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为建设开放文明富裕幸福的新零陵而努力奋斗 ——在中国共产党永州市零陵区第八次代表大会上的报告 市县区工作报告 加入时间：2017/6/8 14:57:00 admin 点击：1638 |
全力奋战五年 决胜全面小康 ——在中国共产党永州市零陵区第八次代表大会上的报告 唐 烨 （2016年8月29日）
各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党永州市零陵区第七届委员会向大会作工作报告，请予审议。 这次大会的主题是：全力奋战五年，决胜全面小康，为建设开放文明富裕幸福的新零陵而努力奋斗。确定这一主题，是历史发展的必然选择，是时代赋予的神圣使命，更是全区人民的共同心愿。 一、总结辉煌五年，坚定决胜全面小康信心 五年来，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，坚定不移实施“四化三城”发展战略，圆满地完成了区第七次党代会既定的目标任务，零陵的经济社会发展呈现出深度而有品质的变化。 经济实力大幅提升。主要经济指标实现翻番。2015年，全区地方生产总值达到193.3亿元，比2010年增长83%，年均增长10.6%;财政总收入达到12.1亿元，是2010年的3倍;固定资产投资完成182亿元，是2010年的2倍。新型工业化加速推进。新增规模工业企业14家，新能源新材料、电子信息、生物医药等新兴产业初具规模，全区规模工业增加值达到61亿元，比2010年增长60%。现代农业稳步发展。农业综合生产能力、农业产业化水平逐步提高，农业机械化水平提高到60%，粮食年产量实现十二连增，市级以上农业龙头企业发展到27 家，比2010年增加15家。第三产业快速升温。柳宗元文化旅游区、萍洲书院成功创建国家4A和3A景区，“农村淘宝”迅速推广，潇湘汽车城建成为湘南地区规模最大、功能最全的汽车展销中心。2015年实现社会消费品零售总额79亿元，比2010年增长1倍。 改革开放纵深推进。重点领域关键环节改革取得重大突破。政府机构改革、乡镇区划调整、国有林场改革全面完成，行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制、商事制度改革走在全市前列，不动产统一登记发证全市率先实行。社区网格化实现全覆盖，农村网格化全面推广。对外开放迈出坚实步伐，零陵工业园扩园提质，面积扩大到10平方公里，新建标准厂房45万平方米，新增入园企业63家，投资过亿元企业23家，零陵工业园被评为全省最具投资潜力的园区和湖南省新型工业化示范基地。 城乡面貌焕然一新。大力实施“六城同创”，整区推进农环治理，城乡功能日益完善，品位形象持续提升。实施城建项目150多个，新建改造永州大道、沿江大道、潇湘大道、芝山北路等城市主干道26公里，萍洲大桥建成通车，形成“六纵六横”路网框架，城市建成区面积从22平方公里扩大到33平方公里，城镇化率提高到54%。城市供水、供电、供气和污水处理、垃圾处理设施逐步健全完善。大力推进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，新建城乡公路806公里，全区公路通车总里程突破3000公里。石山脚、富家桥评为国家级生态乡镇，黄田铺、邮亭圩等7个乡镇评为省级生态乡镇，竹园背、涧岩头等103个村评为省市生态村。 民生事业蓬勃发展。投入民生支出93亿元，占财政总支出的70%。建档立卡贫困对象脱贫1.1万人，全面小康实现程度达到85.8%。社会保障体系日益完善，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡救助标准逐步提高，新农合参合率稳定在98%以上，新增城镇就业3.1万人、农村劳动力转移就业3.7万人。新增城区学位1.2万个，率先在全市完成农村合格学校建设，高考二本上线率连年位居全市前列。区乡村三级卫生服务网络逐步健全，医疗卫生条件不断改善，人口计生工作连续五年保持全省先进。新增保障性住房5155套，改造棚户区4081户、农村危房2950户，新建农村安全饮水工程93处，解决15.7万人饮水不安全问题。新增公交线路5条、公交车辆98台，有效缓解了群众出行难的问题。竞技体育连续五年综合排名全市第一。精神文明建设不断加强，公民道德素质和文明程度不断提高。其它各项社会事业全面进步。 社会大局和谐稳定。全面推行区级领导“大接访”“大处访”，成功化解了一大批信访积案；常态推进干部夜巡，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”“命案必破”等专项行动，公众安全感大幅提升，综治民调全省排名进类进位。实行最严格的安全生产、最严格的食品安全监管，安全生产连续三年被评为省市先进，成功创建全省药品安全示范区。铁腕整治网吧，杜绝了未成年人到网吧上网，群众普遍点赞。 