九大献礼!