党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“四深入两结对一测评”“三严三实”专题教育，大力推行在职党员进社区、软弱涣散基层党组织整顿、“一进二访”等活动，群众观念、纪律规矩意识明显增强，群众反映突出的问题得到有效解决。率先在全市推行廉政保证金制度，铁腕整治“四风”问题，旗帜鲜明反对腐败，共查处案件435件，党纪政纪处分529人。坚持区委统揽全局、协调各方，全力支持人大、政协依法履职，切实做好统战、民族、宗教、侨务、对台和工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、老科协等工作，凝聚起了推动零陵经济社会不断发展的强大合力。 “有付出，就会有收获。”回首过去，这是科学跨越的五年。GDP、固定资产投资、财政总收入实现翻番，财政收入增幅连续五年保持全市领先；投资过10亿元、年税收过千万的产业项目实现零的突破，“零陵古城”、梁山岐风力发电等一批大项目、好项目成功落地建设。这一串串发展的成果，铭刻了零陵经济发展大步跨越的清晰轨迹。这是开拓奋进的五年。农村环境污染治理、社会治理机制改革、房地产税费清理等工作创造了“零陵经验”“零陵模式”，政务中心“两集中、两到位”改革得到中央电视台“新闻联播”栏目宣传推介。 这一项项创新的举措，体现了零陵人民敢为人先的时代精神。这是和谐共享的五年。“3+X”信访听证让群众诉求更好表达，电视问政让群众有更多的话语权，背街小巷改造让群众出行更加便利，社保扩面提标让群众得到更多实惠，广场“月月乐”让零陵充满欢声笑语。这一件件惠民实事，诠释了发展成果人人共享的生动内涵。这是坚定自信的五年。五年来获得市级以上荣誉300多项，成功创建国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城区、省级园林城市，成功迈入全省小康快进县（区）行列，国家历史文化名城申报已经国家部委通过、报送国务院审批。这一枚枚闪耀奖牌，展示了零陵文明进步的良好形象。 各位代表，同志们，这些成绩的取得，是中央、省市委坚强领导和上级部门大力支持的结果；是历届区四大家班子务实进取、团结协作的结果；是全区各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果；是历届老领导、老同志，各人民团体和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表中共永州市零陵区第七届委员会，向全区广大党员干部和人民群众，向驻区武警部队、消防官兵、公安民警，向所有关心支持零陵改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 成绩来之不易，经验弥足珍贵，五年的成功实践主要得益于：始终坚持党要管党、从严治党，为零陵的发展提供了坚强保障；始终坚持解放思想、改革开放，为零陵的发展指明了努力方向；始终坚持全面协调、科学发展，为零陵的发展增添了坚强定力；始终坚持团结拼搏、勇于担当，为零陵的发展注入了强劲动力；始终坚持民生为本、和谐进步，为零陵的发展夯实了群众基础。对此，我们务必加倍珍惜，始终坚持，大力弘扬。 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济结构不优，体制机制不健全，释放经济发展的内生动力不强；产业集聚不够，主导产业不突出，产业层次不高，转型发展难度大；扶贫帮困步子不快，农民增收办法不多，部分群众生活还比较困难；社会治理深层次问题有待解决，影响社会和谐稳定的因素还比较多；党的建设还存在一些薄弱环节，部分党员干部思维方式僵化，担当精神不够，执行力不强，能力、素质、作风与发展要求还有差距，等等。对此，我们必须清醒认识，认真对待，切实改进。 二、展望美好未来，绘就全面小康宏伟蓝图 各位代表，同志们，当前零陵发展正处在率先建成全面小康的决胜期、全面深化改革的攻坚期、转变发展方式的机遇期和奠定城市格局的关键期。综观大势，机遇叠加的宏观环境已经形成。从国家层面看，我国仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面和经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有改变， “一带一路”、长江经济带等战略的深入实施，为转型发展、扩大需求、创造供给预留了巨大空间；从省市层面看，省委实施“一带一部”战略，促进“三量齐升”，推进“五化同步”，确保如期建成全面小康社会；市委加快推进“四个三”，全速打造“品质活力永州”，力争在新一轮大发展中走在全省前列，这些不仅给我们发展树立了更高标杆，也为谋求更高层次跨越注入了强劲动力。展望未来，无限美好的发展前景不容置疑。一切伟大的事业都是在承前启后、继往开来中不断推进。改革开放以来，特别是通过“十二五”期间的艰苦奋斗，我区综合实力和发展水平有了很大提升，已经具备了转型发展的现实基础，厚积薄发、再创辉煌势不可挡，零陵发展前景越来越好。时不我待，决胜全面小康的神圣使命激励我们奋勇前行。全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的第一个百年梦想。当前全区上下心齐气顺，对美好未来更是无限憧憬、满腔热情，这股难能可贵的高昂士气，是我们决胜全面小康的动力之源和底气所在。全区上下一定要牢牢树立大有可为、理应有为、必有作为的信念，以更加鲜明的发展导向、更加强烈的进取意识、更加饱满的创业激情，在千帆竞渡的时代挺立潮头，奋力开启转型发展的新征程。 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以“五大发展理念”为引领，保持战略定力，坚持稳中求进，突出转型发展，统筹推进“五个建设”，按照“创名城、建园区”的工作要求，实施生态立区、开放活区、工业强区、旅游旺区战略，全面建设开放、文明、富裕、幸福新零陵，努力在全面建成小康社会进程中走在全市前列。 根据这一指导思想，今后五年全区经济社会发展，必须要围绕“一个目标”，推进“两个统筹”，强化“三个引领”，实施“四大战略”，遵循“五个坚持”。 “一个目标”：就是全面建成小康社会。努力实现“两快一翻番”，即经济增速快于全省全市平均水平，城乡居民收入增速快于经济增速，财政总收入实现翻番。到2020年，全区地方生产总值突破300亿元、年均增长9%以上；城乡居民收入年均增长10%以上;固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值分别年均增长17%、12%和10%；财政总收入年均增长15%，在2015年的基础上翻一番。 “两个统筹”：一是统筹城乡发展。就是推进城乡规划建设、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化，促进基础设施向农村延伸、生产要素向农村流动、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，城乡建设一体化发展，城乡差距逐步缩小。二是统筹经济社会发展。就是在以经济建设为中心的同时，统筹经济发展与人口增长、科技进步、生态保护、调节分配等领域的协同发展，以经济发展推进社会进步，以社会和谐保障经济快速发展。 “四大战略”：一是生态立区。就是要坚持生态优先发展，坚定不移走绿色发展之路，把山青水秀的生态优势、后发优势转化为产业优势、经济优势，推动绿色发展、绿色崛起，努力建成全国生态文明示范区。二是开放活区。就是要树立与开放型经济相适应的市场意识、开放意识、创新意识，以开放的思想、开明的胸怀，创新开放的制度环境和服务体系，提升开放开发水平，为经济社会发展提供源源不断的活力。三是工业强区。就是要坚定不移地推进新型工业化，促进各种要素最大程度向工业集中，推动主导产业上规模、产业集聚上台阶、园区平台更坚实，打造经济发展第一推动力。四是旅游旺区。就是要按照以文兴旅、以旅兴业、文旅融合的思路，加快发展以零陵古城为龙头的全域旅游，打造具有历史文化特色的文旅新城，聚集人流、物流、资金流，促进经济转型发展。 “五个坚持”：一是坚持党的领导。党的领导是实现全区经济社会持续健康发展的根本保障，要不断增强党总揽全局、协调各方的能力，提高领导经济社会发展的能力与水平，确保全区经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。二是坚持“五大发展”理念。五大发展理念是未来发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，在建设全面小康零陵过程中，要以新的发展理念引领发展方式转变，推动发展质量和效益同步提升。三是坚持“十三五”既定目标。“十三五”规划是全区经济社会发展的顶层设计，必须要一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，保持定力、深度用力、精准发力，全力实现既定发展目标。四是坚持项目统揽。项目建设是经济社会发展的强大引擎，要牢固树立“大项目大发展，小项目小发展、无项目难发展”的理念，策划包装项目、引进争取项目、大干快上项目，以项目增投资，以项目促发展，以项目惠民生。五是坚持依法治区。依法治区是全面建设小康零陵的必然要求，要增强法治思维和法治意识，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，努力营造公平正义的法治环境、优质高效的服务环境和安全稳定的社会环境。 三、决胜全面小康，加快建设品质活力零陵 全面建成小康社会，必须进一步解放和发展生产力，着力构建现代产业体系、民生保障体系，打造产业强、百姓富、城乡美、人文明的全面小康新零陵。 （一）决胜全面小康，必须进一步解放思想，推动深化改革大突破。 改革是发展的开路先锋，改革力度越大，发展道路就越宽。必须要以思想的大解放，促进改革大深入、开放大突破、经济大发展，充分释放发展新动能。 深化行政管理体制改革。要继续深化行政审批制度改革，建立健全“三张清单”动态管理机制。突出“互联网+政务服务”，积极实施并联审批，变“多头受理”为“一口受理”，变“群众来回跑”为“数据网上走、部门协同办”。深化市场综合监管和综合执法改革，推进执法重心和执法力量下移。加快户籍制度改革，统筹推进文化、教育、科技、卫计等改革，促进社会和谐稳定。 深化农村产权制度改革。要加快农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革试点。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，放活农村土地经营权。规范农村土地流转服务平台，建立完善区、乡、村三级网络体系，引导土地有序流转。鼓励和引导农户自愿互换承包地块，实现连片耕种，发展适度规模经营。鼓励社会资本投向农业农村，盘活农村闲置资产、优质资源，发展多种经营，促进三产融合发展。 深化供给侧结构性改革。按照优化存量、引导增量、有效减量的要求，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推进结构性改革，努力增加有效供给。要强力推进企业重组、“僵尸企业”市场出清，加大力度淘汰锰冶炼、化工、农产品加工等领域的落后产能。要坚持把房地产去库存与棚户区改造、征地拆迁货币化安置相结合，促进房地产市场健康发展；要加大闲置土地清理处置，提高土地集约节约利用水平。要通过降费、让利、清理中介服务机构等措施，降低企业生产经营性成本、制度性成本、社会交易性成本。要创新投融资机制，积极运用PPP、资产债券化等融资模式，拓宽城建投、交建投、旅建投、农建投融资渠道，保障重点领域、重点产业、重点项目建设。 扩大开放引进。要充分利用“湘南国家级承接产业转移示范区”金字招牌，围绕主导优势产业，瞄准国际国内市场，加快高端承接，全方位引资、引智、引项目，引进一批国内外知名企业落户，提升产业集聚水平。要进一步优化发展环境，坚持“马上服务、跑步服务、满意服务、精准服务”，营造良好的发展环境。 （二）决胜全面小康，必须以精准扶贫为抓手，实现农业农村大发展。 坚持把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重，举全区之力、集全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战，补齐“三农”短板。 决胜扶贫攻坚。要建立健全定目标任务、定责任单位、定脱贫对象、定考核奖罚、包如期脱贫的“四定一包”干部联点帮扶责任制，坚决做到群众不脱贫，队伍不撤退，责任不脱钩，干部不调动。要全面落实“1+X+部门”政策文件，用好社会保障托底政策，因地制宜推进重点产业扶贫项目，积极推广温氏养殖、四季青苗木“公司+合作社+农户”“公司+扶贫公司+农户”等产业扶贫模式，帮扶困难群众精准脱贫。大力支持贫困村集体经济发展，开展好贫困家庭劳动力实用技能、劳务就业等方面的培训，引导和支持有劳动能力的人通过创业就业实现脱贫。要对建档立卡贫困家庭中的“两后生”全面帮扶到位，绝不让一个贫困学生因贫辍学。要把建强农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，建好“领头羊”队伍。到2019年，全面完成易地扶贫搬迁1949户6739人，医疗救助4667人，保障兜底2336人，教育助学7663人，确保42个省定重点贫困村如期摘帽，确保现有3.2万贫困人口如期脱贫。 打造现代农业。以产业扶贫为突破口，用好用活用足金融扶贫政策，发挥小额扶贫信贷的“催化剂”作用，撬动农业产业大发展，带动农民大增收。要大力发展适度规模经营，引导要素资源向农业新型经营主体倾斜，重点抓好“优质稻、无公害蔬菜、杂交制种、油茶、生猪、水果、花卉苗木”七大特色产业基地，打造一批农业“万字号”基地、“国字号”品牌。要积极推进农业标准化建设，健全农产品溯源体系，着力提升农产品质量和品牌，加快发展农业“三品一标”，争创“全省农业标准化生产示范县（区）”“全国出口食品农产品质量安全示范县（区）”。要大力发展农产品包装、精深加工为主体的农业第二产业，以农业观光、农村电商为代表的农村第三产业，推动农业“接二连三”发展。按照“项目跟着产业走、项目跟着基地走、项目跟着能人走”的原则，整合项目、整合资金，集中投向优势产业、基地农业，整体推进区域基础设施建设。到2020年，全区农业总产值达到93亿元，农村居民人均收入达到23000元。 建设美丽乡村。突出把美丽乡村建设与精准扶贫、乡村旅游、危房改造、异地搬迁、产业发展相结合，按照“整洁有序、经济活跃、生态优美、特色鲜明、乡风文明”的要求，实施“五大计划”，建设美丽乡村。要以农村改厕为突破口，持续推进农村环境治理提升计划，实现农村生活垃圾全治理、生活污水全处理、卫生厕所全普及；以“三好农村路”为重点，实施农村公路提质改造计划，完成通村公路窄改宽1000公里以上；以农村电商发展为抓手，实施网络宽带普及计划，实现行政村广播电视、网络宽带村村通，农村淘宝全覆盖；以主要聚居地和村级活动场所为重点，实施“点亮乡村行动计划”，完成村庄主干道、群众公共活动场所亮化工程；以方便群众办事为出发点，实施农村网格化管理全覆盖计划，构建农村便民服务体系。要充分发挥乡规民约作用，积极开展“文明”创建评比，提高广大群众文明素养。 （三）决胜全面小康，必须始终坚持工业强区，推进新型工业大跨越。 按照“盘活存量、引进增量、做大总量、提升质量”的思路，突出创新驱动、转型发展、绿色发展，加快建设新型工业强区。力争到2020年全区工业总产值达到280亿元、增加值达到140亿元以上，年均分别增长15%和12%以上。 改造提升传统产业。实施产业改造提升计划，做大做强一批“老字号”品牌。锰产业要绿色发展，支持现有锰加工企业兼并重组、技改升级，推动初加工向中高端迈进。要加强与战略投资者的合作，大力引进新工艺、新技术、新产品，促进锰资源集约利用和锰产业集群发展，把零陵锰产业打造成“绿色发展”的典范。异蛇产业要整合发展，积极申请“永州异蛇产品”国家地理标识，规范质量管理，壮大产业规模，提高产品知名度和竞争力，打造独具特色的“驰名品牌”。竹木加工业要精深发展，充分利用资源优势，大力培育引进有技术含量、市场优势的大型龙头企业，进一步延伸产业链条。 培育壮大新兴产业。以壮大“零陵制造”为目标，制定完善促进战略性新兴产业发展的政策措施，大力吸纳优质资本、技术、人才、品牌等要素，立足生物医药、电子信息、新材料新能源等三大产业基础，加大项目引进开发，建好三大专业园区。生物医药业要以时代阳光为龙头，扶持企业加大产品研发力度，推进药材种植、加工、营销一体化发展，支持时代阳光加快上市。电子信息产业重点抓好永和一电子材料建成投产和德福隆电子二期建设，加大上下游产品的开发，壮大产业规模。新材料产业要以远达新材料、湘科软磁等骨干企业为依托，引进和研发一批关键核心技术，加快形成新的增长点。力争到2020年，新兴产业产值达到80亿元。 做大做强工业园区。牢固树立抓园区就是抓工业、抓工业就是要抓园区的思想，按照“工业新城、城市新区、产城融合”的要求，举全区之力加强工业园区建设，壮大园区规模和体量。要创新园区体制机制，加大对园区的放权和授权，释放园区发展内生动力。要加大园区配套设施建设，促进城市公共服务向园区延伸，努力把园区建成新城区、新社区、新景区，提高园区吸纳和承载能力。要加快发展园区产业，按照“政策向园区倾斜、资源向园区集聚、项目向园区集中”的要求，帮助现有企业降低生产和经营成本，支持企业做大做强；要围绕优势企业开展产业链招商，促进入园企业集群发展。要深入实施创新创业计划，完成创新创业大厦建设，大力推进产学研用结合，努力把工业园区打造成开放开发的示范区、创新创业的新高地、经济发展的增长极。力争到2020年，园区规模工业总产值突破200亿元。 （四）决胜全面小康，必须加快发展全域旅游，推动转型发展大提速。 把文化旅游产业发展作为调整经济结构、转变发展方式的主攻方向，深度推进文化与旅游融合发展，以文化旅游产业发展引领、催生经济转型升级。 建好一座古城。要按照“全城区、大景区、大旅游”的思路，将零陵作为功能完整的全域旅游城市来规划、建设和运作。策划规划上，要突出“古城”文化旅游品牌，凸显文化底蕴，打造独具特色的潇湘文化体验旅游，力争用5年时间，把“零陵古城”建成为湘粤桂旅游圈的黄金驿站、国家全域旅游示范区。建设特色上，要依托古迹、体现古色、展示文化、促进融合，在保护性开发历史古迹的基础上，深入挖掘文化内涵，打造一批富有古文化特色的精优产品，促进文化旅游融合发展。建设重点上，要先点后面、以点带面，加快建设零陵古城文化旅游综合保护开发项目这个“核心”，完成潇水沿江风光带建设，建好东山怀素景区重点景点和西山柳子景区，完善大零陵古城路网和旅游设施配套，带动黄溪河康体运动游、贤水河民俗风情游、观音山宗教文化游，加快构建“一核一带两区三组团”的“1123”旅游发展空间格局。2017年“零陵古城”项目一期工程建成开街，2020年创建为国家5A级景区，零陵古城成为全市旅游“龙头”，零陵旅游实现从景区旅游向全域旅游转变。 打造三种体验。要立足于零陵的资源优势、区情实际，努力打造出具有鲜明特色的“进城”、“下乡”和“入水”三种体验。“进城”，就是走进零陵古城体验厚重的历史文化。要以零陵古城历史文化为核心，整合周边古城遗址、庙宇商街、书法碑刻等历史文化资源，大力发展历史文化展示、研学访古、历史风情体验等旅游产业，发展民俗文化体验、市井文化消费、养生休闲度假等旅游业态，吸引游客进城体验零陵厚重的历史文化。“下乡”就是要发展乡村旅游，让游客体验农耕之趣、休闲之乐、乡村之美。充分利用丰富的乡村旅游资源，按照“建点、连线、扩面”的思路，着力打造乡村旅游精品线。要办好“点”，选择基础较好、特色突出、群众积极性高的村庄作为示范点，带动全区乡村旅游发展。要突出“线”，依托乡村资源链，串联沿途风景点，构建乡村旅游线，重点打造“永州之野”为主题的乡村旅游精品线路，即以“零陵古城”为起点，以“香零山、异蛇科技生态园、富家桥魅力小镇、人民桥水上世界、贤水河沿河风光带、周家大院古村落、仙姑故里”为节点的乡村旅游精品线路。力争用2-3年时间，将这一旅游精品线打造成全域旅游的示范线。要拓展“面”，结合精准扶贫、美丽乡村、产业发展、古村落保护与开发，打造乡村旅游特色景区。“入水”，就是打造好潇水、贤水风光带，发展水上观光体验游。潇水风光带要串联蘋岛、廻龙塔、柳子街、朝阳岩、香零山、鸟沙洲及“零陵古城”等沿河景点，打造一条名胜古迹与现代景观融合的风光体验带；贤水风光带重点发展水上泛舟观光旅游，打造集滨水观光、田园观光、特色漂流于一体的旅游体验带。 带动三产繁荣。按照“全域旅游、全面配套”的思路，全面加强旅游配套项目、配套产业发展，拉动消费需求，带动第三产业发展。要加大星级酒店、特色餐饮、特色购物、文化娱乐设施建设，提高旅游综合接待能力。要加快发展商贸服务业，重点打造三大商贸物流中心，以潇湘汽车城为龙头，规划新建大型工程机械、车辆交易服务市场,打造湘粤桂省际区域汽车、机械及配件销售服务中心;以红星美凯龙、卜蜂莲花等重点项目为龙头，加快配套项目的引进培育，打造湘粤桂省际区域商贸流通中心；以四季青花卉苗木市场建设为龙头，辐射带动邮亭圩、富家桥、梳子铺等乡镇花卉苗木产业发展，打造湘粤桂省际区域花卉苗木交易中心。要加强金融保险、建材家电消费平台建设，规划建设好一批专业市场，完成农贸市场改造。大力发展电子商务、文化娱乐、健康养老等新型消费业态，支持阿里巴巴、八实万等互联网企业，扩大运营规模，争创省级互联网产业园示范基地。到2020年，第三产业增加值达120亿元。 （五）决胜全面小康，必须推进以人为核心的新型城镇化，促进城市品质活力大提升。 要按照市委、市政府“一主三副”“南北联城”的城市发展思路，科学谋划零陵文化旅游城市“成长坐标”，加快完善城市基础配套，深入推进城市品牌创建，全面提升城市品质活力。 强化规划引领。坚持先策划后规划，加强对城乡的整体策划、全域规划，统筹推进城区、景区、园区、社区融合建设，增强规划的科学性、前瞻性、严肃性和连续性。要加强规划编制，认真做好城市总体规划修编，用2年时间完成小城镇建设规划和村庄规划编制，实现规划全覆盖。要完善规划体系，加强产业发展规划、土地利用规划、大零陵古城规划、名城保护规划等与城市总体规划的深度对接，抓好城市片区控制性详规修编，编制好城镇规划和各类专项建设修建性详规。要提高设计水平，对具体建设工程要高水平、高标准设计精品之作，努力使单体建筑各具特色、群体建筑和谐美观、城市总体形象大气高雅。 完善城市功能。按照先地下后地面再地上的建设原则，滚动实施“中心城区提质改造计划”，完善城市公共服务配套。加快城市路网建设。完成“日升路—绿影路—萍洲西路—潇湘大道—朝阳大道—康济大道—阳明大道”环城道路节点连接，打通城市外环线；完成旭日路、桃江路、萍阳北路、河东沿江大道和城区桥头匝道建设，畅通“七纵道路贯南北、三桥飞架连两岸”的城市内环线；加强背街小巷改造，打通城市断头路，疏通城市微循环，打造“外成环、内成网”的畅安交通体系。加强公共服务配套建设。实施市民广场、停车场、农贸市场“三场”工程，推进学校学位、医院床位、厕所蹲位、公交站位“四位”建设，完善便民、惠民、乐民服务设施配套。推进智慧零陵建设。加强信息综合运用平台建设，对接开发智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育，完善城市“天网”工程，提高公共服务、社会治理、数字城管智能化水平。加快融城步伐。按照“公共服务连城、基础设施连城、高端产业连城”的思路，在城北生态新城区加快布局一批文化娱乐、商贸物流和公共服务项目，完成BRT快速公交、潇湘汽车城、公检法司业务用房、幼师高等专科学校等重点项目建设，推动城市向北发展，加快零冷两区连城。加强小城镇建设。按照“一乡一品”“一镇一特色”的思路，分类推动小城镇发展，打造一批区域中心镇、边贸口子镇和特色小城镇，构建“城区为核心、城镇为节点”的新型城镇格局，促进农村转移人口就地城镇化。到2020年，城镇面积扩大到70平方公里，城镇人口达到36万人，城镇化水平提高到60％。 提升城市品质。全力实施“城市+”工程，塑造城市特色风貌，彰显零陵独特的山水之美、人文之美、城市之美。实施“城市+”景观工程。要加强城市道路景观建设，加大城市节点改造，营造“一街一景、处处皆景”的城市道路景观。要推进以“潇水为轴、道路为带”的夜景亮化，对沿河沿路的楼宇、桥梁、岛洲和植被实施亮化美化，打造“潇湘不夜城”。要加快南津路、潇水路等城市主干道立面改造，加强古城核心区立面风貌改造，完成潇水两岸棚户区改造，改出特色、改出精品、改出景观。实施“城市+”生态工程。深入开展规划造绿、见缝插绿、拆墙透绿，加强“点、线、面、体”的城市绿化建设，全面提高城市绿化覆盖率、人均绿地率，加强山体、水体、绿地、湿地保护，建设好潇水湿地公园，维护好“山、水、洲、城”完美融合的城市格局，创建国家园林城市和国家生态文明示范区。实施“城市+”文化工程。坚持在开发中保护、在保护中利用，深入挖掘历史文化资源，加快东山文化广场、潇水文化长廊建设，修缮文物古迹，保护传承零陵渔鼓、花鼓戏等非物质文化遗产，定期举办“柳文化研讨会”“怀素书艺节”等重大节庆活动，让零陵处处彰显国家历史文化名城的特色，唤起文化的记忆，弥漫文化的气息。实施“城市+”文明工程。突出“以人为本、创建为民”的城市理念，综合运用教育、经济、行政和法治手段，引导广大市民破除陈规陋俗，养成文明生活习惯，塑造零陵开放包容、诚信友善、热情好客、文明卫生的良好形象。巩固提升“国卫”创建成果，全力创建全国文明城市、国家交通管理模范城市，彰显现代城市文明，提高城市首位度、美誉度。 （六）决胜全面小康，必须加强社会和民主法治建设，促进社会发展大和谐。 牢固树立执政为民的理念，高度关注民情，改善民生，维护民安，努力建设和谐幸福零陵。 切实改善民生。坚持民生至上，加强民生保障，建立健全社会保障制度，让城乡居民共享发展成果。要努力实现城乡居民医保、社保全覆盖。加大棚户区改造、危房改造，不断改善城乡居住条件。稳步提高城乡低保、五保供养等群体救助水平，切实做好被征地农民养老保险、社会救助、养老设施建设等工作。坚持“教育优先”发展战略，深入实施“三名工程”，强力推进学位建设，建成永州七中、七里店小学、富家桥小学，把原商校改造成九年一贯制学校，加快民办教育发展，建好民办日升学校，从根本上解决“大班额”“大校额”问题；落实乡村教师支持计划，加大乡村教育投入，合理配置教育资源，促进教育公平、均衡。要深入推进医疗卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生体系，提高公共卫生和医疗保障水平；扎实推进乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设，让群众在家门口享受到优质的医疗服务；要坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。整合执法队伍力量，强化食品药品安全监管，严厉打击食品安全犯罪，确保群众“舌尖上的安全”。加强群众体育“三边”工程建设，不断提高全民身体素质。加大对社会弱势群体和困难家庭的帮扶力度，统筹推进各项社会事业，不断提升群众获得感。 创新社会治理。以群众需求为导向，以普惠共享为目标，突出社会管理体制创新，全面提升社会管理水平和能力。突出党建引领，加强网格化建设，实现城乡网格全覆盖，做到“小事不出网格、大事不出乡镇（办事处）、矛盾不上交”。持续推进“3+X”信访听证模式，畅通信访渠道，切实解决好信访重点问题。健全完善立体化防控体系，加大矛盾排查化解，加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资等各类违法犯罪活动。加强重点领域、重点行业的安全隐患排查整治，落实企业安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，实行党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全，确保社会大局稳定。 加强精神文明建设。要积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬传统美德和主人翁精神。要深入开展文明创建，不断提高全社会文明程度，促进文明成果社会共创、人民共享。要全面推进乡镇村文明创建，大力开展乡风文明建设，倡导好家风、好家训。加强城乡公共文化服务网络建设，广泛开展广场“月月乐”“送戏下乡”等文艺创作和文化惠民活动，率先建成广覆盖、普惠型的公共文化体系。 加强民主法治建设。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使监督、决定、任免职权。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地发挥凝聚人心、汇集力量、建言献策、服务大局的重要作用。深入推进“七五”普法，切实增强全民法治意识。确保审判机关、检察机关依法独立、公正行使审判权、检察权，维护司法权威，促进司法公正。要建立健全社会信用体系，扎实推进“诚信零陵”建设。认真做好统战、对台、民族、宗教、侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、关工委、老科协等群团组织的桥梁纽带作用，形成干事创业的强大合力。要加强国防、人防和民兵预备役建设，巩固和发展军政民团结的大好局面。 四、加强党的建设，铸就全面小康领导核心 做好一切工作，关键在党，核心在人。全区各级党组织务必进一步强化党建引领意识，实施“党建+”工程，最广泛地凝聚发展合力，不断提高党领导全面建成小康社会的能力和水平。 （一）加强思想政治建设，拧紧理想信念“总开关”。思想政治建设是建党、强党、兴党的生命线，各级党组织和广大党员必须把思想政治建设贯穿于党建工作始终，做到爱党、忧党、兴党、护党、跟党。要不忘初心，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要规范党内政治生活，深入开展“两学一做”学习教育等活动，把学习教育各项要求落实到每个支部、每名党员，不断强化党员“四个意识”，做“四讲四有”的合格党员。要进一步解放思想、与时俱进，破除无所作为、小进则满的思想，树立先行先试、创先争优观念，保持干事创业、开拓进取的饱满热情，在全面建设小康社会的伟大进程中矢志奋斗、建功立业。 （二）加强基层组织建设，夯实基层基础“压舱石”。要注重加强各级党组织的执政能力和发展能力建设，打牢基层基础。要选好用好带头人。一个书记，就是一面旗帜。要选派综合素质高、自愿投身村（社区）工作的优秀党员干部担任党组织“第一书记”，积极探索农村支部书记专职化的问题，把一批党性强、综合素质好、群众公认度高、带领致富能力强的支部书记选出来、用起来，带领群众脱贫致富奔小康。要配齐配强班子。一个党支部，就是一个堡垒。要以村党支部换届为契机，持续推进软弱涣散基层党组织整顿转化，不断夯实党的执政基础；要以推进“基层组织建设年”为契机，强化农村、社区、学校、医院、“两新组织”等基层党组织的政治功能和服务功能，全面规范基层工作制度，推进服务型党组织示范点创建，打造坚强堡垒。要育好建好党员队伍。一名党员，就是一个先锋。要认真做好党员发展和管理工作，把符合条件、向组织靠拢的各类精英吸收到党员队伍中来，对不合格党员要加强教育、限期整改、严肃处理，保持队伍的纯洁性和先进性。要关心关爱基层。加大投入和政策倾斜力度，抓好村级组织活动场所、乡镇“五小”设施、便民服务中心建设，逐步提高在职村干部基本报酬，全面落实优秀村干部考录乡镇公务员政策，让基层党员干部既有“干头”、又有“奔头”。 （三）加强党员干部队伍建设，锻造干事创业“主力军”。坚持党管干部原则，努力建设一支想干事、肯干事、能干事、干成事的高素质党员干部队伍。要树立正确的选人用人导向。严格执行干部选拔任用制度，坚持凭实绩用干部，注重在脱贫攻坚主战场、改革发展第一线和服务群众最前沿，大力选拔任用政治强、懂专业、敢担当、作风正的干部，让“崇尚好干部、争当好干部”在全区上下蔚然成风。要加强干部教育培训。针对新常态下领导班子和干部队伍“能力恐慌”等突出问题，着力抓好干部执行力培训，不断提升全区广大干部调查研究能力、科学决策能力、驾驭复杂局面能力、创新创业能力以及抓工作落实的能力。要在领导干部中开展“提升三种能力建设”主题活动，不断提升领导干部推动发展、维护稳定、廉洁自律的能力。要深化干部人事制度改革。完善从严管理干部队伍制度体系和全方位的政绩考核体系，以执行力、发展力、群众满意度为考核标准，构建有利于推动工作、有利于科学发展的考核奖惩机制，在广大党员干部中形成“平常时亮出身份、接受监督，关键时站得出来、模范带头，危难时豁得出去、敢于作为”的良好氛围。畅通干部能上能下、能进能出的渠道，完善干部跨部门、跨乡镇交流机制，同时要重视发挥老同志作用，进一步激发干部队伍活力。 （四）加强作风效能建设，提振担当有为“精气神”。担当是党员干部的职责所在、立身之本。全区各级各部门和广大党员干部要把担当作为一种责任、一种追求、一种境界，提升担当精神。要发扬“火车头”精神，各级领导干部要牢固树立“领跑意识”，处处作表率、当示范，在各个领域、不同岗位、具体工作中带头联系群众、带头改进作风、带头破解发展难题、带头清正廉洁，以强烈的带头意识，带领带动全区党员干部改进作风、主动作为、提升效能。要发扬“推土机”精神，各级领导干部要以“功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，带领广大党员干部以不折不扣的执行力推动各项工作，敢于攻坚克难，善于赢取胜利，在落实上见实招，以实绩论英雄，用抓落实的成效，博得群众的掌声，赢得干部的尊严。要发扬“钉钉子”精神，以咬定青山不放松的执着精神抓落实，不断增强党员干部专注发展的定力，攻坚克难的韧力，蹄疾步稳的耐力，持之以恒，锲而不舍，久久为功，干一件成一件，推动工作大落实。 （五）加强党风廉政建设，营造风清气正“好环境”。要深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》及作风建设系列规定，深化巩固教育实践活动和巡视工作成果，盯住“关键少数”，扎实开展“纠四风、治陋习”“雁过拔毛”式腐败问题整治，着力整治“为官不为、为官乱为、廉而不勤”等问题，严防“四风”反弹回潮。要聚焦全面从严治党，压紧压实党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任，用好问责利器，严惩责任缺失。要以零容忍、斩立决的态度惩治腐败，严格纪律审查，严格依纪依规办案，始终保持惩治腐败的高压态势。要把纪律规矩挺在前面，切实加强纪律教育，强化党章党规党纪意识，提升拒腐防变能力。积极开展“乡镇纪委在行动”,有效遏制基层“小官大贪”等侵害群众利益的事件发生。要加强制度建设，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 各位代表，同志们，实干出精彩，奋战创辉煌。一个新五年拉开大幕，一个新征程盛大启航。我们一定要以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加有力的举措，全力奋战五年，决胜全面小康，为建设开放文明富裕幸福的新零陵而努力奋斗！
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